陳祥

2020年9月24日上午，日本新首相菅義偉與韓國總統(tǒng)文在寅進行了電話會談。這是菅義偉上任后首次與韓國領導人通話，也是時隔九個月后日韓首腦的首次對話。安倍晉三在8月28日宣布辭職的記者會上所談內容頗廣，卻對日韓關系只字未提。日韓之間會否以兩國領導人通話和日本新內閣就任為契機，改變一年多來的“互虐”狀態(tài)，實現(xiàn)關系的轉圜，值得關注。

持續(xù)經(jīng)年的日韓“互虐”? ?

近年來日韓之間糾葛不斷，最近一年多更發(fā)展到難以調和。2019年6月28日安倍在二十國集團（G20）大阪峰會上與文在寅上演了“八秒鐘交情”，短暫握手后拒不交流，表明日韓關系跌入冰點。究其原因，主要有以下幾個方面。

一是雙方在對待二戰(zhàn)時期日本強征韓國勞工案上的對立立場，使得兩國政府很難在這個問題上達成共識，并撕裂著民間的相互認知。據(jù)韓國2019年7月一項民調，近八成韓國人對日本沒有好感，有好感者僅占一成多，創(chuàng)28年來的新低。2020年1月日本《每日新聞》在全國范圍內的輿論調查顯示，對韓國“感到親近”的日本受訪者僅占26.7%，是自1978年調查開始以來的最低值;同時，認為日韓關系“不太好”的受訪者高達87.9%，創(chuàng)1986年以來的新高。

二是經(jīng)濟制裁的“互虐”發(fā)展到向世界貿(mào)易組織（WTO）提交訴訟，從而導致爭端長期化。2019年9月，韓方以日本出口管理嚴格化違反WTO協(xié)定為由提起訴訟，日韓對立轉移到世貿(mào)組織的框架內。日韓貿(mào)易戰(zhàn)讓在全球具有領先水平的韓國半導體產(chǎn)業(yè)中存在的結構性問題浮出水面，更使2019年韓國失業(yè)率創(chuàng)下19年來的最高紀錄。而日本對韓國的經(jīng)濟制裁也顯現(xiàn)出反噬自身的巨大隱患。韓國對日本消費品的進口持續(xù)下降，韓國訪日游客減少。但韓國半導體巨頭強化原材料和設備領域的投資與替代方案的擴充，讓日本制裁的邊際效力逐漸遞減。

三是歷史問題中的另一個焦點——“慰安婦問題”也再起波瀾。2015年12月日韓政府達成“慰安婦問題協(xié)議”，但此協(xié)議在韓國受到普遍批評。文在寅上臺后認為該協(xié)議“是個錯誤”，更強調“慰安婦問題尚未解決”。而韓國植物園出現(xiàn)的一座寓意安倍晉三向“慰安婦”謝罪的雕像，令日方表示強烈不滿，更讓慰安婦等歷史問題對日韓關系的影響繼續(xù)嚴重地滑向負面方向。

四是分別處在“反日政治”和“嫌韓政治”氛圍下的兩國領導人，都將雙方關系作為自己的政治籌碼和工具。近年韓國經(jīng)濟增長率低于盧武鉉、李明博、樸槿惠執(zhí)政時期，嚴重拖累文在寅政府的支持率。內政不足外交補，文在寅需要在對日問題上做出強硬表態(tài)以爭取國內民心，重新提振支持率。在日本看來，文在寅在2020年4月韓國國會換屆選舉中取得創(chuàng)歷史紀錄的大勝，是“反日政治”起到了重要的作用。反觀日本，安倍晉三向來以民族主義和鷹派立場為人所熟知，他自負地認為任期內就“慰安婦”問題達成協(xié)議，已經(jīng)解決了日本最重要的歷史包袱問題。然而，歷史問題卻牽出了兩國“互虐”的加劇，韓國認為安倍在不斷向日本民眾灌輸“韓國是個不守約定的國家”，甚至在新冠肺炎疫情期間還利用“嫌韓政治”來提振支持率。

五是美國對此次日韓紛爭保持“沉默”態(tài)度，不僅沒有發(fā)揮此前一貫扮演的調停者作用，還出于一己之私激化盟友矛盾。特朗普認為“日韓應自行解決此次矛盾”，并認定兩國在半導體行業(yè)的爭斗不會對美國信息技術行業(yè)造成沖擊，美國反而能夠因韓國企業(yè)份額下降而獲益。特朗普政府在過去一年中似乎無暇顧及日韓關系，但去年7月他邀請俄羅斯、韓國、澳大利亞、印度和巴西五國，計劃將七國峰會變成圍堵中國的十二國峰會。孰料此舉迅速激化了日韓矛盾，日本向美國明確表示反對韓國參會，青瓦臺官員因此譴責“日本的厚顏無恥，一直是世界最高水平”。日韓矛盾從貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟領域延伸至政治外交領域。

領導層變動是否會帶來關系轉圜

在去年8月28日安倍晉三宣布辭職的次日，韓國前總理、執(zhí)政黨共同民主黨議員李洛淵當選共同民主黨黨首，預計兩年后將成為韓國下屆總統(tǒng)大選的重要候選人。盡管屆時在任的日本首相未必是菅義偉，但輿論還是關注到日韓領導層人事變動會在多大程度上影響兩國關系走向。

在日本方面，“嫌韓政治”背后的政策和人事安排沒有發(fā)生改變。安倍本人被韓國視作日韓關系惡化的元兇。他在任期間強化日美同盟，追求日本“再武裝化”，謀求對《日本國憲法》第九條進行修改。安倍的退場不會改變兩國關系中現(xiàn)有的機制性因素。菅義偉身上雖然沒有戴著“嫌韓”標簽，但安倍內閣主要成員有11人即半數(shù)以上留任或閣內換崗，菅義偉內閣顯然是一屆沒有安倍的安倍內閣。另外，菅義偉被視為外交“素人”，他的外交方略將會以“求穩(wěn)”為主，日韓關系很可能將延續(xù)安倍路線，短期內依然會呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。

在韓國方面，文在寅執(zhí)政期間極難實現(xiàn)韓日關系的全面改善，而被視為“知日派”的李洛淵也將秉持“反日”態(tài)度。李洛淵在1989～1993年間曾任韓國《東亞日報》駐東京特派員，從2008年起連續(xù)12年擔任韓日議員聯(lián)盟副會長、干事長等職務，2017年擔任韓國總理之前長期從事對日外交工作，一直擁有較濃厚的反日情結。2016年他曾在臉書上寫道：“日本是敵對性國家，如果其實現(xiàn)軍事化，朝鮮半島將第一個成為攻擊對象?！焙螞r他為競選總統(tǒng)寶座，迫切需要獲取黨內和民意的支持，料難與當前的韓國反日輿論反向而行。

美國方面，一方面被新冠肺炎疫情弄得焦頭爛額，另一方面頻繁通過經(jīng)濟手段四處圍堵、打壓他國，像過去那樣調停日韓關系的意愿及說服力都大打折扣。再加上美國認為只要日韓紛爭停留在經(jīng)濟摩擦、歷史問題、領土糾紛等范疇，不危害美國在東亞的同盟體系，就不會影響美國在遠東的戰(zhàn)略部署與利益，反而樂見日韓繼續(xù)“互虐”。而且，從長遠來看，日韓走近并不利于美國對東亞的戰(zhàn)略性管控，日韓如果形成密友，還將有助于中日韓自貿(mào)協(xié)定的早日締結。因此，美國更愿意讓日韓關系維持若即若離狀態(tài)，讓中日韓無法順利開展合作。

電話會談是否能起作用

解鈴還須系鈴人。隨著日本新內閣成立，日韓兩國首腦進行了互動。菅義偉曾在自民黨總裁候選人電視辯論中表示要加強與中韓的外交。去年9月16日他在就任首相后的記者會上表示“希望和近鄰國家構建穩(wěn)定關系”，同日文在寅致信祝賀其當選日本首相，并在信中指出韓方愿在菅義偉任期內與日方共同努力，推動兩國關系進一步發(fā)展。19日，菅義偉回復文在寅稱，韓日是重要鄰邦，期待兩國能攜手共克難關，構建面向未來的雙邊關系。9月24日他在與文在寅的電話會談中表示韓國是“極為重要的鄰國”，這是時隔三年之后日本首相再次做出這樣的表示。這次電話會談讓日韓關系略為趨緩，但分析人士認為，短短的電話會談既未涉及韓日關系僵局的核心問題，更難改日本自民黨內早已達成的對韓維持嚴厲措施的共識。

（摘自《世界知識》）

在愈加非理性、充滿不確定的政治環(huán)境中，經(jīng)濟也不可避免地被“株連”，美國當下需要的不只是股市的調整，也不只是對實體經(jīng)濟的輸血，而是從根本回歸穩(wěn)定的預期、尊重市場規(guī)律、敬畏常識與規(guī)則。

——專欄作者趙靈敏