郝玉澤 王彪

(中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2018》數(shù)據(jù)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從2000年的8.3×106t發(fā)展到2015年的3.98×107t，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11%[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，未來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)廢物的年產(chǎn)生量還將繼續(xù)增加。

危險(xiǎn)廢物管理具有涉及環(huán)節(jié)多、廢物種類(lèi)多、危險(xiǎn)特性復(fù)雜和處置方法多樣等特點(diǎn)，管理難度較大。近幾年與危險(xiǎn)廢物相關(guān)的事故頻發(fā)，2017年山東鑫廣綠環(huán)“12·12”危廢處置較大中毒事故，造成5人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約450萬(wàn)元；2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷、640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失約19.86億元；2019年昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”燃爆事故，造成7人死亡、5人受傷；2019年浙江海寧“12·3”污水罐坍塌事故，造成9人死亡、4人重傷、9人輕傷。以上事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失慘重，社會(huì)影響惡劣。從各起事故調(diào)查報(bào)告或事故通報(bào)中均不難看出，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位是導(dǎo)致上述各起事故發(fā)生的重要原因之一。

本文采用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對(duì)某地區(qū)400余家產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，總結(jié)出產(chǎn)廢企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并對(duì)其安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，進(jìn)一步提出了針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以期為類(lèi)似企業(yè)的安全管理提供參考。

1 風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理最早起源于美國(guó)，是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的學(xué)科。風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理方式和風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，如圖1所示[2]。各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管理以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的成效進(jìn)行檢查、評(píng)估。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序

在所有環(huán)節(jié)中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別尤為重要，它是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步。若風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，則風(fēng)險(xiǎn)管理也無(wú)從談起。在一定時(shí)期和條件下，企業(yè)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，存在的條件是什么，以及損害發(fā)生的可能性有多大等，都是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)應(yīng)予以重視的問(wèn)題。

2 產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理突出問(wèn)題及其安全風(fēng)險(xiǎn)

2017—2019年，通過(guò)對(duì)某地區(qū)涉及印刷、珠寶加工、電鍍、醫(yī)療、機(jī)械制造、光學(xué)材料加工、食品加工等行業(yè)的400余家產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)廢企業(yè)當(dāng)前在危險(xiǎn)廢物管理方面存在的突出問(wèn)題。本文基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論，全面識(shí)別下述突出問(wèn)題潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并就控制措施進(jìn)行探討。

2.1 危險(xiǎn)廢物特性鑒別能力不足

以危險(xiǎn)化學(xué)品為例，在生產(chǎn)實(shí)際中，受應(yīng)急管理、公安等部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管因素的影響，產(chǎn)廢企業(yè)一般都十分重視危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)貨、存儲(chǔ)和領(lǐng)用管理，各環(huán)節(jié)均能按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行嚴(yán)格管控。危險(xiǎn)化學(xué)品一經(jīng)使用，其理化特性都可能發(fā)生變化，其廢棄物也基本按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。但對(duì)于濃度、閃點(diǎn)、沸點(diǎn)、自燃點(diǎn)等重要指標(biāo)的變化情況，受鑒別能力制約，產(chǎn)廢企業(yè)往往難以進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握。

由于對(duì)危險(xiǎn)廢物的理化特性不清楚，危險(xiǎn)廢物特性鑒別能力不足，直接導(dǎo)致產(chǎn)廢企業(yè)無(wú)法對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)管理。若采取的安全管理措施過(guò)于嚴(yán)格，執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)，則成本上不經(jīng)濟(jì)；若安全管理措施過(guò)于寬松，參照一般化學(xué)品管理要求進(jìn)行管理，則容易出現(xiàn)管理死角，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。最終該采取何種管理措施，產(chǎn)廢企業(yè)也無(wú)法確定。例如，根據(jù)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告，天嘉宜公司苯二胺項(xiàng)目硝化工段投產(chǎn)以來(lái)，沒(méi)有按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5085—1996)對(duì)硝化廢料進(jìn)行鑒別、認(rèn)定，沒(méi)有按照危險(xiǎn)廢物要求進(jìn)行管理，而是將大量的硝化廢料長(zhǎng)期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，超時(shí)貯存問(wèn)題嚴(yán)重，最長(zhǎng)貯存時(shí)間甚至超過(guò)7 年。長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。

2.2 危險(xiǎn)廢物積存嚴(yán)重

全國(guó)范圍內(nèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量逐年增加，且具有區(qū)域分布不平衡的特點(diǎn)。地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平越高，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量越大。此外，不同地區(qū)的危險(xiǎn)廢物主要種類(lèi)也不盡相同，有的以電鍍污泥為主，有的以廢有機(jī)溶劑為主等。

在危險(xiǎn)廢物處置能力方面，工業(yè)發(fā)展水平較高地區(qū)與較低地區(qū)的供需關(guān)系差距也較大。以福建省為例，具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位35家，其中具備工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒處置資質(zhì)的單位2家，具備危險(xiǎn)廢物填埋資質(zhì)的單位1家，其余為工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用和醫(yī)療廢物處置單位，工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋處置能力嚴(yán)重不足；而中西部一些省份的處置能力大于需求，相對(duì)較寬裕[3]。

在危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移處置方面，由于以前跨省轉(zhuǎn)移全過(guò)程監(jiān)管存在漏洞，所以目前各地對(duì)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移、處置管理較嚴(yán)，審批難度較大。

基于以上實(shí)際和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的危險(xiǎn)廢物處置能力已滿(mǎn)負(fù)荷，危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)運(yùn)不暢，上游產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物積存嚴(yán)重。

危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期、大量積存，不僅增加了產(chǎn)廢企業(yè)的管理成本，也大大增加了生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某電機(jī)企業(yè)設(shè)有一座建筑面積約50 m2的單層危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)，用于存放廢有機(jī)溶劑及廢油脂，由于下游危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處置能力不足，造成該企業(yè)危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，在危廢倉(cāng)庫(kù)內(nèi)堆積如山，不但不滿(mǎn)足《倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所消防安全管理通則》(GA 1131—2014)有關(guān)“五距”的要求，就連人員進(jìn)出的通道也無(wú)法保證。若該倉(cāng)庫(kù)一旦發(fā)生火災(zāi)，將無(wú)法得到及時(shí)撲救，后果不堪設(shè)想。

2.3 環(huán)保技改項(xiàng)目相關(guān)安全措施不完善

產(chǎn)廢企業(yè)追求環(huán)保達(dá)標(biāo)的目標(biāo)日益明確，開(kāi)展了各種環(huán)保技改項(xiàng)目。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)廢企業(yè)在進(jìn)行環(huán)保技改時(shí)，相應(yīng)的安全措施并未同步跟進(jìn)，存在缺失。環(huán)保技改項(xiàng)目相關(guān)安全措施不完善，項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)有新的安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。若相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位、安全措施不完善，極易誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。

(1)舉例一：某線(xiàn)業(yè)公司受當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物處置能力限制，污泥無(wú)法及時(shí)得到轉(zhuǎn)運(yùn)，大量積壓于廠(chǎng)內(nèi)。為避免污泥受潮后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，該企業(yè)長(zhǎng)期使用大量集裝箱對(duì)積壓污泥進(jìn)行暫存、周轉(zhuǎn)。集裝箱較密閉，但該企業(yè)并未就該類(lèi)集裝箱是否存在有毒有害氣體積聚、是否存在導(dǎo)致轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)人員中毒、窒息等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析。

(2)舉例二：某實(shí)業(yè)公司為提高污泥的干化程度，新設(shè)了一套污泥干化裝置，加熱氣源采用液化石油氣。液化石油氣瓶存儲(chǔ)在專(zhuān)門(mén)的房間，氣體通過(guò)匯流排導(dǎo)入污泥干化裝置。在該技改項(xiàng)目中，企業(yè)采取了電氣防爆、管道靜電跨接、可燃?xì)怏w泄漏探測(cè)等措施，但氣瓶間事故排風(fēng)氣流組織不合理，僅在氣瓶間側(cè)墻上部安裝了一臺(tái)機(jī)械排風(fēng)扇，且整個(gè)氣瓶間未設(shè)置進(jìn)風(fēng)口，事故排風(fēng)扇與可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警器等未進(jìn)行聯(lián)鎖，均不符合《工業(yè)建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50019—2015)及《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ 1—2010)等有關(guān)規(guī)定，存在液化石油氣泄漏、積聚，進(jìn)而引發(fā)爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 危險(xiǎn)廢物暫存無(wú)針對(duì)性的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

對(duì)于產(chǎn)廢企業(yè)必須面臨的一些問(wèn)題，例如：危險(xiǎn)廢物暫存在何處，暫存量控制在多少，暫存場(chǎng)所應(yīng)該采取哪些安全措施，暫存場(chǎng)所的安全管理要求如何等；目前國(guó)家和地方還未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范加以明確規(guī)定?，F(xiàn)行環(huán)保類(lèi)相關(guān)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所的環(huán)保要求進(jìn)行了明確規(guī)定，而對(duì)安全要求僅做出了原則性規(guī)定，規(guī)定并不具體。

危險(xiǎn)廢物暫存無(wú)針對(duì)性的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可以遵循，直接導(dǎo)致產(chǎn)廢企業(yè)在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物暫存時(shí)對(duì)應(yīng)該采取何種安全措施模糊不清，危險(xiǎn)廢物暫存管理不規(guī)范，甚至混亂。例如某企業(yè)將廠(chǎng)內(nèi)一處公輔用房用于危險(xiǎn)廢物暫存，該暫存間內(nèi)存放廢礦物油(如潤(rùn)滑油等)、廢有機(jī)溶劑(如柴油等)和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器。該暫存間內(nèi)不僅配備了ABC干粉滅火器、干砂等消防器材，而且設(shè)置了感煙式火災(zāi)探測(cè)器、濕式自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施。由于沒(méi)有明確規(guī)定什么樣的危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所應(yīng)該配備或設(shè)置什么樣的消防器材或設(shè)施，所以該暫存間內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)，濕式自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)動(dòng)作，因柴油密度小于水，極易產(chǎn)生流淌火，造成火災(zāi)范圍擴(kuò)大。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施探討

3.1 提升危險(xiǎn)廢物特性鑒別能力，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物精準(zhǔn)管理

各地區(qū)根據(jù)自身企業(yè)總量及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生規(guī)模，分行政區(qū)或分工業(yè)園片區(qū)增設(shè)危險(xiǎn)廢物特性鑒別實(shí)驗(yàn)室，有條件的產(chǎn)廢企業(yè)可依托已有化學(xué)實(shí)驗(yàn)室增加危險(xiǎn)廢物特性鑒別功能。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)廢物特性進(jìn)行鑒別，準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)廢物的理化特性，一方面有助于準(zhǔn)確辨識(shí)危險(xiǎn)廢物暫存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也有助于在暫存、轉(zhuǎn)移過(guò)程中采取針對(duì)性的安全管控措施，避免事故發(fā)生。但在具備危險(xiǎn)廢物特性鑒別能力之前，產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)參照危險(xiǎn)化學(xué)品管控要求對(duì)相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行從嚴(yán)管控，避免出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全管理死角。

3.2 推動(dòng)清潔生產(chǎn)，破解危險(xiǎn)廢物積存難題

危險(xiǎn)廢物處置的技術(shù)途徑主要是減量化、資源化和無(wú)害化[4-5]。其中，減量化是從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理意義重大，已被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，而推動(dòng)清潔生產(chǎn)又是危險(xiǎn)廢物減量化的重要途徑。因此，產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)從替代原輔材料和改革生產(chǎn)工藝等方面，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，破解危險(xiǎn)廢物積存難題。一方面，使用低毒或無(wú)毒材料替代劇毒或高毒材料，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生；另一方面，改革生產(chǎn)工藝，減少有毒原輔材料的使用。此外，有條件的產(chǎn)廢企業(yè)還可通過(guò)建設(shè)專(zhuān)業(yè)配套設(shè)施，對(duì)有回收價(jià)值的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行回收利用，減少危險(xiǎn)廢物暫存。

3.3 加強(qiáng)環(huán)保技改項(xiàng)目安全管理，前移預(yù)防關(guān)口

產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，無(wú)論環(huán)保技改項(xiàng)目規(guī)模大小如何，均將其納入企業(yè)“三同時(shí)”管理范疇。通過(guò)安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，將安全風(fēng)險(xiǎn)分析、管控挺在事故隱患前面，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防關(guān)口前移。

3.4 補(bǔ)齊安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范短板，確保產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物暫存有章可循

國(guó)家或地方盡早組織編制危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，從危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所選擇、暫存量限定、暫存場(chǎng)所建筑結(jié)構(gòu)、平面布置、消防、電氣設(shè)計(jì)以及安全管理要求等方面，對(duì)危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所進(jìn)行明確規(guī)定，確保產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物暫存有章可循，進(jìn)而全面提升產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物安全管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物安全事關(guān)從業(yè)人員安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是公共安全的重要組成部分，具有重大意義。產(chǎn)廢企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度全面分析當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，積極尋找解決途徑，將危險(xiǎn)廢物安全管理工作落到實(shí)處。