陳德芳 周旭 劉云峰 耿一 安迪

(萬寶礦產(chǎn)有限公司 北京 100053)

0 引言

萬寶礦產(chǎn)有限公司作為中國礦業(yè)企業(yè)出海的排頭兵，積極響應(yīng)和融入國家“一帶一路”倡議，先后成功開發(fā)緬甸萊比塘銅礦、緬甸S&K銅礦、剛果(金)卡莫亞銅鈷礦、剛果(金)龐比銅鈷礦等海外礦山項(xiàng)目。公司在海外項(xiàng)目開發(fā)過程中，充分發(fā)揮專業(yè)相關(guān)方的力量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)高效快速、生產(chǎn)運(yùn)營提質(zhì)增效的目標(biāo)。同時(shí)由于相關(guān)方眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，給公司安全管理帶來較大難度和挑戰(zhàn)，公司也將相關(guān)方安全管理列入安全生產(chǎn)工作“三大殲滅戰(zhàn)”之一。如何防范化解相關(guān)方安全管理風(fēng)險(xiǎn)對保障公司海外項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展和樹立負(fù)責(zé)任的國際化礦業(yè)公司形象至關(guān)重要。

1 海外項(xiàng)目相關(guān)方安全管理難點(diǎn)

(1)相關(guān)方眾多，人員構(gòu)成極為復(fù)雜

公司海外項(xiàng)目在篩選合作的相關(guān)方時(shí)，優(yōu)先考慮和選取工程技術(shù)力量強(qiáng)、行業(yè)口碑佳、安全業(yè)績好且滿足資質(zhì)的央企或國企作為合作伙伴[1-2]。由于海外礦山項(xiàng)目一般具有投資大、周期長、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件落后、專業(yè)領(lǐng)域跨度廣等特點(diǎn)，在項(xiàng)目工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營階段，涉及使用的相關(guān)方眾多。目前，在公司海外項(xiàng)目長期服務(wù)的主要相關(guān)方多達(dá)36家，來自不同的行業(yè)和區(qū)域，甚至是不同國家。

此外，為滿足項(xiàng)目駐在國(地區(qū))屬地化用工法律法規(guī)相關(guān)要求，各相關(guān)方在執(zhí)行海外項(xiàng)目時(shí)，需要大量使用屬地員工，因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和教育程度普遍較低，屬地員工安全意識和能力也相對較弱。由此可見，相關(guān)方由于人員構(gòu)成極為復(fù)雜、人員素質(zhì)參差不齊、區(qū)域文化差異大、語言交流障礙等原因，成為安全事故的易發(fā)人群。

(2)項(xiàng)目駐在國(地區(qū))安全法律法規(guī)不健全，安全監(jiān)管不規(guī)范

公司海外項(xiàng)目多處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家(地區(qū))，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)法律法規(guī)不健全，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不清晰，未形成系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系；當(dāng)?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)匱乏，無法為項(xiàng)目提供有效的外部安全咨詢、當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)、特種作業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證等專業(yè)化支撐。

(3)安全理念和文化存在差異，管理模式很難直接復(fù)制

海外項(xiàng)目駐在國(地區(qū))的社會環(huán)境、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等與國內(nèi)存在較大差異，且不同項(xiàng)目駐在國(地區(qū))之間也存在較大差異，安全管理模式很難直接復(fù)制。在相關(guān)方安全管理上更不能生搬硬套國內(nèi)傳統(tǒng)管理方式，必須充分考慮到項(xiàng)目所處的社會環(huán)境和實(shí)際情況，制定適合項(xiàng)目駐在國(地區(qū))特點(diǎn)的安全管理模式。對比國內(nèi)同類礦山企業(yè)，公司相關(guān)方安全管理呈現(xiàn)出要求更高、適應(yīng)性更強(qiáng)、難度更大等特點(diǎn)。

2 加強(qiáng)相關(guān)方安全管理的重要意義

協(xié)作化生產(chǎn)是現(xiàn)代企業(yè)的顯著特征,相關(guān)方是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要環(huán)節(jié),發(fā)包方安全生產(chǎn)管理活動與相關(guān)方緊密相關(guān)。公司將海外項(xiàng)目按專業(yè)發(fā)包給行業(yè)內(nèi)各專業(yè)相關(guān)方，整合了外部專業(yè)資源，轉(zhuǎn)移了部分工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，降低了固定資產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目快速推進(jìn)和發(fā)展。但作為項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營主體，安全管理責(zé)任是無法分包的，絕不能簡單“以包代管”，中央企業(yè)對相關(guān)方安全管理承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

如果相關(guān)方發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故事件，不僅會造成人員傷害、設(shè)備毀損、財(cái)產(chǎn)損失等直接影響項(xiàng)目正常建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，而且會令項(xiàng)目運(yùn)營主體受到駐在國(地區(qū))監(jiān)管部門的調(diào)查和處罰，被當(dāng)?shù)睾蛧饷襟w進(jìn)行廣泛負(fù)面報(bào)道，對公司聲譽(yù)造成較大負(fù)面影響，是相關(guān)方安全風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)造成的最直接影響。在特別嚴(yán)重的情況下，還可能會造成項(xiàng)目關(guān)停，甚至?xí)葑兂蓯毫拥恼魏屯饨皇录?，成為公司無法承受的重大風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，相關(guān)方安全管理對“走出去”肩負(fù)重大戰(zhàn)略使命的中央企業(yè)有著非常重要的意義，必須充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性、嚴(yán)肅性、必要性。

3 全生命周期相關(guān)方安全管理體系

相關(guān)方安全管理是海外項(xiàng)目公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要組成部分，也是現(xiàn)階段公司安全管理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。公司將相關(guān)方納入企業(yè)自身安全管理體系，通過雙方簽訂的安全協(xié)議明確各自安全管理的邊界和責(zé)任，并結(jié)合海外項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，實(shí)施從源頭抓起、強(qiáng)化過程監(jiān)管、嚴(yán)格績效考核、及時(shí)清退等全生命周期相關(guān)方安全管理體系。這也是結(jié)合了公司“三大殲滅戰(zhàn)”和相關(guān)方專項(xiàng)治理等工作的相關(guān)要求，從“四個(gè)階段、九個(gè)方面”對相關(guān)方安全管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)化和規(guī)范化，具體流程如圖1所示。

圖1 相關(guān)方安全管理流程

3.1 提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念

作為國家重點(diǎn)支持“走出去”戰(zhàn)略的大型國有企業(yè)，公司要把海外項(xiàng)目安全生產(chǎn)統(tǒng)一到確保國家“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度上來[3]，公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工務(wù)必從思想上高度重視，牢固樹立“一切以人為中心”的安全發(fā)展理念，本著對項(xiàng)目全體參建人員負(fù)責(zé)的使命感，切實(shí)做好相關(guān)方安全監(jiān)管，為公司海外項(xiàng)目經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的外部安全環(huán)境。

3.2 嚴(yán)把相關(guān)方準(zhǔn)入關(guān)

依托安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“誰發(fā)包、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，從項(xiàng)目招標(biāo)階段開始，海外項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)詳細(xì)列出項(xiàng)目安全生產(chǎn)的具體條件和要求，并作為評標(biāo)時(shí)的否決項(xiàng)；對國內(nèi)參建的相關(guān)方，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求對相關(guān)方安全生產(chǎn)資質(zhì)和基本條件進(jìn)行審核，包括但不限于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)業(yè)績、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與安全管理人員資質(zhì)和能力等；對當(dāng)?shù)貐⒔ǖ南嚓P(guān)方，參照國內(nèi)企業(yè)審核條件，重點(diǎn)從注冊資本金、安全生產(chǎn)業(yè)績、有無類似工程經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員面試考核結(jié)果等方面對其安全生產(chǎn)能力進(jìn)行綜合評估。真正做到從源頭嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，絕不引入不具有安全生產(chǎn)資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)能力、不符合安全生產(chǎn)條件的相關(guān)方。

3.3 切實(shí)將相關(guān)方安全管理納入企業(yè)一體化管理體系

作為企業(yè)重要的組成部分，相關(guān)方安全管理必須納入企業(yè)的安全管理體系，將相關(guān)方視同企業(yè)自身員工，對相關(guān)方實(shí)行一體化管控。將相關(guān)方納入統(tǒng)一管理，并不代表相關(guān)方自己完全不管或企業(yè)全管，而是相關(guān)方仍承擔(dān)安全管理的主體責(zé)任，必須對其所屬員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育、安全管理、配備安全防護(hù)措施等；企業(yè)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，對相關(guān)方提要求、樹標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)過程、嚴(yán)考核等，最終形成相關(guān)方履行安全管理主體責(zé)任、企業(yè)履行監(jiān)管責(zé)任的安全管理機(jī)制。

(1)安全管理，標(biāo)準(zhǔn)先行

由海外項(xiàng)目公司參照上級單位和公司安全管理的相關(guān)要求，牽頭組織編制符合國內(nèi)監(jiān)管要求和駐在國(地區(qū))實(shí)際情況特點(diǎn)的安全管理程序文件，并將程序文件下發(fā)給各相關(guān)方，同時(shí)督促相關(guān)方按照項(xiàng)目安全管理程序文件開展工作，實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

(2)厘清界面，明確責(zé)任

海外項(xiàng)目公司在與相關(guān)方簽訂主合同時(shí)，同步簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，厘清管理界面，明確各自管理責(zé)任；同時(shí)做好對相關(guān)方所有人員入礦安全教育和必要的安全交底，確保所有相關(guān)方的所有人員了解入礦基本安全要求和主要風(fēng)險(xiǎn)等。

(3)加強(qiáng)監(jiān)管檢查，強(qiáng)化過程管理

督促相關(guān)方做好員工安全教育，建立內(nèi)部考核制度，杜絕培訓(xùn)不合格人員上崗，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患”的意識；對重大分項(xiàng)工程，督促其編制專項(xiàng)施工方案，并報(bào)業(yè)主審批后實(shí)施；作業(yè)過程中，安排安全人員進(jìn)行全程安全盯守，確保安全保障措施落實(shí)到位；同時(shí)通過加強(qiáng)日常安全監(jiān)督檢查、專項(xiàng)安全檢查和聯(lián)合安全檢查等多種形式，強(qiáng)化過程監(jiān)管。

(4)嚴(yán)格作業(yè)審批，落實(shí)安全措施

對相關(guān)方風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)，如動火、高處、吊裝、受限空間、臨電等危險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可審批制度，并安排專人到作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。

(5)統(tǒng)籌應(yīng)急管理，提升處突能力

公司在安全生產(chǎn)協(xié)議中要明確規(guī)定，相關(guān)方必須結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際特點(diǎn)和承攬業(yè)務(wù)范圍，編制應(yīng)急預(yù)案、配足應(yīng)急物資、定期開展應(yīng)急演練等，建立健全應(yīng)急管理體系；在相關(guān)方發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由海外項(xiàng)目公司統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)資源，開展應(yīng)急救援，確保相關(guān)方發(fā)生突發(fā)事件時(shí)將損失控制在最低范圍內(nèi)。

3.4 嚴(yán)格考核，及時(shí)清退

嚴(yán)格安全績效考核是對相關(guān)方最有力的約束和最有效的施壓手段，也是相關(guān)方安全管理最重要的工作之一。依據(jù)雙方簽訂的安全生產(chǎn)協(xié)議，海外項(xiàng)目公司按年度與相關(guān)方簽訂《安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，制定考核細(xì)則，組織對相關(guān)方進(jìn)行考核，對考核不合格并經(jīng)整改后仍無法滿足安全生產(chǎn)條件的相關(guān)方，及時(shí)清退出場。同時(shí)，對合同期內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違反中國和項(xiàng)目駐在國(地區(qū))法律法規(guī)、因其行為給公司聲譽(yù)帶來嚴(yán)重影響的，可根據(jù)安全生產(chǎn)協(xié)議條款約定，提前終止合同，與考核不合格的相關(guān)方一并列入公司“黑名單”，禁止其在公司范圍內(nèi)的項(xiàng)目承攬業(yè)務(wù)。

4 結(jié)語

隨著人民對美好生活需求的不斷提升，海外項(xiàng)目新的安全形勢對相關(guān)方管理提出了新的發(fā)展要求。為更好地履行國有企業(yè)社會責(zé)任，公司必須秉承“總體安全觀”理念，這不僅是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，更是萬寶礦產(chǎn)參與全球礦業(yè)競爭和打造世界一流礦業(yè)公司的必然要求。在實(shí)施和推進(jìn)全生命周期相關(guān)方安全管理體系的過程中，公司始終堅(jiān)持與相關(guān)方“共同進(jìn)步、共同發(fā)展、互利共贏”的原則，從根本上化解相關(guān)方安全管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公司安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。