楊坤華

（山東省費(fèi)縣水利局 山東費(fèi)縣 273400）

收稿日期：2021-07-10 修回日期：2021－07－18

作者簡(jiǎn)介：楊坤華（1972-），男，2003年畢業(yè)于西安建筑科技大學(xué)，高級(jí)工程師。

0 引言

以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，以解決河湖突出問(wèn)題為突破口，管好盛水“盆”，護(hù)好“盆”中的水，是推進(jìn)河湖強(qiáng)監(jiān)管取得實(shí)效的必然選擇。費(fèi)縣水資源豐富，境內(nèi)有河流多條，水庫(kù)多座。獨(dú)特的水資源優(yōu)勢(shì)，孕育了費(fèi)縣璀璨的文化，素稱(chēng)“圣人化行之邦、賢人鐘毓之地”。近年來(lái)，費(fèi)縣不斷加大水利投資，強(qiáng)化河湖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了一系列河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。隨著水利設(shè)施的不斷建設(shè)，管護(hù)同樣需要新的模式。費(fèi)縣拓寬思路，創(chuàng)新舉措，首創(chuàng)“以水養(yǎng)水”水面物業(yè)化保潔的河湖生態(tài)修復(fù)管護(hù)模式，破解水的問(wèn)題，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)良性循環(huán)。

1 費(fèi)縣基本情況及河湖管理現(xiàn)狀

費(fèi)縣地處沂蒙山區(qū)腹地，總面積1 660 km2，自然生態(tài)秀美，宜居宜業(yè)宜游，有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1 處、省級(jí)森林公園2 處，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第二批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。費(fèi)縣水資源豐富，境內(nèi)有大小河流106 條，水庫(kù)82 座，塘壩572 個(gè)，水資源總量6.008 6 億m3。

2 河道庫(kù)塘管護(hù)存在的主要問(wèn)題和不足

水庫(kù)、塘壩、河道既承擔(dān)著廣大農(nóng)村地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水，也承擔(dān)著防汛蓄水排澇及改善生態(tài)環(huán)境等多種功能。在日常的使用、管護(hù)方面存在著許問(wèn)題和不足。

1）水體污染生態(tài)退化加劇。近年來(lái)，隨著河湖長(zhǎng)制環(huán)保督查等工作的全面開(kāi)展，在整治水域方面采取了大量的措施，投資建設(shè)污水處理廠，嚴(yán)格管控企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)污水排放，但是還有少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)為了使得公司利潤(rùn)最大化，暗地里非法向河流大量排放污水，再加上一些小型，分散的工業(yè)廢水和附近居民生活用水的排放，農(nóng)村有些地區(qū)的河流已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的污染情況，水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞，甚至出現(xiàn)惡臭現(xiàn)象。

2）河道淤積萎縮。重建輕管問(wèn)題不同程度地存在，特別是由于采砂作業(yè)，不僅部分河道造成河沙流失，導(dǎo)致很多河道出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象，產(chǎn)生大量淤泥淤積在河道中，很大程度上加重了河床的淤塞程度，水流不暢，行洪能力降低或減弱，河道功能萎縮。

3）治理相對(duì)滯后，管理十分薄弱。總體看來(lái)，絕大部分河湖治理缺乏嚴(yán)格系統(tǒng)的規(guī)劃，在涉及農(nóng)村河道治理方面對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)治理缺乏具體的任務(wù)目標(biāo)和治理措施。在資金投資方面，僅依靠政府財(cái)政投資無(wú)法形成長(zhǎng)效的資金保障，使得河湖治理出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

3 多措并舉，落實(shí)責(zé)任，助推河湖生態(tài)修復(fù)建設(shè)

近年來(lái)，費(fèi)縣以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，以解決河湖突出問(wèn)題為突破口，管好盛水“盆”，護(hù)好“盆”中的水，不斷加大水利投資，強(qiáng)化河湖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，水利設(shè)施的進(jìn)一步完善，河湖監(jiān)管取得較顯著實(shí)效

1）加大宣傳，積極促進(jìn)公眾參與。加大法律法規(guī)的宣傳，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，推廣節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村水庫(kù)、塘壩、河道水面管護(hù)公共參與的體制機(jī)制。

2）科學(xué)規(guī)劃河湖生態(tài)修復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)開(kāi)展，自2019年以來(lái)，圍繞河長(zhǎng)制六大任務(wù)，進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河（湖）長(zhǎng)組織體系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出改革創(chuàng)新，依托良好的自然資源，綜合考慮水生態(tài)、水景觀、水安全、水文化等各種功能，積極探索水資源綜合利用、水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)示范園區(qū)建設(shè)，打造示范性沿河（湖）景觀帶或生態(tài)公園。認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)河流管理范圍劃定工作，完成了21 條市級(jí)、縣級(jí)及流域面積50 km2以上鎮(zhèn)級(jí)河流的劃界實(shí)施和驗(yàn)收工作；科學(xué)編制了13 條縣級(jí)及4 條流域面積50 km2以上鎮(zhèn)級(jí)河流（含流經(jīng)水庫(kù)）的岸線利用管理規(guī)劃，增強(qiáng)河湖治理的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

3）創(chuàng)新舉措，積極探索“以水養(yǎng)水”的河湖水面物業(yè)化保潔新模式。費(fèi)縣水行政主管部門(mén)立足河湖管理保護(hù)工作實(shí)際，積極拓寬思路，創(chuàng)新舉措，以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)招商、動(dòng)員等方式，積極引進(jìn)有河湖管護(hù)經(jīng)驗(yàn)的單位或個(gè)人，落實(shí)“企業(yè)河長(zhǎng)”，推行河湖水面資源有償承包，開(kāi)展河湖水面物業(yè)化保潔。實(shí)現(xiàn)了政府力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合。先后引進(jìn)7 家河湖水面物業(yè)保潔公司在祊河、溫涼河、馬莊水庫(kù)和龍王口水庫(kù)等實(shí)施水面物業(yè)化保潔管理。河湖水面物業(yè)保潔公司在開(kāi)展水面巡邏，清理垃圾和水面漂浮物，及時(shí)制止和上報(bào)非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、捕魚(yú)網(wǎng)具、非法采砂等各類(lèi)違法違規(guī)行為的同時(shí)，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法打擊，共同維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

（1）“以水養(yǎng)水”水面物業(yè)化保潔河湖生態(tài)修復(fù)管護(hù)模式。一是對(duì)外完全承包。河湖主管部門(mén)將水面使用權(quán)對(duì)外完全承包給水面物業(yè)保潔公司，實(shí)現(xiàn)水面物業(yè)化保潔和財(cái)政收益。以祊河為例，費(fèi)縣三和水源工程管理處按照祊河、溫涼河攔蓄工程現(xiàn)狀，對(duì)水面進(jìn)行了分段劃分，分別與5 家物業(yè)保潔公司簽訂水面資源短期承包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并向物業(yè)保潔公司收取一定的資源費(fèi)。合同約定物業(yè)保潔公司認(rèn)真履行“企業(yè)河長(zhǎng)”職責(zé)，共配備自動(dòng)化保潔船19 艘，保潔人員58 人，開(kāi)展水面巡邏和保潔，實(shí)現(xiàn)河道管護(hù)空間上和時(shí)間全覆蓋。物業(yè)保潔公司在所負(fù)責(zé)的水域自然投放濾食類(lèi)魚(yú)苗，利用祊河水面資源開(kāi)展生態(tài)凈水養(yǎng)殖，獲取漁業(yè)收益。二是合作經(jīng)營(yíng)。河湖主管部門(mén)與物業(yè)保潔公司采用合作經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)展水面保潔和實(shí)現(xiàn)共同收益。以馬莊水庫(kù)為代表，費(fèi)縣馬莊水庫(kù)服務(wù)所作為甲方，與作為乙方的水面物業(yè)保潔公司本著互惠、共贏原則，經(jīng)協(xié)商一致簽訂合作協(xié)議，共同投入成立合營(yíng)主體“馬莊水庫(kù)水面保潔管理辦公室”。甲方提供辦公場(chǎng)所，乙方主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)馬莊水庫(kù)具體日常物業(yè)化保潔管理，甲乙雙方互派兼職財(cái)務(wù)人員。合營(yíng)主體需用的資金由甲乙雙方根據(jù)占股比例共同注入，發(fā)生的各項(xiàng)物管費(fèi)用支出，由雙方委派的代表人共同簽字確認(rèn)后財(cái)務(wù)方可支付。協(xié)議約定乙方配備自動(dòng)化保潔船并聘請(qǐng)保潔人員，負(fù)責(zé)水庫(kù)水面物業(yè)化保潔服務(wù)，乙方可在水庫(kù)內(nèi)進(jìn)行無(wú)肥飼養(yǎng)生態(tài)凈水魚(yú)類(lèi)，漁業(yè)收益按甲乙雙方投資比例分成。目前，馬莊水庫(kù)水面保潔管理辦公室通過(guò)生態(tài)放養(yǎng)魚(yú)類(lèi)，年可收益20 萬(wàn)元。以龍王口水庫(kù)為代表，費(fèi)縣龍王口水庫(kù)服務(wù)所作為甲方，與作為乙方的水面物業(yè)保潔公司簽訂合作協(xié)議，實(shí)行甲乙雙方共同合作經(jīng)營(yíng)的方式。甲方提供龍王口水庫(kù)水面資源和船只1 艘，乙方主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)龍王口水庫(kù)日常物業(yè)化保潔管理。乙方需如實(shí)做好財(cái)務(wù)資料，并每年給予甲方保底利潤(rùn)。協(xié)議約定乙方配備自動(dòng)化保潔船并聘請(qǐng)保潔人員，負(fù)責(zé)水庫(kù)水面物業(yè)化保潔服務(wù)，乙方可在水庫(kù)內(nèi)進(jìn)行無(wú)肥飼養(yǎng)生態(tài)凈水魚(yú)類(lèi)。如經(jīng)營(yíng)效益好，乙方按照財(cái)務(wù)報(bào)表，給予甲方增加五五分成利潤(rùn)。

（2）水面物業(yè)化保潔公司的主體作用與河湖生態(tài)修復(fù)管護(hù)效果。無(wú)論采用哪種經(jīng)營(yíng)方式，均使責(zé)任與利益捆綁連帶。費(fèi)縣水行政主管部門(mén)與保潔公司簽訂合同，強(qiáng)化履約保證，明確物業(yè)保潔公司繳納遠(yuǎn)大于資源費(fèi)的履約保證金，確保其充分履行合同規(guī)定的義務(wù)，切實(shí)保障水面物業(yè)化保潔管護(hù)質(zhì)效。水面物業(yè)保潔公司認(rèn)真開(kāi)展日常保潔，認(rèn)真落實(shí)“企業(yè)河長(zhǎng)”職責(zé)，嚴(yán)格按照合同約定，利用巡邏船每天定時(shí)不定時(shí)開(kāi)展水面巡邏，清理非法網(wǎng)箱、捕魚(yú)網(wǎng)具、河湖垃圾和漂浮物，及時(shí)制止違法建設(shè)、違法采砂取土、填埋河湖等違法違規(guī)行為，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋至有關(guān)職能部門(mén)和當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮了物業(yè)化保潔管護(hù)主體作用。保證通過(guò)清垃圾、清污水、清雜物，積極履行“企業(yè)河長(zhǎng)”職責(zé)，做到堤岸無(wú)垃圾、水面無(wú)漂浮物、河湖中無(wú)污染物。同時(shí)，水面物業(yè)保潔公司按照生態(tài)、公益的原則，不以養(yǎng)魚(yú)盈利為目的，自然投放濾食類(lèi)魚(yú)苗，不設(shè)置養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱，不投放飼料，使水庫(kù)內(nèi)濾食性魚(yú)類(lèi)自然生長(zhǎng)，建設(shè)自然放養(yǎng)、公益型、生態(tài)凈水漁場(chǎng)。此外，河湖主管部門(mén)向物業(yè)保潔公司收取的資源費(fèi)及利潤(rùn)分成等收益全部上繳縣財(cái)政。通過(guò)水面物業(yè)化保潔管護(hù)，將水面承包和水面保潔融為一體，達(dá)到了河湖管護(hù)、凈化水質(zhì)的目的，同時(shí)產(chǎn)生財(cái)政收益，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

4）長(zhǎng)效推進(jìn)，全力保障河湖生態(tài)修復(fù)建設(shè)。建立健全河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。采取專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的方式，明確水庫(kù)塘壩河道管理人員確定崗位職責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理工作無(wú)盲區(qū)，落實(shí)日常管護(hù)制度，各類(lèi)管理人員必須上崗到位，切實(shí)履行管理職責(zé)。（1）加強(qiáng)河湖巡查。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)巡查制度，加大巡查力度。各級(jí)河湖長(zhǎng)充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)作用，履職盡責(zé)，及時(shí)開(kāi)展巡河湖行動(dòng)，深入河湖一線督導(dǎo)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和問(wèn)題治理，真正做到守河湖有責(zé)，護(hù)河湖擔(dān)責(zé)，治河湖盡責(zé)；各級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)系單位和相關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工，采取有效措施，多措并舉，共同發(fā)力，形成推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的工作合力。（2）強(qiáng)化督導(dǎo)暗訪。費(fèi)縣河長(zhǎng)制辦公室充分發(fā)揮督導(dǎo)考核作用，不定期進(jìn)行暗訪，對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)河長(zhǎng)制工作交辦單并督促整改。（3）形成共建合力。將社會(huì)力量引入到河湖建設(shè)管護(hù)中。及時(shí)落實(shí)河湖管護(hù)人員工資，促進(jìn)全社會(huì)共同參與河湖管理保護(hù)工作，避免出現(xiàn)前期建設(shè)后期停運(yùn)的現(xiàn)象，確保河湖生態(tài)修復(fù)建設(shè)落到實(shí)處。