張 勇，張龍宇

（1.陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)中心,陜西 西安 710004；2.西安理工大學(xué),陜西 西安 710048）

1 概況

秦嶺位于我國中部,是我國南北氣候分界線和重要的生態(tài)安全屏障,被譽(yù)為“中央水塔”。陜西省秦嶺范圍具體為秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域,總面積為5.82 萬km2,其中秦嶺北坡0.8 萬km2,秦嶺南坡5.02 萬km2。秦嶺主脊是黃河、長(zhǎng)江流域的分水嶺,秦嶺北麓屬黃河流域,山高坡陡,河流眾多,流程短,比降大,流速急,汛期河水陡漲陡落,是渭河的重要補(bǔ)給水源地[1]；秦嶺南麓屬長(zhǎng)江流域,地貌以丘陵居多,坡面較緩,河流流程較長(zhǎng),水量豐富,是嘉陵江、漢江等長(zhǎng)江主要支流的水源地。據(jù)統(tǒng)計(jì),秦嶺北麓共由大小河流（峪）近100 條,流域面積8000 km2,河流（峪道）總長(zhǎng)約1820 km,其中較大河流中直接入渭河流34 條,主要有清姜河、石頭河、黑河、灃河、灞河、輞川河等；秦嶺南麓共由大小河流近200 條,流域面積5.02 萬km2,河流總長(zhǎng)約9200 km,其中較大河流中屬于長(zhǎng)江流域的75 條,主要有嘉陵江、旬河、丹江、褒河、湑水河、沮河、太白河、子午河、乾佑河、月河、金錢河等[2]。

2 秦嶺水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在的問題

秦嶺素有“南北植物薈萃,南北生物特種庫”之美譽(yù)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),秦嶺山脈內(nèi)共有種子植物3446 種,其中秦嶺特有種192 種,國家保護(hù)植物44 種；獸類144 種,占全國總數(shù)的29%；鳥類399 種,占全國總數(shù)的34%。大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮并稱為“秦嶺四寶”。秦嶺水生物多樣性高,據(jù)統(tǒng)計(jì),秦嶺南坡共有魚類80 余種,北坡共有魚類60 余種,以鯉科為主,種屬占比達(dá)60%以上。這些豐富的動(dòng)植物資源讓秦嶺成為我國動(dòng)植物資源的寶庫[3]。同時(shí)秦嶺是黃河、長(zhǎng)江流域重要的水源地,為我國黃河、長(zhǎng)江、淮河三大流域提供了水源保障。保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境,就是在保護(hù)支撐我國可持續(xù)發(fā)展的生物基因庫,保護(hù)我國“中央水塔”。

2.1 秦嶺水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

陜西高度重視秦嶺水生態(tài)保護(hù)和治理工作。近年來,陜西認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平來陜視察重要講話精神和重要批示,努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,全面貫徹落實(shí)中共陜西省委關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定、陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、陜西省飲用水水源保護(hù)條例和陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案等,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理,建立了覆蓋省市縣三級(jí)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系,并結(jié)合秦嶺生態(tài)的重要性,在國家4 項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域地下水水位達(dá)標(biāo)率2 項(xiàng)考核指標(biāo),覆蓋了水資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到所有市、縣（市、區(qū)）政府,并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。落實(shí)《水功能區(qū)管理辦法》,建立了水功能區(qū)分級(jí)管理體系、飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度等,對(duì)秦嶺28 條河流、55 個(gè)水功能區(qū)開展水功能區(qū)水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè),評(píng)價(jià)河長(zhǎng)約2613 km。全面推行河湖長(zhǎng)制,開展了一河一策方案編制、實(shí)施工作和水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。圍繞構(gòu)筑防洪屏障和生態(tài)長(zhǎng)廊,加快以水生態(tài)治理修復(fù)為主的水土保持生態(tài)建設(shè),已治理水土流失面積1.94 萬km2[4],實(shí)施清潔小流域38 余條；開展河流整治,實(shí)施漢江、丹江重點(diǎn)段防洪工程95 余項(xiàng),完成投資67.41 億元,堤防防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)得到較大提升；加快村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),水源區(qū)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和垃圾污水治理,農(nóng)村生活垃圾、污水有效治理村占比達(dá)93.4%和43%。通過不懈治理,秦嶺水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善,效益逐步凸顯。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,2015 年以來,秦嶺區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,珍稀水生動(dòng)物數(shù)量不斷增加,生物多樣性穩(wěn)步恢復(fù)。秦嶺區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量總體為優(yōu)并呈現(xiàn)持續(xù)向好的趨勢(shì),評(píng)價(jià)結(jié)果表明,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91%,秦嶺主要河流嘉陵江、丹江、漢江等出境斷面水質(zhì)均達(dá)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),保障了南水北調(diào)中線水質(zhì)安全。

2.2 秦嶺水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

2.2.1 水資源保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱,水環(huán)境治理亟待加強(qiáng)

秦嶺面積廣闊,河流眾多。盡管河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%,水質(zhì)總體優(yōu)良。但秦嶺人居相對(duì)分散,污染源多且散,造成水資源保護(hù)點(diǎn)多面廣,突出表現(xiàn)在生活污水收集達(dá)標(biāo)處理率低,直排、超排現(xiàn)象嚴(yán)重；一些尾礦庫、工業(yè)廢棄物堆積區(qū)污染隱患仍然存在。特別是近年來隨著秦嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng),區(qū)域污染物排放量日益增長(zhǎng),而治污設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,水資源保護(hù)任務(wù)依然艱巨復(fù)雜繁重。

2.2.2 部分河段生態(tài)流量不足,導(dǎo)致水生態(tài)功能下降,亟需加大水生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度

突出表現(xiàn)在秦嶺北麓的一些河流,如黑河、石頭河、澗峪河等,由于區(qū)域水資源供需矛盾較為突出,水資源開發(fā)利用率較高,加之近年來河道來水量偏少,出現(xiàn)生產(chǎn)生活用水?dāng)D占河道生態(tài)用水情況,導(dǎo)致水庫下游河道流量顯著減少。同時(shí),一些城鎮(zhèn)河段存在亂倒亂占現(xiàn)象,進(jìn)一步加劇河道水生態(tài)環(huán)境惡化,水生態(tài)質(zhì)量下降,亟需加大對(duì)河流水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。

2.2.3 部分支流山洪災(zāi)害防治體系不健全,需進(jìn)一步完善

秦嶺山區(qū)地貌復(fù)雜,溝谷縱橫、深切,坡陡土薄,蓄水能力差,加之區(qū)域雨量豐沛,降雨集中,降雨頻次高,極易發(fā)生山洪泥石流,直接威脅農(nóng)田、公路、村鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施安全。進(jìn)一步完善山洪防治體系,提高防御能力迫在眉睫。

2.2.4 局部水土流失仍十分嚴(yán)重

秦嶺山高坡陡,溝嶺縱橫,溝谷深切,石多土少,加之降雨集中,造成水土流失十分嚴(yán)重,被譽(yù)為“青山綠水覆蓋下的水土流失”。特別是陜南地區(qū)人均耕地面積不足1畝,坡耕地面積大,耕層淺薄,土質(zhì)疏松,加之耕作方式傳統(tǒng)粗放,水土流失極為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),秦嶺地區(qū)坡耕地面積4348 km2,年均水土流失總量298.46 萬t,成為水土流失的主要策源地。加之近年來公路、鐵路建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)人為活動(dòng)加劇,進(jìn)一步造成新的水土流失。加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度,防治水土流失,任務(wù)仍然繁重艱巨。

3 推進(jìn)秦嶺水生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策和措施

3.1 踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來?！秉h的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局,明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。秦嶺和合南北、澤被天下,是我國的中央水塔,是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾提供了理念啟迪和現(xiàn)實(shí)遵循。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。只有牢固樹立生態(tài)文明理念,學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,才能精準(zhǔn)把握習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)保護(hù)系列重要講話精神和黃河座談會(huì)重要講話精神。為此,要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)重要講話精神,擔(dān)負(fù)起保護(hù)秦嶺的歷史責(zé)任,當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士,做好秦嶺水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)

在組織實(shí)施好《陜西省秦嶺水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》《陜西省秦嶺水土保持專項(xiàng)規(guī)劃》《陜西省秦嶺污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》和《陜西省秦嶺生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃的基礎(chǔ)上,立足秦嶺水生態(tài)保護(hù)實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,踐行落實(shí)生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題、加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)做出重要指示批示,以保護(hù)秦嶺水資源、水生態(tài),改善水環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)人水和諧美麗秦嶺為目標(biāo),開展編制《陜西省秦嶺水生態(tài)治理保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《陜西省秦嶺生態(tài)需水保障及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》《陜西省秦嶺山洪災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃,夯實(shí)秦嶺水生態(tài)治理保護(hù)頂層設(shè)計(jì),為治理保護(hù)工作提供遵循和依據(jù)。

3.3 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進(jìn)水資源保護(hù)利用

堅(jiān)持水資源剛性約束,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,實(shí)施用水總量、用水效率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和限制納污等紅線管控,統(tǒng)籌好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,統(tǒng)籌好調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū),在節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下,研究謀劃水資源配置戰(zhàn)略格局,推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)點(diǎn)源和面源污染防治,合理設(shè)定入河排污口,加強(qiáng)農(nóng)田面源污染和農(nóng)村生活污水的綜合治理,確保河流水質(zhì)達(dá)標(biāo),切實(shí)保護(hù)飲用水源水質(zhì)安全,保障中央水塔安全。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)需水保障和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

立足秦嶺生態(tài)需水保障需求,科學(xué)確定好秦嶺河流生態(tài)流量目標(biāo),合理配置水資源,將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理,優(yōu)先保障河流生態(tài)需水。利用跨流域（區(qū)域）調(diào)水工程,逐步退減擠占的河道生態(tài)用水。大力開展水土保持、天然林封育保護(hù)等項(xiàng)目,加強(qiáng)原生林草植被和生物多樣性保護(hù),加大水土流失治理力度,開展清潔小流域建設(shè),實(shí)施水生態(tài)治理保護(hù)和修復(fù),維系河流健康生命,推進(jìn)秦嶺水生環(huán)境的持續(xù)改善。

3.5 加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè),提升水生態(tài)保護(hù)綜合管理能力

立足秦嶺山洪災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際,聚焦防洪安全短板,加快推進(jìn)防洪抗旱減災(zāi)工程體系、水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急保障體系建設(shè),認(rèn)真實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》《陜西飲用水水源保護(hù)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,制定秦嶺水資源保護(hù)條例,完善秦嶺水功能區(qū)劃,健全秦嶺水生態(tài)保護(hù)法律體系,切實(shí)提高秦嶺山洪災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.6 堅(jiān)持“一盤棋”思想,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秦嶺水生態(tài)治理保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

秦嶺覆蓋范圍廣,涉及我省6個(gè)市、39個(gè)縣（市、區(qū)）,存在發(fā)展不平衡不充分的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要自覺講政治,對(duì)國之大者要心中有數(shù)”。各級(jí)黨委、政府要深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的教訓(xùn),切實(shí)提高政治站位,加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)保護(hù)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各行政主體之間的關(guān)系,明確各方責(zé)任和任務(wù),協(xié)同推進(jìn)保護(hù)行動(dòng),共同守護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。