段曉竣 (云南大學(xué)滇池學(xué)院 )，楊 歐(云南省昆明市第十四中學(xué))

水利院校核心任務(wù)是培養(yǎng)水利專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)知識體系涵蓋農(nóng)林、經(jīng)濟、機械、電機、生態(tài)等眾多領(lǐng)域，但從“立德樹人”角度出發(fā)，高素養(yǎng)的水利專業(yè)人才同時應(yīng)具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，尤其要對水利行政權(quán)力抱有敬畏之心，以確保其在水利實務(wù)中堅守道德與法律底線，這就體現(xiàn)出水利院校行政管理工作的重要性。從宏觀層面看，高校行政管理的基本要求是“依法執(zhí)教、依法管理、依法服務(wù)”，在以法律為準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該凸顯出高校教育特色?；诖瞬浑y看出，“水利院校行政管理”或“水利行業(yè)行政管理”視域下的工作體系建設(shè)，需要嚴(yán)格遵循我國水利法律規(guī)定、水利行政權(quán)力要求。在2015年6月出版的《水利行政權(quán)力及其運用實務(wù)》一書是由李亞平、曹東平編著，由中國法制出版社出版，其對我國水利行政權(quán)力基本概念進行了系統(tǒng)性分析，對我國水利行政權(quán)力清單進行了較為深層次的解讀，為國內(nèi)水利院校行政管理工作體系建設(shè)及其優(yōu)化升級提供了參考。全書有三個特點值得關(guān)注：

第一，立足依法治國，面向水利院校闡明水利行政權(quán)力運用要求。本書強調(diào)，水利行政權(quán)力的本質(zhì)是一種“政治權(quán)利”，因此它的運用必須遵守“依法治國”的理念，而將這一理念映射到“依法治?！睂用妫彩撬盒Ｐ姓芾砉ぷ黧w系建設(shè)的應(yīng)有之義與底線思維。本書指出了當(dāng)前水利院校行政管理中“法律保障不足”的表現(xiàn)，過于突出《教育法》《職業(yè)教育法》及“高校工作條例”等內(nèi)容，卻忽視了水利行政權(quán)力清單的重要性，這容易造成水利專業(yè)人才進入工作崗位、參與具體實務(wù)過程中喪失法治精神，特別是在一些關(guān)鍵崗位上容易滋生腐敗，主觀認(rèn)識上進行自由裁量權(quán)的自主賦予，進而導(dǎo)致權(quán)力尋租行為屢禁不止。因此，水利院校行政管理工作體系建設(shè)應(yīng)該注重“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的滲透、融合，通過水利專業(yè)課程、校內(nèi)實訓(xùn)、崗位實習(xí)等途徑，強化大學(xué)生規(guī)范運用水利行政權(quán)力的意識。事實上，本書強調(diào)以水利行政權(quán)力為依據(jù)展開水利院校行政管理工作體系建設(shè)，本身也是體現(xiàn)出“教育特色”的手段，它拓展了“水利專業(yè)群”構(gòu)成要素。

第二，整合跨域共性，構(gòu)建行政管理與水利行政權(quán)力的銜接橋梁。展示多元類型水利行政權(quán)力運用實務(wù)案例?？陀^上說，水利院校行政管理屬于內(nèi)部事務(wù)，水利行政權(quán)力運用屬于社會公共管理范疇，兩者之間存在明顯的隔閡。同時，對于廣大水利院校行政管理人員及對象來說，水利行政權(quán)力是一個相對抽象的概念，這是因為水利院校管理內(nèi)容較為復(fù)雜，“行政管理”僅是其中一項，且多與后勤、財務(wù)、人力資源等部門相關(guān)，身為水利院校主體的“師生”接觸較少，由此容易造成實用價值弱化。但本書認(rèn)為，兩者都具有“制度”共性——科學(xué)利用水利行政權(quán)力的一大表現(xiàn)在于“促進改革”，而水利院校行政管理工作體系改革的關(guān)鍵就是“解放思想”，它們都可以轉(zhuǎn)化為“生態(tài)文明”為前提的制度建設(shè)層面——換言之，當(dāng)前我國推行的“生態(tài)文明”戰(zhàn)略為兩者之間提供了銜接橋梁。一方面，對于水利工程權(quán)力運用實務(wù)來說，生態(tài)文明是衡量行政權(quán)力運用的標(biāo)準(zhǔn)和紅線，另一方面對于水利院校而言，生態(tài)文明理念是專業(yè)人才應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，將其納入行政工作體系建設(shè)維度，有助于增強人才在水利社會實務(wù)方面的綜合管理能力。

第三，注重實用價值，展示多元類型水利行政權(quán)力運用實務(wù)案例。本書內(nèi)容豐富詳實，是一部圍繞“水利行政權(quán)力清單”展開的鴻篇巨著，作者在詳細(xì)解讀水利行政許可、水利行政處罰、水利證授權(quán)等硬性條文的基礎(chǔ)上，列舉了大量水利行政權(quán)力運用實務(wù)案例，通過“例談”的形式揭示水利行政權(quán)力的正確運用范式。其中，涉及大量真實的企事業(yè)單位及社會組織(如自來水廠、農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型水利工程等)，而“組織化”也是水利院校的基本形態(tài)，水利行政權(quán)力在多元類型組織中的體現(xiàn)，為水利院校行政管理工作體系建設(shè)提供了實用參考價值。

通過對全書內(nèi)容評述，筆者認(rèn)為這是一部專業(yè)性、理論性、實用性兼并的著作，它不僅可以指導(dǎo)水利院校改革、創(chuàng)新自身行政工作管理體系，同樣也可以作為通識教材使用，能夠有效增強水利專業(yè)人才、院校行政管理人員的實戰(zhàn)素質(zhì)。