摘要：根據(jù)最新《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，黨校是黨和國(guó)家的重要智庫(kù)。但是新時(shí)期基層黨校咨政功能還比較薄弱，智庫(kù)作用發(fā)揮不充分，為此黨校必須進(jìn)行科研改革創(chuàng)新。本文在深入基層黨校了解其科研咨政現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其科研改革創(chuàng)新面臨的科研咨政意識(shí)不強(qiáng)，高質(zhì)量的科研咨政成果不多，科研隊(duì)伍斷層，晉升機(jī)制不暢通，科研管理和服務(wù)不夠精準(zhǔn)精細(xì)，教研人員時(shí)間精力管理不優(yōu)等一系列瓶頸，提出堅(jiān)持用學(xué)術(shù)講好政治，增強(qiáng)科研與教學(xué)的耦合性，加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，完善晉升評(píng)優(yōu)、科研激勵(lì)、調(diào)研、成果轉(zhuǎn)化，搭建科研協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理的制度化以及引導(dǎo)教研人員加強(qiáng)時(shí)間精力管理等路徑來(lái)推動(dòng)縣級(jí)黨?？蒲懈母飫?chuàng)新。

關(guān)鍵詞：基層黨校 ?科研改革創(chuàng)新 ?科研服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)化 ?完善科研管理制度

習(xí)總書記在2015年全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“黨校要聚焦黨和國(guó)家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，及時(shí)反映重要思想理論動(dòng)態(tài)，提出有價(jià)值的對(duì)策建議。黨校要成為黨和國(guó)家的重要智庫(kù)?！盵1]最新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》以及習(xí)總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校的重要講話都對(duì)新時(shí)期黨校工作提出了新要求，黨校不僅要發(fā)揮干部培訓(xùn)，更要發(fā)揮思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢的作用。新時(shí)期基層黨校怎樣做好科研咨政工作，推進(jìn)科研改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨校的思想庫(kù)和智庫(kù)作用，是我們面臨的一個(gè)重要命題。

一、黨校科研改革創(chuàng)新是新時(shí)代黨的建設(shè)以及黨校事業(yè)發(fā)展的的必然要求

習(xí)總書記明確強(qiáng)調(diào)黨校要成為黨和國(guó)家的重要智庫(kù)。隨即出臺(tái)一系列意見和條例，黨校明確被納入到社科研究五路大軍，基層黨校加快推進(jìn)科研改革創(chuàng)新是黨的建設(shè)的必然要求。

目前縣級(jí)黨校將科研咨政工作擺在重要位置，明確了“圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心，突出為教學(xué)服務(wù)、為黨委政府決策服務(wù)”，為黨的理論創(chuàng)新服務(wù)這一科研發(fā)展科研思路，定位于理論與實(shí)踐相結(jié)合上，推出了一批科研咨政成果，充分發(fā)揮了基層黨校的思想庫(kù)作用。但與新時(shí)代對(duì)黨?？蒲刑岢龅男乱筮€有很大的差距。因此加快推進(jìn)基層黨?？蒲懈母飫?chuàng)新更是黨校事業(yè)發(fā)展的必然要求。

二、新時(shí)期基層黨校科研咨政改革創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

通過(guò)深入基層黨校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)普遍存在重教學(xué)輕科研的問(wèn)題，咨政功能尤其是服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為黨委政府決策服務(wù)的作用發(fā)揮還不充分。

（一）科研咨政意識(shí)不強(qiáng)，教學(xué)與科研相脫節(jié)。一是重教學(xué)輕科研。一部分黨校教研人員對(duì)科研咨政的重要性和作用思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)科研咨政不重視，認(rèn)為搞好教學(xué)就行了，片面強(qiáng)調(diào)教學(xué)工作卻忽視了科研咨政工作，致使科研動(dòng)力不足。二是教學(xué)與科研“兩張皮”。因?yàn)榭蒲杏凶陨淼囊?guī)律，沒有長(zhǎng)期的積淀難以打造高質(zhì)量的科研咨政成果。同時(shí)科研更要求原創(chuàng)，不斷更新知識(shí)庫(kù)和實(shí)踐庫(kù)，科研難以短期內(nèi)出成果，存在滯后性;而教學(xué)專題更新快，可以復(fù)制、可以重復(fù)使用，因此，很多教研人員傾向教學(xué)，忽視科研咨政。

（二）高質(zhì)量的科研咨政成果較少。一是從數(shù)量來(lái)講，高質(zhì)量的科研咨政成果不多。雖然基層黨校報(bào)送參加省市黨校系統(tǒng)理論研討會(huì)的科研論文數(shù)量不算少，但是獲得一二等獎(jiǎng)的比例很低，咨政報(bào)告得到黨委政府采納的非常有限。二是從結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在上中下三級(jí)分化的問(wèn)題。即科研做得好的占三分之一，中間的三分之一，比較差的三分之一，并且高質(zhì)量的科研咨政成果越來(lái)越集中于三分之一的教研人員身上。三是從內(nèi)容來(lái)看，自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，調(diào)研不夠深入，時(shí)效性差，實(shí)用性差。由于問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)，調(diào)研不夠深入，調(diào)研后不及時(shí)總結(jié)反思，導(dǎo)致撰寫調(diào)研報(bào)告存在東挪西湊的現(xiàn)象。同時(shí)不能緊跟黨委政府的中心工作，研究的課題老生常談，沒有新意，還存在換湯不換藥等重復(fù)使用的現(xiàn)象，缺乏時(shí)效性，大大弱化了咨政的作用。四是從形式來(lái)講，合作意識(shí)差，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象還存在。雖然我們課題堅(jiān)持課題組集體攻關(guān)的形式，但是相關(guān)的制度尤其是職稱評(píng)定體系不健全，導(dǎo)致教研人員不愿意合作。同時(shí)由于課題組分工以及相關(guān)缺乏課題規(guī)劃，導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人單打獨(dú)斗，課題組成員只是簡(jiǎn)單掛名，沒有發(fā)揮集體智慧的作用。

（三）科研隊(duì)伍整體薄弱，斷層嚴(yán)峻。當(dāng)前基層黨校師資隊(duì)伍普遍薄弱，高學(xué)歷人才寥寥無(wú)幾，一部分年齡偏大面臨著退休，新人還沒有培養(yǎng)起來(lái)，影響了科研工作的整體推進(jìn)。

（四）晉升機(jī)制不暢通，弱化了教研人員科研的積極性。從目前基層黨校晉升機(jī)制來(lái)看，出現(xiàn)好幾年不動(dòng)的狀況，大大削弱了教研人員做科研的積極性。一是晉升機(jī)制不暢通?？h級(jí)黨校性質(zhì)不明朗，職稱結(jié)構(gòu)比例沒有明確文件，按其他類別對(duì)待，如長(zhǎng)武黨校，高講占比不到20%，有一位老師2004年評(píng)定的講師，因?yàn)闆]有高講指數(shù)，十幾年了沒動(dòng)過(guò)。二是職稱評(píng)定中科研工作任務(wù)完成情況計(jì)分辦法不科學(xué)。隨著職稱評(píng)定辦法的改革，基層黨校還未形成相對(duì)應(yīng)完善的科研積分辦法。在計(jì)分辦法中，尤其是對(duì)高質(zhì)量的著作、合著、咨政報(bào)告等科研成果分值以及合作科研成果比例分配不合理，直接影響著的教研人員之間的積極合作。

（五）科研管理還不精細(xì)精準(zhǔn)。一是科研管理激勵(lì)制度還不夠完善。因缺少對(duì)教研人員科研工作量的考核，尤其是懲戒機(jī)制，導(dǎo)致教師搞不搞科研都一樣，形成了一部分人在搞科研的局面，沒有形成良好的科研氛圍。二是與部門聯(lián)系合作不夠。因?yàn)槿狈εc相關(guān)部門業(yè)務(wù)聯(lián)系，對(duì)各部門工作動(dòng)態(tài)把握不及時(shí)，導(dǎo)致黨?？蒲袦?，時(shí)效性不強(qiáng)，影響了咨政報(bào)告的批示率。

（六）教研人員缺乏自我發(fā)展規(guī)劃，自我提升意識(shí)不強(qiáng)?？蒲幸卸Γ凶隼浒宓实哪土投?。在目前浮華喧囂的大背景下，教研人員容易隨波逐流;在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下不進(jìn)則退。在碎片化學(xué)習(xí)的背景下教研人員對(duì)自己時(shí)間精力缺乏有效管理，對(duì)自身發(fā)展缺乏規(guī)劃，工作效能低下，長(zhǎng)期陷于瑣碎事務(wù)中無(wú)法脫身，無(wú)法集中精力和時(shí)間高效完成科研成果，逐步養(yǎng)成了到期趕鴨子上架，隨便拼湊應(yīng)付的現(xiàn)象，逐漸淡化了自我提升意識(shí)。

三、深化科研改革創(chuàng)新，著力打造黨的思想理論建設(shè)陣地

教學(xué)是基礎(chǔ)，科研是水平?？蒲惺屈h校一項(xiàng)除教學(xué)外的基本職能。黨校要提高社會(huì)知名度和影響力，必須做好科研咨政工作，在發(fā)揮思想引領(lǐng)上面下足功夫。因此，我們必須圍繞黨委政府中心工作，充分挖掘黨校特有的貼近群眾、貼近社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，打造有價(jià)值的咨政報(bào)告，強(qiáng)有力地發(fā)揮黨校智庫(kù)作用，全力打造黨的思想理論建設(shè)陣地。

（一）堅(jiān)持黨校姓黨，堅(jiān)持用學(xué)術(shù)講政治。姓黨是黨校的生命線和永遠(yuǎn)標(biāo)識(shí)。首當(dāng)其沖是用學(xué)術(shù)講好政治。主動(dòng)辨析各類社會(huì)思潮，面對(duì)錯(cuò)誤聲音，要敢于發(fā)聲亮劍解惑;“在深刻闡釋、扎實(shí)研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程中，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，做到重大問(wèn)題亮觀點(diǎn)、重大節(jié)點(diǎn)發(fā)聲音、重大時(shí)段搭平臺(tái)，強(qiáng)有力地發(fā)揮黨校思想理論建設(shè)陣地和意識(shí)形態(tài)前沿重鎮(zhèn)作用?！盵2]

（二）強(qiáng)化科研咨政意識(shí)，增強(qiáng)教學(xué)與科研良性循環(huán)的耦合性

1.樹立科研與教學(xué)相輔相成、相得益彰的意識(shí)。教學(xué)質(zhì)量直接取決于教研人員理論與實(shí)踐結(jié)合的程度。而科研恰好必須是理論聯(lián)系實(shí)際。教研人員要想打造高質(zhì)量的科研咨政成果，必須深入基層進(jìn)行調(diào)研，獲取實(shí)際中一手資料，通過(guò)對(duì)一手資料的綜合分析才能打造高質(zhì)量的科研成果。而高質(zhì)量的科研成果就會(huì)自動(dòng)成為教師打造精品課最關(guān)鍵最精彩的素材。所以精品課依賴于高質(zhì)量的科研咨政成果。同時(shí)教研人員在教學(xué)中遇到的難題可以自動(dòng)成為科研課題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)入課堂，做到精品課和高質(zhì)量科研成果的統(tǒng)一。

2.凸顯咨政功能。新時(shí)期基層黨校必須樹立咨政理念，強(qiáng)化咨政意識(shí)，凸顯咨政功能。因此，教研人員必須時(shí)刻緊盯黨委政府的中心工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開展應(yīng)用對(duì)策研究，更好地為黨委政府決策服務(wù)。

3.尋找教學(xué)與科研的切合點(diǎn)，增強(qiáng)耦合性，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。一是強(qiáng)化科研服務(wù)于教學(xué)，開發(fā)有教育價(jià)值的科研課題。廣大黨政干部是黨校教育培訓(xùn)對(duì)象，因此黨?？蒲袘?yīng)該與干部教育培訓(xùn)、地方發(fā)展結(jié)合起來(lái)。二是多面結(jié)合，健全教學(xué)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。課題立項(xiàng)和專題設(shè)置相結(jié)合，基層調(diào)研和專題講授相相結(jié)合，科研基地和學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，精品打造與人才培養(yǎng)相結(jié)合，科研創(chuàng)新和教學(xué)改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)的良性互動(dòng)。

（三）加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮集體合力，打造高質(zhì)量科研咨政成果

1.主動(dòng)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。教研人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，緊跟最新理論動(dòng)態(tài)，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重中之重，能夠?qū)⑦@些理論內(nèi)容與社會(huì)問(wèn)題深入結(jié)合，培養(yǎng)政治敏銳性、政策敏感性和政治思維能力。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)研。在問(wèn)題意識(shí)上，教研人員始終堅(jiān)持強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，及時(shí)跟進(jìn)黨中央最新的決策部署，運(yùn)用我黨先進(jìn)的理論分析重要時(shí)段和重大問(wèn)題。同時(shí)年輕的教研人員應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定調(diào)研課題，精經(jīng)常深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，不斷積淀自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中理論聯(lián)系實(shí)際，不斷豐富自己的理論庫(kù)和實(shí)踐庫(kù)。

3.強(qiáng)化教研人員培訓(xùn)。一是要積極引進(jìn)拔尖人才，探索建立既不同于事業(yè)單位又區(qū)別于公務(wù)員的黨校教師管理體系。二是組織引導(dǎo)教研人員參加不同層次理論研討和學(xué)術(shù)會(huì)議，以及不同層次的交流培訓(xùn)活動(dòng)。

4.鼓勵(lì)教研人員掛職鍛煉。黨校教研人員的短板就是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深入基層進(jìn)行掛職鍛煉，不僅可以接觸一手的實(shí)踐資料，同時(shí)可以了解基層的運(yùn)行機(jī)制，會(huì)很大的豐富我們科研內(nèi)容。

5.完善課題集體攻關(guān)制度，打造高質(zhì)量科研咨政成果。積極鼓勵(lì)跨專業(yè)、跨教研室來(lái)集體打造高質(zhì)量的科研咨政成果，最大程度上鼓勵(lì)教研室內(nèi)部相互協(xié)作，教研室之間相互協(xié)作，發(fā)揮集體智慧，打造高質(zhì)量的科研咨政成果。

（四）完善相關(guān)制度，增強(qiáng)科研管理和服務(wù)的精細(xì)化

1.晉升評(píng)優(yōu)制度保障。將科研改革與教學(xué)、人事改革統(tǒng)籌進(jìn)行。根據(jù)基層黨校的科研水平進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將科研咨政成果與教研人員的榮譽(yù)、職稱評(píng)聘、崗位聘任、提拔重用、外出考察學(xué)習(xí)、考核評(píng)優(yōu)等直接掛鉤。

2.完善科研管理激勵(lì)制度。一是加快制定高層次科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)核心期刊發(fā)表以及受到領(lǐng)導(dǎo)批示和被黨委政府決策采納的予以重獎(jiǎng)。二是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，健全懲戒機(jī)制。制定完善的科研工作量辦法和科研積分制度。

3.完善調(diào)研制度。一是加強(qiáng)對(duì)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)率先帶領(lǐng)教研人員深入基層扎實(shí)開展調(diào)研。同時(shí)科研組織者為教研人員主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)部門，為教研人員提供便利。二是加強(qiáng)調(diào)研培訓(xùn)。組織調(diào)研培訓(xùn)和調(diào)研座談會(huì)，真正解決調(diào)研人員愿調(diào)研、會(huì)調(diào)研的問(wèn)題。三是建立調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制。對(duì)時(shí)效性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告及時(shí)呈送黨委政府，及時(shí)轉(zhuǎn)化。

4.科研管理和服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化。一是科研管理抓兩個(gè)“重點(diǎn)”。根據(jù)各類課題、理研會(huì)的具體時(shí)間要求，制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)清單，及時(shí)跟進(jìn)教研人員的進(jìn)度，重點(diǎn)跟進(jìn)習(xí)慣拖延的教研人員，重點(diǎn)抓課題組負(fù)責(zé)人，督導(dǎo)其按時(shí)完成相關(guān)科研任務(wù)。二是課題選題指南及理研會(huì)主題更加具有前瞻性。結(jié)合咸陽(yáng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定有研究?jī)r(jià)值，具有前瞻性、實(shí)用性、超前性的選題指南和征文主題。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通交流，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)部門的最新工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)為教研人員在搜集一手資料、政策文件精神的獲取、調(diào)研活動(dòng)等方面提供保障，同時(shí)為教研人員外出調(diào)研拓展空間，讓相關(guān)部門外出調(diào)研時(shí)適當(dāng)吸收黨校智庫(kù)專家。

（五）制定自身發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)時(shí)間精力管理

1.制定自身發(fā)展規(guī)劃。有明確的的目標(biāo)才會(huì)有強(qiáng)力有的實(shí)際行動(dòng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們每個(gè)人都面臨著不進(jìn)則退，本領(lǐng)恐慌癥，尤其是黨校教研人員更應(yīng)該有危機(jī)憂患意識(shí)，制定自身發(fā)展規(guī)劃，不斷自我提升。

2.加強(qiáng)時(shí)間精力管理。時(shí)間和精力管理是提高工作效能的關(guān)鍵。首先平衡好家庭與工作的關(guān)系。在有效的工作時(shí)間內(nèi)，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)、調(diào)研計(jì)劃，加強(qiáng)時(shí)間精力管理，提高工作效能。其次平衡好理論和實(shí)踐的關(guān)系。理論需要在實(shí)踐中不斷升華，教研人員不能閉門造車，要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合。

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作者簡(jiǎn)介：曹改琴（1982年），女，漢族，陜西省咸陽(yáng)市人，講師，主要研究方向：黨史黨建。