宋 瑋，李 凱

（德州市水利局，山東 德州 253014）

按照黨中央、國務(wù)院、山東省人民政府的決策部署，自2017 年12 月1 日起，德州市實(shí)行水資源稅改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收剛性調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)科學(xué)使用地表水、抑制超采地下水，進(jìn)一步促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。按照省委、省政府水資源費(fèi)改稅工作部署安排，德州市高度重視、積極行動(dòng)，扎實(shí)開展水資源費(fèi)改稅改革的各項(xiàng)工作，取得了一定的成效，也面臨不少新的挑戰(zhàn)。

1 試點(diǎn)工作情況

1.1 強(qiáng)化責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)

為確保水資源稅改工作順利開展，德州市成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長和副組長，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的德州市水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的工作職責(zé)，市水利、財(cái)政、地稅3 部門密切聯(lián)動(dòng)，積極溝通，提前行動(dòng)，各有關(guān)部門積極配合，為水資源費(fèi)改稅工作的順利推進(jìn)提供有力保障。

1.2 完善機(jī)制，明確分工

建立完善了水利、財(cái)政、地稅三部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確了職責(zé)分工。財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭制定相關(guān)政策；地稅部門按照水資源稅率和取用水戶取水量征收水資源稅；水利部門負(fù)責(zé)水資源費(fèi)戶資料移交及取用水戶取水量計(jì)量核定工作。

1.3 穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)

2017 年 10～11 月，水利、地稅聯(lián)合共同核實(shí)取用水戶 1 172 家；12 月 1 日，開展“零點(diǎn)行動(dòng)”，記錄了各取用水戶水表底數(shù)；2018 年1 月15 日，完成了2017 年12 月份的水量核定，全市共有663 家納稅人完成申報(bào)，申報(bào)水量1 538 萬m3，繳納水資源稅1 706 萬元。2018 年，德州市各級水利部門再接再厲，順利完成了年度水量核定工作，核定水量2.56 億m3，繳納水資源稅2.16 億元。

2 工作成效

2.1 水資源稅的調(diào)控作用初步顯現(xiàn)

在稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用下，水資源稅的開征使得企業(yè)用水觀念產(chǎn)生改變，節(jié)水意識進(jìn)一步提高。通過水資源稅稅額提高、差別稅率等倒逼取水量逐步下降，促使企業(yè)不斷調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、減少地下水取水量，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)水設(shè)施投入。例如，齊河縣萊鋼永鋒鋼鐵有限公司積極轉(zhuǎn)變用水結(jié)構(gòu)，增加地表水用水比例，逐步關(guān)停地下水井。2018 年年底，企業(yè)共用水906.27 萬m3，其中地表水742.33 萬m3，占用水比例的81.99%。大力發(fā)展節(jié)水設(shè)施和污水處理設(shè)施，水循環(huán)利用比例達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)廢水的零排放。

2.2 水資源管理的規(guī)范化水平得到提升

水資源稅的改革，一方面將行政事業(yè)性收費(fèi)改為法定稅收形式，提升了征收的法律層級，加大了對違規(guī)取用水行為的整治力度，使得收入剛性增強(qiáng)；另一方面，各級水利部門聯(lián)合地稅部門開展了無證取用水戶的排查工作，通過補(bǔ)辦取水許可手續(xù)、改用公共供水、關(guān)停企業(yè)自備井等措施，加強(qiáng)對無證取用水戶的規(guī)范化管理。截至2018 年底，全市共核實(shí)無證取用水戶534 家，完成規(guī)范化管理457 家，無證取用水戶的規(guī)范化管理率達(dá)85.6%。相較于水資源費(fèi)時(shí)期，水資源稅征收管理的規(guī)范化水平得到有效提升。

3 存在問題

3.1 部分用水成本增加

居民生活用水方面，城鎮(zhèn)居民用水的水資源稅相比水資源費(fèi)時(shí)期有所增加，農(nóng)村居民供水由水資源費(fèi)時(shí)期的免征到征收水資源稅，增加了公共供水企業(yè)的運(yùn)行成本。由于德州市地表水資源緊缺，而德州市全市深層地下水屬于禁采區(qū)，工業(yè)企業(yè)采用地下水，按照禁采區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)取用水成本更是陡增。

3.2 水資源供需矛盾加劇

受水資源費(fèi)改稅后稅率大幅提高影響，企業(yè)關(guān)停自備井置換地表水的積極性明顯提高。據(jù)測算，全部封停深層地下水井，全市共需增加地表水供給6 000 萬m3。但受當(dāng)前引黃指標(biāo)少、長江水價(jià)高、公共供水管網(wǎng)未完全覆蓋等因素影響，置換地表水壓力明顯增大，水源供需矛盾突出。

4 對策建議

4.1 強(qiáng)力推進(jìn)在線計(jì)量設(shè)施安裝維護(hù)

強(qiáng)化取用水戶計(jì)量設(shè)施安裝，對已辦理取水許可的取用水戶要全面安裝計(jì)量設(shè)施，重點(diǎn)推廣在線計(jì)量設(shè)施。加強(qiáng)對已安裝計(jì)量設(shè)施的監(jiān)督管理，建立和完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，定期進(jìn)行檢查，確保設(shè)備運(yùn)行正常和計(jì)量準(zhǔn)確。

4.2 加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)建設(shè)

加大公共供水投資力度，完善城市、農(nóng)村供水管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)等替代水源工程末端的延伸覆蓋，幫助企業(yè)盡快置換地表水，切實(shí)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)關(guān)停自備井，調(diào)整德州市用水結(jié)構(gòu)，完成地下水超采區(qū)綜合整治任務(wù)。

4.3 提高客水利用量以緩解供需矛盾

為解決德州市水資源供需矛盾，需要提高地表水供應(yīng)能力，增加全市引黃指標(biāo)，提高長江水的利用率，加強(qiáng)供水工程建設(shè)，實(shí)施供水河道治理，加快水閘除險(xiǎn)加固及雨洪資源利用工程建設(shè)，提高供水能力，緩解水資源供需矛盾。