宗先國，吳冰雪，許文閣

（濱州市水文局，山東 濱州 256609）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的水文工作模式已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，開展基層水文服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展縣級水文事業(yè)，探索新的測站管理模式，是當(dāng)前和將來一個時段水文工作發(fā)展的重要工作。近年來，山東省水文局黨委提出了成立縣級水文中心，發(fā)展基層水文服務(wù)體系的目標。2018 年開始，按照有場所、有人員、有職責(zé)、有作為、有制度、有保障的“六個有”標準，全省組建了75 個縣級水文中心。經(jīng)過2 年多的努力，建成了辦公場所美觀實用，工作、生活環(huán)境優(yōu)雅別致，基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全的縣級水文中心，初步建立了有關(guān)規(guī)章制度，運行管理成效初顯，進一步促進了山東水文事業(yè)的發(fā)展。

1 縣級水文中心建設(shè)成效

1.1 提高了水文測報質(zhì)量和水平

縣級水文中心建立后，由中心統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)各類水文監(jiān)測站點，實現(xiàn)了水文站網(wǎng)的分級管理，進一步強化了對水文測報工作的質(zhì)量控制。中心定期組織人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一編制測洪方案并進行演練，集中進行汛前準備，統(tǒng)籌開展水文監(jiān)測，初步做到了資料整編“日清月結(jié)，按月整編”，實現(xiàn)了人員、技術(shù)的優(yōu)勢互補，有效提高了水文測報質(zhì)量和水平。

1.2 拓展了水文服務(wù)領(lǐng)域

縣級水文中心的成立，拓展了水文服務(wù)領(lǐng)域，使水文服務(wù)更加融入地方、根植基層，為水文在防洪抗旱減災(zāi)、水利工程運行調(diào)度、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護、公眾服務(wù)、社會發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。

1.3 搭建了基層水文服務(wù)的平臺

縣級水文中心的成立，搭建了基層水文服務(wù)平臺，做到了從有名到有實，實現(xiàn)了“條條水文”向“條塊水文”的轉(zhuǎn)變。地方政府對建立地方水文機構(gòu)的認識進一步強化，基層水文服務(wù)體系建設(shè)前景呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

2 發(fā)展面臨的主要問題

2.1 縣域水文中心體制未理順

山東水文事業(yè)實行省垂直管理的體制，但只垂直到設(shè)區(qū)市，而沒有到縣。省編辦批復(fù)的縣級水文中心為市水文局派出機構(gòu)，不是一級法人單位，加快縣域水文事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件不穩(wěn)。因水文是省管單位，地方政府難以做到管理到位，地方投入沒有責(zé)任制約，難以將水文事業(yè)的發(fā)展作為本級政府的職責(zé)，體制因素制約了縣級水文中心的深入發(fā)展。

2.2 縣域水文發(fā)展目標不科學(xué)

長期以來，基層水文站的工作任務(wù)就是進行水文測報，收集水文資料，按報汛任務(wù)拍發(fā)水情電報?？h級水文中心成立后，標志著縣級水文中心的工作重點應(yīng)該為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供全面水文服務(wù)，目前，工作人員還不適應(yīng)這一任務(wù)要求，社會需求與自身工作目標之間存在矛盾，需要充分認識、重點克服。

2.3 人員綜合素質(zhì)欠缺

工作職責(zé)要求水文職工不僅要有熟練的水文測報技能，還要有分析研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力，當(dāng)前的職工隊伍僅能滿足正常測報工作的基本要求，還不具備全面的素質(zhì)，缺乏為縣域社會經(jīng)濟發(fā)展提供全面服務(wù)的能力，特別缺乏與系統(tǒng)外部門交往的能力，這是阻礙縣域水文事業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。

2.4 發(fā)展需求與資金投入的矛盾

當(dāng)前縣級水文中心的人員配備、工作條件、測報能力、設(shè)備、設(shè)施，只能滿足水文測報工作的要求。要將縣級水文中心發(fā)展成為全面服務(wù)于縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的部門，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，存在的短板較多，建設(shè)任務(wù)還十分繁重。目前，縣級水文中心資金投入渠道單一，僅有省級投入，地方投入較少或沒有，縣級政府水文發(fā)展基本無規(guī)劃、無投入，是制約縣域水文事業(yè)發(fā)展的重要因素。

3 對策與建議

3.1 加強培訓(xùn)，提高縣級中心人員的綜合素質(zhì)

一是提高中心負責(zé)人的能力和水平。中心負責(zé)人多數(shù)是原來的測站長，雖然水文基本業(yè)務(wù)能力較強，但思想觀念落后，缺乏科學(xué)管理的能力和經(jīng)驗，應(yīng)通過全方位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其管理能力和水平，要加強政治意識、學(xué)習(xí)意識、發(fā)展意識的教育，堅持團結(jié)合作、開拓創(chuàng)新、真抓實干。二是加強對干部職工“三個轉(zhuǎn)變”教育。“三個轉(zhuǎn)變”工作思路是破解長期以來制約基層水文發(fā)展瓶頸的重要舉措。必須進一步加強教育引導(dǎo)，促進其學(xué)習(xí)提高、轉(zhuǎn)變思路。

3.2 解放思想，轉(zhuǎn)變縣級中心發(fā)展觀念

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，跨出水利的范疇，全面服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，是縣域水文發(fā)展的出發(fā)點：一是要改變安于現(xiàn)狀、小富即滿的思想，堅持開拓進取，改變單純完成測報任務(wù)的思想，樹立大水文的觀念，敢于發(fā)展，勇于發(fā)展。二是要改變“等、靠、要”的思想，獨立自主、千方百計自謀發(fā)展，在現(xiàn)有政策下開辟提高職工（政府購買服務(wù)人員）收入的新渠道。三是要擺正位置，主動走出去向領(lǐng)導(dǎo)匯報水文工作，提供多樣的水文產(chǎn)品，增強各級政府支持水文發(fā)展的責(zé)任意識，開拓水文投入新途徑。四是落實政策，用好、用活、用足各項支持水文事業(yè)發(fā)展，增加水文投人的法規(guī)、政策和相關(guān)文件，是加快水文事業(yè)發(fā)展的保障。五是探索水文測報工作新方式，創(chuàng)新縣域水文管理新辦法，拓寬水文工作新領(lǐng)域。

3.3 創(chuàng)新管理，促進縣級中心的全面發(fā)展

縣域水文雙重管理的特征十分明顯，傳統(tǒng)管理方法已不適應(yīng)，創(chuàng)新管理才是發(fā)展的根本。一是創(chuàng)新水文測報工作的管理方法。要探索出一套既符合縣級中心、駐測站、巡測站管理，同時又能加強委托站管理的水文測報工作管理辦法。二是創(chuàng)新行政事務(wù)管理辦法。要創(chuàng)新建立一套既能適應(yīng)省、市水文局工作要求，又能滿足地方政府對水文工作的要求，還能充分體現(xiàn)獨立自主的事務(wù)管理辦法。三是創(chuàng)新人事管理辦法。發(fā)展縣域水文，人才是根本，縣級中心人員少、工作區(qū)域廣、任務(wù)重、管理難度大，要建立一套充分體現(xiàn)技術(shù)水平高低、崗位職責(zé)輕重、貢獻成效大小，多勞多得、少勞少得、失職受罰的人事管理制度和崗位責(zé)任制。

3.4 夯實基礎(chǔ)，開展水文水利業(yè)務(wù)融合發(fā)展

水文測報工作是水文工作的主業(yè)，高質(zhì)量的抓好測報工作，始終是縣級水文中心的基礎(chǔ)工作，只有夯實基礎(chǔ)，才能不斷地推動縣域水文事業(yè)的發(fā)展。一是做好水文測報，為防汛抗旱減災(zāi)服務(wù)；二是做好水資源監(jiān)測，為水資源管理服務(wù)；三是做好水質(zhì)監(jiān)測為水資源保護、河長制服務(wù)；四是收集整編好水文資料為水利工程強監(jiān)管服務(wù)；五是做好水土保持監(jiān)測為水土保持、水土流失治理服務(wù)；六是做好水文資料分析為水利科學(xué)發(fā)展服務(wù)。真正成為水利的尖兵、防汛抗旱的耳目、水資源的基石、水環(huán)境保護的前哨，推動水文事業(yè)與地方融合發(fā)展。

3.5 持之以恒，抓好人員隊伍建設(shè)

水文工作是一項專業(yè)性較強的工作，人員不足是當(dāng)前制約縣級水文中心發(fā)展的主要因素，必須持之以恒地抓牢抓好人員隊伍建設(shè)。一是落實“三轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。劃分機關(guān)科室和縣級水文中心的職責(zé)，中心負責(zé)測站管理、設(shè)施維護、水文測報、資料初編等基礎(chǔ)性工作；機關(guān)科室側(cè)重于業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)，承擔(dān)資料整編、匯總分析、水文研究等工作。調(diào)整市局科室人員配備，精簡科室人員，實現(xiàn)在編人員向中心的轉(zhuǎn)移，使之成為縣級水文中心發(fā)展的中堅力量。二是保持購買服務(wù)人員隊伍穩(wěn)定，提高購買服務(wù)人員素質(zhì)。政府購買服務(wù)人員已成為縣級水文中心的重要力量，保持服務(wù)人員穩(wěn)定至關(guān)重要，繼續(xù)加大對承接主體的監(jiān)管力度，加強對購買服務(wù)人員的教育培養(yǎng)和管理考核，建立正常的工資調(diào)整機制，工資與崗位、出勤、考核掛鉤，充分調(diào)動購買服務(wù)人員的積極性，增強服務(wù)人員的凝聚力、歸屬感和穩(wěn)定性，建立一支穩(wěn)定、有較高技術(shù)素質(zhì)的水文服務(wù)隊伍。三是多措并舉，抓好人員隊伍建設(shè)。中心僅靠購買服務(wù)人員還不能滿足需要，通過市級購買服務(wù)、勞務(wù)派遣等方式擴大中心人員隊伍，滿足全面服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

3.6 多措并舉，拓展資金來源

資金不足是制約縣域水文事業(yè)發(fā)展一個重要因素，要多措并舉，拓展資金來源：一是理順體制，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，最終理順縣域水文機構(gòu)，成為政府批準、機構(gòu)編制部門認可、具有獨立法人資格的公益性事業(yè)單位，確?？h域水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是大力開展技術(shù)咨詢服務(wù)，通過技術(shù)咨詢服務(wù)增加基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，增加政府購買服務(wù)人員的收入，提高職工的收入水平和生活質(zhì)量。三是要用務(wù)實的工作態(tài)度打響縣級水文服務(wù)品牌?？h級水文服務(wù)能力和水平還待提高，服務(wù)品牌還未打響，行業(yè)知名度仍然不高。應(yīng)該努力擴大服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴大社會影響，使全社會進一步了解水文，形成發(fā)展水文的社會共識，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)成績來提高各級領(lǐng)導(dǎo)對水文事業(yè)發(fā)展投入的思想認識，建立和完善省、市、縣三級投入機制。

加快縣級水文中心發(fā)展，需要廣大水文人解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新探索，持之以恒抓好人員隊伍建設(shè)，夯實水文測報基礎(chǔ)，促進與水利業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。