沈洪臻

（莒南縣水利局，山東 莒南276600）

莒南縣地處魯東南丘陵地區(qū)，總面積為1 388 km2，轄12個鎮(zhèn)（街）和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有小型水庫143座，其中小（1）型水庫23座，?。?）型水庫120座。大多建于20世紀(jì)五六十年代，總庫容7 900萬m3，興利庫容5 200萬m3。全縣小水庫點多面廣，特別是東部山丘區(qū)小水庫密集分布，僅十字路、文疃、洙邊、澇坡4個鎮(zhèn)（街）小水庫總數(shù)就達到90座。這些水庫既是治水興利的重要基礎(chǔ)，同時又是安全度汛的隱患所在。莒南縣自2014年被列為全省小型水庫管理體制改革首批試點縣以來，2017年創(chuàng)建成為全省小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣，2019年12月被省水利廳確定為山東省深化小型水庫管理體制改革示范縣，并向水利部推薦申報全國示范縣。目前，該縣針對小型水庫管理體制改革進行了積極的探索，并積累了一些成功經(jīng)驗。

1 主要做法

1.1 建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制

2014年以來，莒南縣深入推進小型水庫管理體制改革，創(chuàng)新小型水庫建管體制，嚴(yán)格執(zhí)行管理權(quán)與所有權(quán)分離，落實行業(yè)水權(quán)，充分發(fā)揮小型水庫防洪、供水、養(yǎng)殖等綜合效益，為全省小型水庫管理體制改革提供“臨沂經(jīng)驗”“莒南模式”。2016年4月，全省小型水庫管理體制改革工作現(xiàn)場會議在莒南縣召開，省、市專家領(lǐng)導(dǎo)一致肯定了莒南小型水庫管理體制改革工作所取得的成效。2019年，結(jié)合河長制、湖長制工作，對全縣143座小型水庫開展確權(quán)劃界工作，明確產(chǎn)權(quán)和管理保護范圍，建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源產(chǎn)權(quán)制度。

1.2 建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式

1）創(chuàng)新“以大代小”管理模式。通過中型水庫管理人員對口幫扶、經(jīng)驗交流等方式幫助小型水庫管理人員提升業(yè)務(wù)能力，熟悉業(yè)務(wù)流程，促進小型水庫管理工作提檔升級。

2）精心選聘管護人員。每座小（1）型水庫聘用2名專職管理人員，?。?）型水庫聘用1名專職管理人員，由水庫大壩所在村推薦，水利服務(wù)中心考察篩選，鎮(zhèn)（街、產(chǎn)業(yè)園）政府審核同意后確定。

3）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請省、市有關(guān)專家及臨沂水利技校高級教師對167名專職管理人員及42名水利服務(wù)中心工作人員進行培訓(xùn)，對考核合格人員頒發(fā)上崗證，持證上崗，一年一聘。常態(tài)化實行“例會制”“以干代訓(xùn)”等方式整改工作中存在的問題。

4）提升信息化管理水平。與縣移動公司合作，研發(fā)創(chuàng)建了小型水庫巡查信息平臺系統(tǒng)，小型水庫管理人員可以通過手機APP軟件每周一、周四兩次上傳水庫日常管理情況信息，并可實時下達巡查任務(wù)。

5）重視檔案管理工作。高度重視水庫檔案資料的搜集、整理工作，對建庫資料、加固資料、日常巡查資料進行全面歸檔，143座小型水庫全部實現(xiàn)“一庫一檔”，小型水庫管理員日常巡查、養(yǎng)護、觀測記錄、信息上報等規(guī)范有序。

1.3 建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制

建立健全小型水庫管護制度，印發(fā)《關(guān)于公布2014年度小型水庫大壩安全責(zé)任人的通知》《莒南縣小型水庫管理體制改革試點縣實施指導(dǎo)方案》《莒南縣深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建工作方案》，明確了管護主體和安全責(zé)任人。水利服務(wù)中心作為水庫管護主體，對水庫安全運行管理進行監(jiān)管。出臺了《莒南縣小型水庫管理辦法》，在運行管理、防汛安全、工程維護、開發(fā)經(jīng)營及其監(jiān)督管理等方面做了明確規(guī)定。同時，配套出臺了管理工作考核辦法、管護資金管理辦法、巡檢管理信息系統(tǒng)管理辦法等管理制度。2017年以來，根據(jù)莒南縣小型水庫管理體制改革實際情況，進一步修改完善了相關(guān)政策制度，增強其可操作性，為小型水庫精細化管理提供了制度保障。

1.4 建立可靠、高效的工程管護經(jīng)費保障機制

按照省、市要求以及《莒南縣小型水庫管理體制改革實施方案》《莒南縣小型水庫體制改革管護資金使用管理辦法》等規(guī)定，對?。?）型水庫、?。?）型水庫，按省、市、縣1∶1∶1進行補助。2014年以來，每年落實小型水庫管護經(jīng)費，由縣財政統(tǒng)一撥付。同時，積極整合涉水資金，集中用于小型水庫建設(shè)管理，購買了割草機、發(fā)電機、全站儀及部分管護工具，在81座小型水庫安裝了自動雨量水位站，其中2座水庫還安裝了自動視頻監(jiān)測，切實提高了水庫管理的信息化水平；對13座小型水庫灌區(qū)進行節(jié)水管道配套；對9座小型水庫硬化防汛道路，安裝了照明設(shè)施。

1.5 建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機制

縣水利局成立7個督導(dǎo)組，對水庫日常管理和維修養(yǎng)護進行不間斷督導(dǎo)，采取“包干制、報驗制”“以大帶小”等方式，在規(guī)定時間內(nèi)督促本組所有水庫達到驗收要求，完成一座，報驗一座，定時通報進展情況。2014年以來，莒南縣不斷強化對小型水庫管理工作的督導(dǎo)考核力度，改進考核方式，引入競爭機制提升水庫管理員的責(zé)任意識，嚴(yán)格落實“考核結(jié)果同薪酬掛鉤”的相關(guān)規(guī)定。每半年考核一次，按照2∶6∶2的比例評選出優(yōu)秀、稱職、基本稱職三個等次，在水庫管理員5 000元/年的工資基礎(chǔ)上調(diào)整不同等次員工的工資待遇，按照優(yōu)秀（6 000元/年）、稱職（5 000元/年）、基本稱職（4 000元/年）的要求分別發(fā)放水庫管理員工資，促進良性競爭，提升水庫管理水平。

2 建議措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

莒南縣小水庫眾多，占全市1/6，因設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、運行年限等原因，很多小水庫發(fā)揮興利功能的同時又是一方隱患。在水庫安全運行方面必須依靠當(dāng)?shù)卣牧α?，將深化小型水庫管理體制改革作為保民生、保安全、保發(fā)展的重點工作，從制定方案、排查問題、落實整改、跟蹤督辦、健全制度、完善機制等方面高位推動，整合各方力量，有效推進改革。

2.2 繼續(xù)深化改革

按照《山東省小型水庫管理體制改革試點縣實施指導(dǎo)方案》意見，明確鎮(zhèn)（街）人民政府為小型水庫管護主體，將責(zé)、權(quán)、利有機聯(lián)系起來。落實好小型水庫“三個重點環(huán)節(jié)”及“三個責(zé)任人”制度，明確安全管理責(zé)任，抓好水庫管護薄弱環(huán)節(jié)。落實管護經(jīng)費，明確縣級配套維修養(yǎng)護經(jīng)費納入縣級財政部門預(yù)算。理順好水庫興利除害公益性功能效益發(fā)揮與經(jīng)營承包的利益關(guān)系，鼓勵社會資本投入。提升管理隊伍整體素質(zhì)，對水庫管理員進行定期專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，實行持證上崗、合同管理。提標(biāo)升級水庫非工程措施，建設(shè)自動雨量站、自動水位站、視頻監(jiān)測站等預(yù)警設(shè)備，不斷提升小水庫防汛安全預(yù)警能力及信息化管理水平。

2.3 建立長效機制

目前，莒南縣小型水庫管理體制改革已取得明顯成效，從管理制度的完善、管護資金的投入、管理人員的配備、考核獎懲的運用等方面，初步構(gòu)成了小型水庫管理體制改革成果機制。但必須有長效機制才能鞏固改革成果，使水庫持續(xù)發(fā)揮效益。因此，要不斷探索新的運行機制，建立符合改革發(fā)展趨勢的長效管理體制，真正使小水庫管理實現(xiàn)標(biāo)本兼治、長治久安，并推動水庫運行管理強監(jiān)管、補短板落地生效。