曹 航 徐 歡

(江蘇師范大學(xué)地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

0 引言

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口不斷向城市集聚，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)演進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)也面臨新的發(fā)展難題：鄉(xiāng)村進(jìn)一步衰敗、空心化現(xiàn)象加劇[1]、環(huán)境問題更加突出、現(xiàn)有農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系無法進(jìn)一步釋放內(nèi)在活力[2]。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的研究主要分為兩個(gè)方向：一是土地權(quán)屬改革方向，二是鄉(xiāng)村建設(shè)方向。部分學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)質(zhì)問題依舊是人地關(guān)系問題[3]，解決好農(nóng)村土地確權(quán)問題，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置[4]，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，把人從土地里解放出來，也把土地從小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系中解放出來；積極推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)土地入市，改革農(nóng)村土地征收制度，同時(shí)建立健全土地增值收益以及分配制度[5]，保障農(nóng)民權(quán)益。另一方面，部分學(xué)者從鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)文明、文化發(fā)展、制度管理、基礎(chǔ)設(shè)施保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面和角度進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)研究，從多元角度剖析鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的內(nèi)外動(dòng)因。推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)[6]，有助于改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，掃除不正之風(fēng)；生態(tài)文明建設(shè)其本質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的揚(yáng)棄[7]，把可持續(xù)發(fā)展的理念落實(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的可持續(xù)及綠色發(fā)展；從鄉(xiāng)賢文化以及家風(fēng)家訓(xùn)傳承，細(xì)究文化缺失和錯(cuò)位對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展影響[8]；因地制宜，探尋鄉(xiāng)村進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及旅游業(yè)發(fā)展的可行路徑。十九大報(bào)告指出，新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生改變，不平衡成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展亟需關(guān)注的問題，其中又以城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最為關(guān)切，因此十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展新面貌。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化率的不斷提高，但是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化更多關(guān)注城鎮(zhèn)化規(guī)模，目光聚焦城市，忽略了城市化過程中的負(fù)面因素，“老少村”“老人農(nóng)業(yè)”、農(nóng)民進(jìn)城的心理和生理適應(yīng)問題、村莊“拆并遷”系列問題以及農(nóng)村地權(quán)問題等一系列問題都證明了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)模式難以帶動(dòng)城市和鄉(xiāng)村高質(zhì)量融合發(fā)展。為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展難題，2013年中央發(fā)文《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路；十九大報(bào)告正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；十九屆五中全會(huì)提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興并舉共進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，但是也要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興絕非一日之功，不能追求畢其功于一役，還要依靠強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的政治制度，同時(shí)發(fā)揮全體中國(guó)人遇大事而齊心共力的歷史使命感。此外，還要看到中國(guó)鄉(xiāng)村東西部發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)村振興的廣度和深度也存在差異，鄉(xiāng)村振興不可一概而論[9]，搞全面鋪開，極易造成資源的極大浪費(fèi)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)振興，“宜振則振”。

2 鄉(xiāng)村發(fā)展問題及成因分析

2.1 人口外流嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢(shì)明顯

自改革開放以來，鄉(xiāng)村地區(qū)遭受了比之前更強(qiáng)勁的工業(yè)文明沖擊，鄉(xiāng)村地區(qū)的落寞不可避免，這是任何國(guó)家現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。自20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)數(shù)億農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%迅速上升到2019年的60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)44.38%，這個(gè)過程在西方國(guó)家用時(shí)百年，中國(guó)只用了20年，更迅速的城鎮(zhèn)化速度也導(dǎo)致了更直觀的鄉(xiāng)村消亡，2000年我國(guó)共有自然村落363萬個(gè)，到2010年村莊數(shù)量只剩271萬個(gè)，到2020年，大量村莊無人定居，“空心村”、無人村現(xiàn)象比比皆是。現(xiàn)有農(nóng)村人口中，青壯年嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口由原來的中青年逐漸向中老年過渡，“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重，新生人口年均增長(zhǎng)不足，以蘇北某農(nóng)村為例，年新增人口不足20人，在2000年這個(gè)數(shù)量在80人～100人。

2.2 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀與現(xiàn)代社會(huì)難以一致

鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和鄉(xiāng)村社會(huì)文化的發(fā)展息息相關(guān)，隨著工業(yè)文明的沖擊，鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式難以抵擋工業(yè)生產(chǎn)方式擴(kuò)張，鄉(xiāng)村人口外流成為大趨勢(shì)，鄉(xiāng)村群體不斷被工業(yè)文明割裂包圍，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化愈發(fā)敗落，20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了一大批懷念鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)土文學(xué)，正是在傳統(tǒng)文化不斷消逝落寞情況下的自我價(jià)值尋找。

伴隨鄉(xiāng)村人口進(jìn)城，是入城人口原有生產(chǎn)生活方式的肢解以及和現(xiàn)代文明生活的沖突。鄉(xiāng)村社會(huì)奉行的是熟人社會(huì)，“遠(yuǎn)親不如近鄰”，講究的是鄰里互助，這也是傳統(tǒng)文化的一貫堅(jiān)守，但是工業(yè)文明其本質(zhì)是陌生人社會(huì)，樓房成為個(gè)體主要的社會(huì)生活場(chǎng)所，鄰里關(guān)系開始陌生，社區(qū)社交成為新的主要的社交方式，新的生產(chǎn)生活方式對(duì)沖鄉(xiāng)村進(jìn)城人口的固有生活方式，大批農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人口成為生活在城市里面的“城外人”。

2.3 鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)結(jié)構(gòu)瓦解，新的生產(chǎn)生活方式正在形成

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，釋放了土地活力，符合時(shí)代發(fā)展階段，但隨著改革進(jìn)一步加深，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，土地承包制度無法適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，鄉(xiāng)村人口大量流向城市，部分土地?zé)o人耕種，原有土地關(guān)系受到?jīng)_擊，同時(shí)土地開始出現(xiàn)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，部分農(nóng)民從人地捆綁的關(guān)系中解放出來，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，土地生產(chǎn)成本的投入逐年增加，但是土地產(chǎn)出增長(zhǎng)優(yōu)先，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的收益空間受到擠壓，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)積極性受挫，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地關(guān)系亟需變革。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以血緣和宗族關(guān)系維系的社會(huì)結(jié)構(gòu)業(yè)已隨著鄉(xiāng)村人口的流失瓦解[10]，鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要新的生產(chǎn)生活關(guān)系維系鄉(xiāng)村穩(wěn)定。自十八大以來，基層黨建工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是因鄉(xiāng)村社會(huì)的宗族、血緣以及鄰里關(guān)系的復(fù)雜，在進(jìn)行制度化管理的同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)也需要以德治村，推舉鄉(xiāng)村具有一定威望能夠配合基層黨組織有效進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的新鄉(xiāng)賢共同推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.4 辯證看待鄉(xiāng)村振興，用歷史發(fā)展的思維看待當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展

鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展存在差距并且差距還在不斷擴(kuò)大，但是也要看到，鄉(xiāng)村社會(huì)的衰敗是相對(duì)的，歷史發(fā)展進(jìn)程不會(huì)倒退，鄉(xiāng)村衰退是城市化帶來巨大效益下的相對(duì)結(jié)果。2020年是黨全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，從建國(guó)初的一窮二白、溫飽不繼，到如今全面小康，生活富足，中國(guó)發(fā)展舉世矚目，所謂鄉(xiāng)村衰敗，是發(fā)展速度問題，即快速發(fā)展和慢速發(fā)展的問題，不能割裂開來，單純看作落后和先進(jìn)的問題。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展近三十年來，盡管人口因城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)不斷流向城市，但是鄉(xiāng)村面貌發(fā)生重大變化，公路“村村通”、廁所革命成績(jī)斐然、生態(tài)環(huán)境提升顯著、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷更新、住房條件不斷改善、生活水平不斷提高。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展對(duì)策

3.1 不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為破解城鎮(zhèn)化的發(fā)展困難提供了新的思路，但是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，兩者動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要選擇，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引鄉(xiāng)村人口，改善鄉(xiāng)村地區(qū)人地緊張關(guān)系，為鄉(xiāng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供必要條件；鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，改善鄉(xiāng)村地區(qū)整體風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展新聯(lián)動(dòng)。

3.2 因地制宜，產(chǎn)業(yè)興村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活不敵現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村才會(huì)興旺。因此要因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向科技化、高效化、生態(tài)化、集約化發(fā)展；發(fā)展生態(tài)旅游，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，用發(fā)展提振鄉(xiāng)村，用產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化鄉(xiāng)村。

3.3 尋求破解農(nóng)村地權(quán)流轉(zhuǎn)難題，釋放土地活力

鄉(xiāng)村地區(qū)要加快推動(dòng)土地三權(quán)分置試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市進(jìn)程，把外來資本納入到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)后備資源庫(kù)。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引資本下鄉(xiāng)，盤活閑置土地，引導(dǎo)建設(shè)中小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)；允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，以市場(chǎng)的方式評(píng)判鄉(xiāng)村土地價(jià)值，有意識(shí)引導(dǎo)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)，在國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)范下，進(jìn)一步推動(dòng)地權(quán)入市準(zhǔn)入，把鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一市場(chǎng)，累積鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)資本。

4 結(jié)語

十九大以來，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的討論引起學(xué)界的相當(dāng)重視，但是對(duì)鄉(xiāng)村振興的具體研討依舊沒有定式，不限于規(guī)劃界人士的眾多學(xué)者提出了一系列鄉(xiāng)村發(fā)展振興的方式方法，從精神文化振興、制度發(fā)展創(chuàng)新，到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)提振，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展、地權(quán)流轉(zhuǎn)破冰，這也基本奠定鄉(xiāng)村振興的主要基調(diào)，即始終圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边M(jìn)行展開；但另一方面需要注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府為農(nóng)民尤其是未進(jìn)城以及有難度進(jìn)城的農(nóng)民為改善農(nóng)村生活環(huán)境而做出的卓有成效的戰(zhàn)略部署，而絕不是要違背城市化規(guī)律，進(jìn)行單純的鄉(xiāng)村建設(shè)，更不會(huì)出現(xiàn)全面鋪開為振而振的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民的未來依舊在城市。

鄉(xiāng)村振興也絕不是所謂的形象工程，它是涉及中國(guó)幾億農(nóng)民的民生工程，解決了中國(guó)的農(nóng)民問題，對(duì)世界范圍內(nèi)的農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展都具有啟發(fā)意義，是中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的有力見證；體現(xiàn)的是底線智慧，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地，讓十四億的人口大國(guó)告別饑荒，實(shí)現(xiàn)糧食自由，是最大的民生安全。