李 龍，田鵬祥

（1.臨邑縣水利局，山東 臨邑 251500；2.臨邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 臨邑 251500）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要行動(dòng)指南，而水利作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本保障。加快水利建設(shè)步伐、改善農(nóng)村水環(huán)境、探索農(nóng)村水市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水價(jià)值對(duì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起著重要的作用。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“水要素”

1.1 水利是產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺，簡(jiǎn)單可理解為村興民富，是鄉(xiāng)村振興的核心?，F(xiàn)階段全縣農(nóng)民收入偏低，渠道單一，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，直接導(dǎo)致大量農(nóng)民外出務(wù)工。唯有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，才能從根本上解決農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。水利作為產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件、農(nóng)業(yè)的命脈，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，擺上了更加突出的位置。加大全縣農(nóng)村水利投入，全方位解決全縣農(nóng)村水利瓶頸，是農(nóng)民的期盼，農(nóng)業(yè)的需要，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。

1.2 水利是生態(tài)宜居的構(gòu)成要素

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村生態(tài)新環(huán)境，是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，也是億萬(wàn)農(nóng)民的夢(mèng)想。結(jié)合“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作”及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，通過(guò)實(shí)施全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源保護(hù)、河塘整治、污水治理、防洪排澇體系建設(shè)、景觀生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村小流域綜合治理，臨邑縣先后創(chuàng)建了前楊、邢仙龍、后龐、東西張等一個(gè)個(gè)別具特色的美麗鄉(xiāng)村樣板村莊60 余個(gè)，構(gòu)建起一幅幅現(xiàn)代城鄉(xiāng)水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的新畫卷，從而實(shí)現(xiàn)“水系連通、水質(zhì)潔凈、景觀優(yōu)美、生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

1.3 水利是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明是淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，是鄉(xiāng)村振興的靈魂。臨邑縣通過(guò)深入挖掘黃河古道文化和紅壇文化，并在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，建成了集觀光、旅游、餐飲、娛樂(lè)、商貿(mào)、度假為一體的臨邑縣紅壇寺森林公園。通過(guò)水文化的挖掘帶動(dòng)傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)，通過(guò)水文化的傳承帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的振興，通過(guò)水文化的創(chuàng)新帶動(dòng)流域文明的進(jìn)步，使鄉(xiāng)風(fēng)文明在新時(shí)代煥發(fā)出新的氣象。

1.4 水利是治理有效的生動(dòng)實(shí)踐

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。治理有效是打造充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會(huì)治理體制。水設(shè)施分布在田間地頭，水環(huán)境融合于鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)，和諧共生的水環(huán)境、水生態(tài)離不開(kāi)村民的共同參與、共同維護(hù)、共同治理。臨邑縣孟寺鎮(zhèn)夢(mèng)實(shí)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社通過(guò)積極探索建立體現(xiàn)公眾參與基層民主管理，體現(xiàn)自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的基層水利服務(wù)體系，組建起了內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)健全、社員自主管理、互助自治管水社團(tuán)組織，保障了農(nóng)村水利設(shè)施有效供給，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的水事務(wù)新效能。

1.5 水利是生活富裕的基礎(chǔ)保障

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，都離不開(kāi)水利的基礎(chǔ)保障。依托沙河古道文化、水利基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的前楊村，人均年收入從2018 年的14 000 元增加到23 000 元，不僅如此，村里還建起了鄉(xiāng)村振興學(xué)院、老人幸福院，鄉(xiāng)親們安居樂(lè)業(yè)，正朝著同心奔小康的方向努力前行。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“水問(wèn)題”

2.1 農(nóng)田灌溉水利用效率低，節(jié)水意識(shí)不濃

臨邑縣總面積1 016 km2，轄9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個(gè)街道和1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口54.5 萬(wàn)，耕地面積6.4 萬(wàn)hm2，屬李家岸大型引黃灌區(qū)。雖然在節(jié)水方面取得了一定的成效，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)有所增強(qiáng)，但由于種種原因，傳統(tǒng)大水漫灌模式還在繼續(xù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)還未成規(guī)模，田間水肥利用率不高，浪費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，節(jié)水型社會(huì)尚未真正形成。

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，飲水安全需鞏固提升

全縣主要干、支流河道防洪減災(zāi)體系基本形成，從根本上解決了洪澇災(zāi)害的威脅，但村級(jí)河道束窄淤積，斷頭溝、竹節(jié)溝隨處可見(jiàn)，引排水能力大幅降低；坑塘消失或縮小，調(diào)蓄排澇功能散失；水工建筑物年久失修，安全隱患呈現(xiàn)；人畜飲水設(shè)施落后，致使跑、冒、滴、漏水損嚴(yán)重，飲水安全現(xiàn)狀堪憂。

2.3 水生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放。據(jù)調(diào)查，全縣90%的農(nóng)村生活污水隨意排放，其中排放地點(diǎn)為村內(nèi)坑塘、河流的分別占65%和35%，雨污混流問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致部分河流、坑塘變黑臭水體。同時(shí)，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水收集處理效率較低，管網(wǎng)鋪設(shè)不完善，加之河流、坑塘水量小、流速慢、自身凈化能力不足、治理保護(hù)難度大等特點(diǎn)，人水和諧共生的水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“水對(duì)策”

3.1 實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高田間水肥利用率，積極推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，進(jìn)一步發(fā)揮政府在政策導(dǎo)向、市場(chǎng)監(jiān)管、制度保障等方面的宏觀指導(dǎo)作用。通過(guò)政府政策上的引導(dǎo)輿論上的宣傳，使“節(jié)水優(yōu)先”真正深入人心。積極探索多渠道水市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從根本上改變過(guò)去農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目政府一手包辦、村集體只爭(zhēng)取不投入、農(nóng)戶只使用不管護(hù)的局面；健全農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制、制度保障，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、解決農(nóng)業(yè)水資源利用效率低問(wèn)題，形成水價(jià)階梯機(jī)制、實(shí)施計(jì)量收費(fèi)模式，制定補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)措施政策。

3.2 加大鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

臨邑縣加大投資力度，結(jié)合水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃編制完成了《臨邑縣生態(tài)水系綜合規(guī)劃》，綜合治理田間溝渠279 條，治理長(zhǎng)度697.5 km，逐步解決農(nóng)村防洪設(shè)施不健全、標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題；實(shí)施“河庫(kù)相連，水系連通”工程，擴(kuò)容開(kāi)挖治理村級(jí)坑塘314 座，蓄水量已達(dá)1 130 萬(wàn)m3，增強(qiáng)河湖坑塘調(diào)蓄能力，變害為利；因村施策、因戶施策，逐步實(shí)施農(nóng)村飲水管網(wǎng)改造、水質(zhì)檢測(cè)等項(xiàng)目，努力提高農(nóng)村供水保證率、普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，形成多元化投入與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制；建立完善農(nóng)村供水價(jià)格形成機(jī)制，合理制定農(nóng)村供水價(jià)格，實(shí)行階梯水價(jià)、用水定額管理與超額累進(jìn)加價(jià)等制度。

3.3 推動(dòng)河長(zhǎng)制管護(hù)全覆蓋，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)“一河一策”“一湖一策”，全面推動(dòng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制組織體系延伸進(jìn)水面、進(jìn)坑塘，推進(jìn)農(nóng)村溝塘水環(huán)境保護(hù)管理河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)所有水域全覆蓋；推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)確權(quán)登記，發(fā)揮村民自治組織作用，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水塘、溝渠治理的落實(shí)和督查；推進(jìn)水塘、溝渠淤泥整治、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等水環(huán)境治理工作。從源頭實(shí)現(xiàn)治水管水常態(tài)化，把農(nóng)村水環(huán)境治理好、管理好、保護(hù)好，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境水平。最終形成臨邑縣系“一環(huán)四橫五縱”的生態(tài)廊道骨架網(wǎng)，形成河暢、水清、岸綠、景美的鄉(xiāng)村新畫卷。