劉曙光，劉愛國，劉力真

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2 山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

2019 年以來，山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作按照省委、省政府“五統(tǒng)一”要求和廳黨組決策部署，以政府購買服務(wù)的方式在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)選定三家甲級監(jiān)理單位與省水利廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位共同承擔(dān)小清河防洪綜合治理工程駐點監(jiān)督及省重點水利工程巡查監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工程建設(shè)中的質(zhì)量與安全問題，督促項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等參建單位健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范工程建設(shè)管理行為，保證了工程建設(shè)施工安全，工程建設(shè)質(zhì)量得到明顯改善。

1 監(jiān)督方式方法推陳出新

1.1 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系逐步建立健全

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系不斷地完善，水利工程建設(shè)行政監(jiān)督和水利監(jiān)督技術(shù)服務(wù)逐步分離，水利監(jiān)督行政管理機(jī)構(gòu)和水利監(jiān)督技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼成立，省、市、縣（市、區(qū)）三級水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本組建完畢，專、兼職監(jiān)督工作人員基本到位。

1.2 監(jiān)督工作方式推陳出新

當(dāng)前，以政府購買服務(wù)的方式選擇監(jiān)督檢查技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助開展水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作成為趨勢，解決了行政管理機(jī)構(gòu)人員少、技術(shù)薄弱的難題。

1.3 信息化建設(shè)助力監(jiān)督工作

2019 年，省水利廳投入近100 萬元，開發(fā)建設(shè)了山東省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督系統(tǒng)及手機(jī)APP，并在2020 年全省重點水利工程建設(shè)中全面推廣應(yīng)用。該監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)了監(jiān)督手續(xù)辦理、現(xiàn)場實時監(jiān)督檢查、參建單位主要管理人員實時考勤等管理功能，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以及時全面掌握工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管情況。

2 監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成效顯著

2.1 制訂工作清單

水利部于2019 年組織編制《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單》，明確質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)辦理、質(zhì)量監(jiān)督工作計劃制訂、工程項目劃分確認(rèn)、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)或核備等12 項主要監(jiān)督工作。

2.2 制訂監(jiān)督檢查問題清單

水利部于2019 年組織編制了《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）》兩項制度，并于2020 年完成修訂，明確了水利工程監(jiān)督檢查問題清單共計1 426 條。同時，水利部于2019年編制了《水利建設(shè)項目稽察常見問題清單（試行）》，并于2020 年完成修訂，共計列常見問題1 997 條。

3 監(jiān)督工作面臨新形勢

一是質(zhì)量監(jiān)督工作開展方面仍有欠缺，存在質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限未完全厘清、對基層質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)不強(qiáng)、監(jiān)督工作規(guī)范化管理不高等問題。二是質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的壓力仍將持續(xù)加大。國務(wù)院公布將規(guī)劃實施150 項重大水利工程，總投資1.29 萬億元。山東省重點水利工程建設(shè)后續(xù)工程建設(shè)仍將持續(xù)，老嵐水庫、湖東滯洪區(qū)邳郯倉片治理工程等重點工程建設(shè)也已全面展開，后續(xù)十四五規(guī)劃項目也將逐步落地實施。

4 創(chuàng)新工作方式，提升監(jiān)督效能

4.1 加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，切實提高思想認(rèn)識

各級水行政主管部門及負(fù)有水利監(jiān)督職責(zé)的單位、工作人員應(yīng)提高思想認(rèn)識，深入開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)督”內(nèi)涵，熟練運用水利監(jiān)督工作清單、監(jiān)督檢查問題清單、稽察常見問題清單等手段開展監(jiān)督檢查工作，組織監(jiān)督人員交流、觀摩和研討，推進(jìn)監(jiān)督工作實現(xiàn)精準(zhǔn)化、規(guī)范化。加大工作創(chuàng)新力度，力求在制度建設(shè)、措施方式、技術(shù)支撐、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面取得突破。

4.2 突出工作重點，抓好主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督

水利工程建設(shè)要全面落實項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，要強(qiáng)化合同管理，監(jiān)督工程參建單位按照工程建設(shè)合同規(guī)定全面履行合同義務(wù)，對違反合同條款的質(zhì)量安全行為嚴(yán)肅處理。水利行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化行政處罰，對涉及違法違規(guī)的市場主體行為，應(yīng)依法依規(guī)及時作出處罰決定，落實責(zé)任追究。水利建設(shè)市場要強(qiáng)化信用管理，對存在質(zhì)量安全問題的責(zé)任主體按照有關(guān)規(guī)定實施信用懲戒，必要時可將處罰結(jié)果推送至全國水利建設(shè)市場信用信息平臺進(jìn)行公示。水利質(zhì)量監(jiān)督要加大重點水利工程實體質(zhì)量檢測力度，特別要重視工程主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位的檢測，把質(zhì)量安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.3 總結(jié)提煉工作經(jīng)驗，補(bǔ)齊短板弱項

一是結(jié)合近期水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作開展實際，部署開展自查調(diào)研，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗，深入分析問題不足，明確今后工作思路。二是按照“部門指導(dǎo)、分級管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，厘清質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)與職責(zé)，結(jié)合本地實際，對各自行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目的監(jiān)督事權(quán)進(jìn)行劃分，明確水行政主管部門與質(zhì)量與安全監(jiān)督承擔(dān)單位的職責(zé)分工。三是加強(qiáng)信息化監(jiān)管，力爭實現(xiàn)所監(jiān)管項目全部進(jìn)入省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督信息平臺，助推監(jiān)管工作提質(zhì)增效。四是加強(qiáng)對基層質(zhì)量監(jiān)督工作制度力度，組織開展質(zhì)量監(jiān)督履職考核，通過四不兩直、暗訪調(diào)研等方式開展質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查，將考核結(jié)果作為評優(yōu)晉升的依據(jù)，提高質(zhì)量監(jiān)督工作人員履職盡責(zé)的積極性。

4.4 深挖信息平臺的監(jiān)管作用

目前，水利信息系統(tǒng)上線的業(yè)務(wù)主要包括建設(shè)程序監(jiān)管、工程招投標(biāo)、信用信息管理等，水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督系統(tǒng)及手機(jī)APP 是信息平臺上的新成員，將在質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、主要管理人員線上考勤、問題認(rèn)定及整改落實等方面發(fā)揮顯著作用。

4.5 強(qiáng)化“查、認(rèn)、改、罰”工作鏈條聯(lián)動

一是“查”。水利質(zhì)量監(jiān)督檢查要實現(xiàn)全覆蓋，將監(jiān)管項目全部納入監(jiān)督檢查范圍。現(xiàn)場監(jiān)督要嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)，強(qiáng)化對原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，對產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、出廠合格證、質(zhì)量檢測報告等進(jìn)行核查；現(xiàn)場檢測要嚴(yán)把實體檢驗關(guān)，施工過程中，突出對堤防工程、穿堤建筑物、混凝土結(jié)構(gòu)、新老堤結(jié)合部等主要項目和關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查；建設(shè)程序監(jiān)督要嚴(yán)把驗收關(guān)，對聯(lián)合驗收簽證、法人驗收結(jié)論進(jìn)行核備或核定，根據(jù)工作需要對工程項目竣工質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測。二是“認(rèn)”。抓好問題排查確認(rèn)，依據(jù)法規(guī)條款對問題進(jìn)行定性，采用規(guī)范性的語言進(jìn)行表述。三是“改”。監(jiān)督檢查要抓好問題整改落實，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題有側(cè)重地進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。整改工作要實行臺賬制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐一明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人員、整改期限、整改措施等。要實行銷號制，確保問題改好、改實，形成閉環(huán)管理。要實行督辦制，對存在較多嚴(yán)重問題或問題整改不徹底不到位的項目采取現(xiàn)場督辦。四是“罰”。繼續(xù)強(qiáng)化信用、合同管理，對存在質(zhì)量問題的責(zé)任主體按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用扣分，督促項目法人按照工程建設(shè)合同對違反合同條款的質(zhì)量管理行為進(jìn)行處罰。