王小永，程麗榮，苗 磊

(1.陜西水環(huán)境工程勘測設計研究院，陜西 西安 710018；2.陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018)

1 前言

2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議中指出：“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止‘攤大餅’式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發(fā)展，樹立‘精明增長’‘緊湊城市’理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設?！?/p>

2018年12月，漢中市委、市政府印發(fā)了《漢中市漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》，規(guī)劃堅持綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略、積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，優(yōu)化生態(tài)基礎、構筑生態(tài)屏障，增強生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化生產(chǎn)結構、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、促進生態(tài)生產(chǎn)良性循環(huán)，優(yōu)化生活環(huán)境、創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)，建設陜西最美城市，以生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助推“三市”建設新輝煌。規(guī)劃近期發(fā)展目標為：到2020年，基本完成基礎設施保障體系建設，打造漢江干流百里生態(tài)景觀廊道，以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成，打好三場攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧致富奔小康，年GDP總量1750億元以上。遠景展望為：到2035年，建成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間和園區(qū)之間的生態(tài)大循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”融合發(fā)展的美好愿景，基本同步夠格實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2 發(fā)展理念

生產(chǎn)是人類從事創(chuàng)造社會財富的活動和過程，包括物質(zhì)財富和精神財富。人類通過生產(chǎn)活動與自然環(huán)境發(fā)生關系，只有進行科學的生產(chǎn)活動，才能最終獲得最佳的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。生活是人類生存過程中的各項活動的總和，包括日常生活行為、學習、工作、休閑、社交、娛樂等，一般指為幸福的意義而存在。生態(tài)是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關系。人類主要生活在以城市和農(nóng)田為主的人工生態(tài)系統(tǒng)中。在一定的生態(tài)系統(tǒng)中，生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時期內(nèi)處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)。

因此，生產(chǎn)是社會經(jīng)濟和人類發(fā)展、文明進步的必要條件，生活是人類生存的基本功能，生態(tài)是生產(chǎn)生活發(fā)展的前提條件和基礎保障。

城固縣漢江“三生融合”發(fā)展實質(zhì)是水—經(jīng)濟社會—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，是協(xié)調(diào)水流網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)和生態(tài)網(wǎng)之間的關系，保持四網(wǎng)之間的良性平衡和動態(tài)演進，使復合系統(tǒng)達到一個整體、協(xié)調(diào)、良性的組合與發(fā)展。

在這種狀態(tài)下，水資源的可再生性和可持續(xù)性得以維護，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的整體效益達到最高，對生態(tài)系統(tǒng)的危害和環(huán)境容量的占用最小，呈現(xiàn)出水資源有序開發(fā)、高效利用、社會福利公平、經(jīng)濟結構合理、發(fā)展良性健康、生態(tài)環(huán)境良好的穩(wěn)定狀態(tài)。

3 發(fā)展目標

優(yōu)化生產(chǎn)結構、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、促進生態(tài)生產(chǎn)良性循環(huán)；優(yōu)化生活環(huán)境、創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)，建設陜西最美城市；建設百里生態(tài)景觀廊道，建成陜西最美河流。

生產(chǎn)：工業(yè)生產(chǎn)區(qū)集約發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間和園區(qū)之間的生態(tài)大循環(huán)經(jīng)濟體系。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟。

生活：城鎮(zhèn)生活空間宜居適度發(fā)展，建設人與自然和諧共處的美麗家園。鄉(xiāng)村建設優(yōu)良人居環(huán)境、保持生態(tài)空間山清水秀。優(yōu)先民生發(fā)展，提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

生態(tài)：開展青山、藍天、碧水、凈土綜合治理工作，建設生態(tài)美麗家園。建設河流生態(tài)屏障、沿江綠色廊道；確保水質(zhì)安全達標、岸線生態(tài)穩(wěn)定；建成陜西最美河流。

4 發(fā)展思路

基于區(qū)域的資源自然稟賦，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合的發(fā)展理念，緊密結合生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以建設建設陜西最美城市、陜西最美河流為任務，研究、社會經(jīng)濟生產(chǎn)、人民群眾生活、生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展、相互支撐和剛性約束關系，構建形成統(tǒng)籌各要素以及治理各領域的總體框架，確定“三生融合”發(fā)展思路。

5 發(fā)展路徑

實施生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合戰(zhàn)略，對于推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。推動不同地區(qū)定位發(fā)展，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結構，建立空間規(guī)劃體系和推進“多規(guī)合一”。

5.1 生產(chǎn)發(fā)展路徑

發(fā)展“三個經(jīng)濟”。樞紐經(jīng)濟方面，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以建設臨空經(jīng)濟示范區(qū)和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶為目標，抓緊布局漢江沿線產(chǎn)業(yè)體系，全力推進鐵路、公路建設，配合做好機場擴建工作，加快形成陸空相融、多運聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)配套的樞紐經(jīng)濟體系。門戶經(jīng)濟方面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，加快新型城鎮(zhèn)化建設，打造區(qū)域門戶城市；大力實施“外貿(mào)提升工程”，打造以茶葉、果蔬、食用菌、植物提取等為出口導向的全產(chǎn)業(yè)鏈；全方位推進“四向融入”，形成城固對外開放的前沿“窗口”。流動經(jīng)濟方面，大力實施招碩引博工程，啟動特殊人才支持計劃，盡快組建專家院士服務中心；推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設，加快航空物流園、電商產(chǎn)業(yè)園建設，依托漢中海關支持更多企業(yè)出口創(chuàng)匯；積極探索“政府+銀行+保險”貸款模式，鼓勵社會資本參與實體經(jīng)濟建設，促進人流、物流、能量流、信息流、資金流既暢通其流、又匯聚融合，打造縣域經(jīng)濟增長極。

持續(xù)壯大主導產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)面積、優(yōu)結構、提質(zhì)量、樹品牌”思路，持續(xù)提升主導產(chǎn)業(yè)效益，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)展糧油、改良柑桔園、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、蔬菜、中藥材、豐產(chǎn)茶園、羊肚菌等。深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持種養(yǎng)加一體、農(nóng)工旅融合，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和各類經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、初加工及精深加工，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，重點推進三產(chǎn)融合項目，打造以農(nóng)業(yè)園區(qū)三產(chǎn)融合示范樣板、田園綜合體，新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范點。

5.2 生活發(fā)展路徑

統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)，開辟一體發(fā)展新模式。堅持以人為本、產(chǎn)城融合理念，彰顯歷史文化底蘊，圍繞規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營四項重點，著力構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展格局。

高起點規(guī)劃。圍繞全域規(guī)劃、多規(guī)合一，融入智慧城市、海綿城市元素，進一步完善縣城總體規(guī)劃，加快推進“一江兩岸”詳規(guī)、濱江新區(qū)、城西片區(qū)、北環(huán)二路、歷史文化名城保護等規(guī)劃設計，指導做好特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等專項規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高品質(zhì)建設?？h城建設上，按照“東優(yōu)、西擴、南挺、北突”既有思路，扎實推進美麗城市建設三年行動計劃，配套設施改造提升工程，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境。

5.3 生態(tài)發(fā)展路徑

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。積極開展國土增綠行動，統(tǒng)籌推進天然林保護、退耕還林、水保治理和重點區(qū)域綠化，完成國家森林城市創(chuàng)建，實施綠化造林、“四旁”植樹，建設高標準農(nóng)田。實施農(nóng)村土地綜合整治，設立耕地保護基金，嚴守耕地保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

推進綠色循環(huán)發(fā)展。嚴格落實主體功能區(qū)定位，抓好重點行業(yè)領域的清潔化、低碳化、高效化改造，發(fā)展壯大綠色有機、節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)文明實踐中心建設，構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。有效處置閑置土地，抓好移民搬遷拆舊騰退復墾，節(jié)約集約使用土地，打造漢江生態(tài)景觀。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上，嚴格落實河湖長制，扎實開展最美河湖修復行動，抓好流域環(huán)境突出問題整治和江河清淤疏浚工作，加強水源地保護，建設沿江鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾熱解氣化工程，確保現(xiàn)有鎮(zhèn)村污水處理站正常運行和全域水質(zhì)達標，成功創(chuàng)建為市級河湖長制示范縣。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上，深入貫徹“土十條”，建立污染地塊名錄和負面清單，治理水土流失，規(guī)范重金屬和餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、生活垃圾處置，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保土壤污染減存量、零增量，爭創(chuàng)省級土地執(zhí)法模范縣。

6 結語

城固縣應把“三生融合”作為重要支撐，自覺從生態(tài)文明建設的高度深化認識，堅持綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，主動把“三生融合”理念融入各個領域、把政府行為融入市場運行、把社會治理融入全民行為，統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)發(fā)展融合和軍民、央地融合等協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)美好互融共贏。按照生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀條件和經(jīng)濟發(fā)展要求，制定近期工作任務，為建設陜西最美河流、陜西最美城市、“三生融合”的沿江經(jīng)濟帶提供保障。