周艷梅

（東明縣水務(wù)局，山東 東明 274500）

菏澤市東明縣位于魯西南平原，是黃河入魯?shù)谝豢h，縣域面積1 369.8 km2，總?cè)丝?6 萬(wàn)人。全縣多年平均當(dāng)?shù)厮Y源量2.15 億m3，人均占有量251 m3，低于全省人均占有量，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

1 地下水超采治理現(xiàn)狀

1.1 超采區(qū)概況

東明縣主要是深層承壓水超采，依據(jù)山東省水利廳公布的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃分范圍，東明縣深層承壓水全部劃為禁采區(qū)，禁采面積 1 369.81 km2，超采量為 2 023 萬(wàn) m3，主要是工業(yè)和生活用水超采，其中工業(yè)占71%，生活占29%。

1.2 治理目標(biāo)

按照東明縣人民政府批復(fù)的《東明縣地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》壓采計(jì)劃要求，東明縣制定了超采治理目標(biāo)：2016—2020 年，封停深層水井108 眼，壓采水量1 026 萬(wàn)m3，集中治理公共供水范圍內(nèi)的城郊工業(yè)用水和城區(qū)居民生活用水；2021—2025 年，計(jì)劃封停縣域內(nèi)剩余全部深層水井約160 眼，壓采水量約1 000 萬(wàn)m3，主要治理農(nóng)村居民生活用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水。

1.3 治理情況

1）建設(shè)引黃平原水庫(kù)，進(jìn)行水源置換。2017 年建設(shè)完成菜園集水庫(kù)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容924.46 萬(wàn)m3，建有2 個(gè)凈水廠，設(shè)計(jì)供水能力9 萬(wàn)m3/d，管網(wǎng)鋪設(shè)386.1 km，可同時(shí)向城區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，目前可為工業(yè)供水1 200 萬(wàn)m3，為城區(qū)生活供水650 萬(wàn)m3，現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化工程正在進(jìn)行供水管網(wǎng)試水試壓工作，即將全面通水，屆時(shí)可以為農(nóng)村生活深層地下水提供替代水源960 萬(wàn)m3，農(nóng)村深水井將逐步封停。

2）建設(shè)攔蓄工程，為工業(yè)提供替代水源。洙趙新河攔蓄工程一期已建設(shè)完成，二期正在建設(shè)中，計(jì)劃2021 年投入運(yùn)營(yíng)。該工程通過挖深拓寬河道、建設(shè)攔河閘、引蓄黃河水和攔蓄汛期雨水等，攔蓄庫(kù)容638 萬(wàn)m3，經(jīng)過凈水廠處理后向石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水，提供替代水源1 030 萬(wàn)m3。

3）關(guān)停深層自備井，壓減開采量。嚴(yán)禁開鑿深水井，停止審批深層水取水許可，按照《東明縣地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》年度壓采計(jì)劃，逐步關(guān)停深水井，截至2019 年底已累計(jì)完成封停深水井67 眼，壓采水量1 214 萬(wàn)m3。

4）推動(dòng)高效節(jié)水，減少開采量。一是積極開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位建設(shè)，嚴(yán)格用水定額管理，控制高耗水行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)用水企業(yè)改造節(jié)水技術(shù)，建立和完善循環(huán)用水系統(tǒng)、蒸汽冷凝水回收利用和中水回用設(shè)施；二是實(shí)施農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，積極推廣以渠道襯砌、低壓管道灌溉為主，微灌、噴灌為輔，灌排并舉的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，新增節(jié)水灌溉面積2.37 萬(wàn)hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積1.17 萬(wàn)hm2，可節(jié)約水量750 萬(wàn)m3，將節(jié)約的引黃灌溉指標(biāo)用于生活、工業(yè)，達(dá)到置換深層地下水的目的。

2 超采治理中存在的主要問題

2.1 引黃指標(biāo)緊缺

多年來，東明縣生活、工業(yè)主要依賴于深層地下水，進(jìn)行深層地下水的超采治理首先要解決替代水源問題。由于縣域內(nèi)淺層地下水不適于飲用和大量工業(yè)用水，引黃水源成為主要的替代水源。東明縣引黃指標(biāo)1.07 億m3，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)都爭(zhēng)用黃河水，現(xiàn)有引黃指標(biāo)難以滿足現(xiàn)狀需求。

2.2 資金不足

菜園集水庫(kù)供水管網(wǎng)的延申鋪設(shè)、洙趙新河攔蓄工程的二期建設(shè)、城區(qū)供水管網(wǎng)的提升改造、城鄉(xiāng)供水一體化工程的配套建設(shè)等，需大量資金投入，由于資金不足，各項(xiàng)工程進(jìn)展緩慢，進(jìn)而造成超采治理進(jìn)度滯后。

2.3 工業(yè)公共供水管網(wǎng)有待全覆蓋

由于公共供水管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，部分工業(yè)用水無替代水源，只能繼續(xù)延續(xù)使用深層地下水，造成后期工業(yè)用水超采治理進(jìn)度緩慢，且深層地下水水資源稅率高，企業(yè)繳納水資源稅負(fù)擔(dān)重。

2.4 農(nóng)村超采治理難度較大

近10 年陸續(xù)建成農(nóng)村深層自備井178 眼，數(shù)量多，分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，是農(nóng)村居民主要飲水水源，封停深水井難度較大，且存在后續(xù)監(jiān)管困難問題。

3 建 議

3.1 分解任務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立地下水超采綜合治理工作協(xié)作機(jī)制，建議政府出臺(tái)超采治理相關(guān)政策文件，按照屬地管理原則，將超采治理任務(wù)分解到各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)），壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，將地下水超采治理工作納入政府年度考核，形成社會(huì)合力，更好更快地完成超采治理。

3.2 優(yōu)化水資源配置

一是按用途合理分配引黃水量，使現(xiàn)有的引黃指標(biāo)充分利用；二是切實(shí)提升化工園區(qū)中水回用利用率，減少新鮮水的取用；三是適當(dāng)開采淺層地下水，目前淺層井主要用于補(bǔ)充農(nóng)業(yè)灌溉，可進(jìn)一步用于需水量不大的工業(yè)，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)替代水源問題，形成淺層地下水合理開發(fā)利用、深層地下水禁采、黃河水科學(xué)分配利用、地表與地下、非常規(guī)水源聯(lián)合使用的水資源配置格局。

3.3 加大資金投入，加快水源置換工程建設(shè)

積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌整合水利、農(nóng)業(yè)、自然資源等相關(guān)項(xiàng)目資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金以項(xiàng)目收益、參股控股等形式參與水源置換工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)供水一體化工程、洙趙新河攔蓄工程二期建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)菜園集水庫(kù)供水管網(wǎng)延伸鋪設(shè)、城區(qū)自來水供水管網(wǎng)提升改造，推動(dòng)洪源水庫(kù)、小井水庫(kù)的建設(shè)，加大公共供水覆蓋范圍，提升替代水源置換能力，全面加快超采治理進(jìn)度。

3.4 強(qiáng)化中水回用

加快第一污水處理廠中水處理規(guī)模擴(kuò)建，提升處理能力，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后向石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水；推動(dòng)南北兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)中水廠建設(shè)，盡早向產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水，切實(shí)提高東明縣中水利用率，減少地下水開采，促進(jìn)超采治理。

3.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格稅收

強(qiáng)化公安、水利、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、審批等部門協(xié)作，建立地下水超采區(qū)治理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲查處非法開采地下水，嚴(yán)格按照《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》征收水資源稅，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用深層地下水按3 倍水資源稅征收，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，倒逼用水戶改換公共供水，加快封井進(jìn)度，完成超采治理任務(wù)。

3.6 加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，控制水量、水位

對(duì)年取地下水5 萬(wàn)m3以上的用水戶安裝在線水量計(jì)量監(jiān)控點(diǎn)，嚴(yán)格水量核定、水資源稅征收，有效控制深層地下水開采；加密淺層地下水觀測(cè)井布設(shè)，增加深層地下水觀測(cè)井，實(shí)施地下水水位長(zhǎng)期有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)掌握深層地下水的水量、水位變化情況，為地下水超采治理提供技術(shù)支撐。

3.7 推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)超采治理

按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，切實(shí)推進(jìn)開展水權(quán)水市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等體制機(jī)制建設(shè)，形成地下水超采治理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控地下水超采，使社會(huì)民眾對(duì)節(jié)水、控水有更深一步的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)超采綜合治理。