蔣 穎，劉乃行

（1.山東省水利綜合事業(yè)服務中心，山東 濟南 250014；2.費縣水利工程保障中心，山東 費縣 273200）

為進一步改善農(nóng)村居民飲用水水質，提高農(nóng)村用水便利度，2019 年以來，費縣按照?。ㄊ?、縣）部署，積極推進農(nóng)村公共供水管理體制改革，促進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，積極探索工程建設、供水管理體制改革路子，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化。

1 主要經(jīng)驗與做法

1.1 加強制度保障建設

1）加強組織領導?？h政府于2019 年4 月成立了由縣政府主要負責同志任組長的農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動領導小組，負責全縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動的組織領導，統(tǒng)籌解決項目規(guī)劃、資金、建設、管理、運營等方面的問題，全面推動工作開展。

2）培育市場運營主體。2019 年 10 月，成立了費縣和源水務有限公司作為市場化運營主體，負責全縣城市供水、農(nóng)村供水的建設、管理、運營、服務和兩年攻堅行動所需資金的融資貸款及建設任務。實現(xiàn)由政府主導供水模式向市場運作模式的轉變。通過組建一級國有企業(yè)、配強配齊公司領導、整合原縣自來水公司人財物、增加注冊資本金、授予城鄉(xiāng)供水一體化特許經(jīng)營權、調整城市供水水價、評估劃轉農(nóng)村飲水工程資產(chǎn)等一系列措施，做實做強公司。

3）加強資金籌措。費縣兩年攻堅行動預算投資5.96 億元，縣里未完成此項任務目標，費縣和源水務公司通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款融資3.5 億元，同時縣財政籌措資金9 335 萬元用于項目建設，保證項目順利實施。

1.2 高標準規(guī)劃實施

1）提出“一心兩片”的規(guī)劃方案。根據(jù)地理環(huán)境和地形特點，組織工程技術人員會同設計單位制定了“因地制宜，科學規(guī)劃，高標準建設，逐步推進”的戰(zhàn)略方針，提出了“一心兩片”的規(guī)劃方案?！耙恍摹奔匆猿菂^(qū)為中心，依托城市供水系統(tǒng)向縣城周邊平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居建設管網(wǎng)延伸工程，對現(xiàn)有的農(nóng)村供水設施進行新建、改建、擴建及并網(wǎng)改造，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水；“兩片”即對北部低山區(qū)和南部低山丘陵區(qū)，以現(xiàn)有的馬莊水庫水廠、上冶水庫水廠、龍王口水庫水廠和新建的梁邱水廠為依托，改善現(xiàn)有的供水設施，改造已有的供水管網(wǎng)，提升村內(nèi)供水設施，加強農(nóng)村飲水安全；對居住分散、地形高差大、聯(lián)網(wǎng)供水成本高，不適宜聯(lián)網(wǎng)供水的村莊，實行單村供水工程；同時對城市給水系統(tǒng)和現(xiàn)有及新建水廠管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；所有的聯(lián)村及單村供水工程均納入城鄉(xiāng)供水一體化運營管理，保證供水安全。

2）加大城市供水系統(tǒng)投入力度。為確保城市供水和城鄉(xiāng)供水一體化的順利實施，城市供水部分預算投資1.45 億元，主要是新建第三水廠二期、10 萬t 提升泵站、許家崖水庫輸水管線工程以及姚河地下水應急水源管網(wǎng)工程，保證了城市供水系統(tǒng)的安全運行。

3）飲水扶貧保障。為切實保障貧困戶飲水安全，實行貧困戶入戶工程減免政策。對脫貧享受政策未通自來水貧困戶全部入戶費用按照每戶280 元的標準進行減免。同時新出臺的《費縣農(nóng)村公共供水管理辦法》明確農(nóng)村居民中享受政策的貧困戶，原則上每人每月補貼2 m3水費，補貼費用由縣財政予以承擔。

1.3 進行智慧水務建設

按照省、市“建設現(xiàn)代化、管理智能化、服務信息化”的標準要求，投資730 萬元建設城鄉(xiāng)供水一體化中央調度控制室、智能水表管理系統(tǒng)、水廠數(shù)據(jù)采集、無負壓泵站遠程控制、供水管網(wǎng)壓力監(jiān)控、地理信息化系統(tǒng)（GIS）、供水收費系統(tǒng)、116 客戶服務系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管理智能化。

2 存在主要問題及建議

2.1 存在問題

1）供水價格偏低。由于受歷史影響，費縣供水價格低。自2003—2020 年，供水價格已有17年未作調整，形成成本倒掛，每年虧損500 萬元左右，已嚴重制約了城市供水的正常發(fā)展。

2）公司運作能力不強。和源水務公司資產(chǎn)負債規(guī)模較高，業(yè)務單一，還款能力較差。原自來水公司人、財、物審計已完成，近幾年來政府投資供水工程項目欠款及職工集資欠款較大。目前公司人員年齡偏大，專業(yè)技術人才少，給排水、水質化驗、計算機程序維護、電器與自控、管道搶修、財務文秘等專業(yè)人員缺乏，不能滿足公司日常經(jīng)營需要。

3）城區(qū)管網(wǎng)陳舊。近年來老城區(qū)管網(wǎng)爆管事故頻發(fā)，漏損率較高；供水管道口徑偏小，受資金以及其它因素制約，更新改造的速度跟不上舊城改造發(fā)展的步伐，滿足不了片區(qū)改造帶來人口的高度集聚造成的用水量的大幅增加。管網(wǎng)老化退化，水資源利用率低，部分村內(nèi)管網(wǎng)建設較早，漏失、破損問題嚴重，有的供水工程甚至報廢。村內(nèi)部分供水管網(wǎng)未到戶，村內(nèi)設施損毀，用水戶信息不全、不準確，運轉不正常。

2.2 建議對策

1）合理確定供水價格。加快推進城市水價調整，建立起供水收費分類體系及標準，彌補虧損問題。結合自身實際，可實行階梯水價，根據(jù)用水量分三級加價收費。第一級水量為滿足居民基本生活用水水價；第二級水量為改善和提高居民生活用水質量；第三級水量為滿足特殊用水量需求，在不同的用水量基礎上進行加價。

2）加大資金給予補貼。建議財政按照供水量給予和源水務公司補貼。財政給予一定資金扶持：一是城鄉(xiāng)供水是一項公益性事業(yè)，不盈利且虧損，建議對虧損部分列入財政補貼范圍；二是建議對城區(qū)供水老舊管網(wǎng)分期分批改造，財政給予資金支持，降低管網(wǎng)漏失率，保障供水安全；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、城市規(guī)劃區(qū)以及其他區(qū)域建設的農(nóng)村社區(qū)，按照規(guī)定交納專項配套費，如有特殊情況需列入財政承擔。

3）在公司化運作上加大扶持力度。按照新出臺的供水管理辦法申請關閉自備井，承攬新建住宅小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)的供水管網(wǎng)及附屬配套工程，增加和源公司公司收入點。同時，縣里給予其他業(yè)務的支持，改變單一業(yè)務帶來的還款能力差、公司資金“造血”功能偏低的現(xiàn)狀。在人員上給予大力支持，建議統(tǒng)一由人社局組織招考招聘國有企業(yè)正式員工，解決和源水務職工“青黃不接”、“良莠不齊”問題。

3 結 語

農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化建設對堅決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)、完成全面建成小康社會的目標要求具有重大意義。費縣農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化建設在“一心兩片”規(guī)劃、水源串聯(lián)、公司化市場化運作，農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化建設等方面取得了重大成效，同時也存在著政府扶持不足、改革不徹底、水利新舊動能轉化不足等問題，一定程度制約了農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展。通過以上對策的實施，可以有效解決或緩解農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化建設出現(xiàn)的問題。