劉新征

（聊城市水文局，山東 聊城 252000）

聊城市水文監(jiān)測(cè)工作涵蓋社會(huì)組織的多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，包括引水供水、防汛工程管理、水環(huán)境保護(hù)、污水處理、城市防汛、水生態(tài)環(huán)境維護(hù)等行業(yè)部門。其中具有專業(yè)水文監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的部門，水文工作開展的比較規(guī)范，其他非專業(yè)部門沒有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，這些部門一般為實(shí)施特定項(xiàng)目或者具體時(shí)段的管理工作而設(shè)立，對(duì)水文動(dòng)態(tài)變化信息數(shù)據(jù)精度要求不高，水文工作開展不規(guī)范。目前聊城市開展水文監(jiān)測(cè)工作的多部門在同一區(qū)域設(shè)置水文監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)大致相同的項(xiàng)目，各為其主，各自為政，水文信息不能共享，因此這項(xiàng)工作亟需進(jìn)行規(guī)范化管理。

1 存在的主要問題

1.1 水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)種類繁多，缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃

目前，聊城市非水文行業(yè)布設(shè)的水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)水文監(jiān)測(cè)站）布局不合理，隸屬于不同的單位，設(shè)立目的是滿足本單位某個(gè)涉水個(gè)體（如調(diào)水工程、城市防汛、污水排放、景觀水域等）的管理需要，局限在本單位、本行業(yè)局部需求，不能立足整個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求大局，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，遵循流域與區(qū)域相結(jié)合、區(qū)域服從流域，布局科學(xué)、密度合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)高效的原則，造成站網(wǎng)布局的不合理與資源浪費(fèi)并存的局面。

1.2 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求

社會(huì)水文監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)置與執(zhí)行的監(jiān)測(cè)要求不符合國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：調(diào)水工程類監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為水位、流量、懸移質(zhì)含沙量，但各項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)間、頻次不能嚴(yán)格按照規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，渠道水文要素僅在引水期間監(jiān)測(cè)；蓄水湖庫(kù)水位監(jiān)測(cè)不規(guī)定固定監(jiān)測(cè)時(shí)間，僅在水庫(kù)補(bǔ)水期間或充庫(kù)前后監(jiān)測(cè)；城區(qū)防汛監(jiān)測(cè)站水位監(jiān)測(cè)僅在汛期降暴雨期間或降暴雨前后監(jiān)測(cè)等。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)置與執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，從事水文監(jiān)測(cè)的人員專業(yè)素質(zhì)較低、使投入大量人力物力資源開展的水文工作取得的數(shù)據(jù)信息成果精度受到影響，難以作為國(guó)家基本水文數(shù)據(jù)信息發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3 監(jiān)測(cè)資料整理保存較亂，不符合行業(yè)管理要求

聊城市非專業(yè)水文開展水文監(jiān)測(cè)工作取得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，多數(shù)以為涉水個(gè)體進(jìn)行實(shí)時(shí)管理調(diào)度服務(wù)為目的，不能將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息作為水文資料按照《水文資料整編規(guī)范》要求進(jìn)行整理和保存，如：聊城市境內(nèi)各類引水供水量、庫(kù)蓄水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；城市防汛排水出口內(nèi)外監(jiān)控點(diǎn)水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而引客水類水文監(jiān)測(cè)站、環(huán)境保護(hù)類監(jiān)測(cè)站、地質(zhì)礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)站等取得的水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因監(jiān)測(cè)站具有專用站的特點(diǎn)，取得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不夠完整、精度要求不一致，同時(shí)缺乏行業(yè)管理的約束，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息作為資料整理保存沒有規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些數(shù)據(jù)不能及時(shí)記載留存而丟失，從而喪失對(duì)專業(yè)水文工作有力補(bǔ)充的功能。

2 開展水文監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理必要性

2.1 滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文資料的需求

推行水文監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理，首先可以避免監(jiān)測(cè)站重復(fù)建設(shè)，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，減少監(jiān)測(cè)項(xiàng)目重疊造成的資源浪費(fèi)，可以最優(yōu)化的站網(wǎng)布局，最少的人力物力資源投入，通過信息資源共享，滿足各相關(guān)單位對(duì)不同實(shí)時(shí)水文信息的需求，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益；其次，采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水文監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行規(guī)范，使各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)取得的水文數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、可靠、規(guī)范，彌補(bǔ)專業(yè)水文資料覆蓋范圍、細(xì)化程度等方面的不足，更好地滿足防汛抗旱、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，城市建設(shè)規(guī)劃編制等對(duì)基礎(chǔ)水文資料的需求，對(duì)未來(lái)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

2.2 實(shí)現(xiàn)水文信息社會(huì)化共享的需要

通過政府協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)對(duì)水文監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化管理，對(duì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)置，對(duì)各項(xiàng)水文要素的監(jiān)測(cè)嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)操作，水文信息數(shù)據(jù)資料規(guī)范化整理、傳輸、存檔，通過政府公眾平臺(tái)實(shí)現(xiàn)水文信息全社會(huì)共享，解決了有關(guān)單位自身能力不足無(wú)法通過監(jiān)測(cè)得到的水文數(shù)據(jù)資料，參與的各不同行業(yè)、部門之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使聊城市的防汛抗旱、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)管理等各項(xiàng)工作走在全省前列，產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。

3 開展水文監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理的可行性

3.1 建立布局合理、功能完善的水文服務(wù)體系

由政府牽頭，對(duì)社會(huì)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)各單位設(shè)置監(jiān)測(cè)站的目的，按照監(jiān)測(cè)項(xiàng)目確定站點(diǎn)類別，結(jié)合水文技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)市域內(nèi)不同單位設(shè)置的水文監(jiān)測(cè)站進(jìn)行整合，遵循“依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，遵循流域與區(qū)域相結(jié)合、區(qū)域服從流域，布局科學(xué)、密度合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)高效、適當(dāng)超前的原則”，確定各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)站位置，實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局的合理性，建立寬領(lǐng)域、多部門參與，達(dá)到一定規(guī)模、集監(jiān)測(cè)服務(wù)為一體，功能較健全的社會(huì)水文服務(wù)體系。

3.2 明確責(zé)任，規(guī)范開展各類水文監(jiān)測(cè)工作

按照政府牽頭制定的站網(wǎng)規(guī)劃，整合不同功能監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)按照誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理的原則，明確責(zé)任單位，明確專門的技術(shù)管理人員。建立社會(huì)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目臺(tái)賬，設(shè)置各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)各項(xiàng)水文要素按照水文監(jiān)測(cè)行業(yè)規(guī)范確定監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻次和技術(shù)要求，下達(dá)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)任務(wù)書。各監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)取得的水文數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一傳輸?shù)秸娦畔⑵脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)各類實(shí)時(shí)水文數(shù)據(jù)信息社會(huì)共享，消除各部門行業(yè)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、項(xiàng)目重疊的弊端。

3.3 加強(qiáng)對(duì)水文法規(guī)政策的宣傳落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)水文條例》《山東省水文管理辦法》的廣泛宣傳，讓社會(huì)各界了解水文工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)地位，依法依規(guī)開展水文監(jiān)測(cè)服務(wù)，使監(jiān)測(cè)取得的水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，使發(fā)布的水文信息具有公信力，從而喚起水文監(jiān)測(cè)各參與單位的法制意識(shí)，自覺按國(guó)標(biāo)行規(guī)施策，維護(hù)水文工作的嚴(yán)肅性。

3.4 積極發(fā)揮水文行業(yè)管理部門的職能

開展社會(huì)化水文監(jiān)測(cè)工作，可彌補(bǔ)國(guó)家專業(yè)水文機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、精細(xì)程度、項(xiàng)目覆蓋程度等方面的不足，是專業(yè)水文工作的有益補(bǔ)充。水文行業(yè)管理部門理應(yīng)加強(qiáng)水文行業(yè)管理，推行水文資料匯交制度，為社會(huì)水文監(jiān)測(cè)工作提供規(guī)范化專業(yè)技術(shù)支持，進(jìn)一步加大對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大水文創(chuàng)新、水文信息化方面投入，通過技術(shù)手段整合更全面的水文信息，更好地促進(jìn)水文行業(yè)健康發(fā)展，全盤布局水文監(jiān)測(cè)及水文服務(wù)，樹立行業(yè)權(quán)威，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水文信息共享，為生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

4 結(jié) 語(yǔ)

開展水文監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理，從服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的大局出發(fā)，通過科學(xué)合理規(guī)劃、整合水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，規(guī)范水文監(jiān)測(cè)規(guī)程，充分發(fā)揮政府職能，健全水文資料匯交制度，建設(shè)完備的水文信息公眾平臺(tái)，充分挖掘水文監(jiān)測(cè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功效潛力，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。