李耐振，張廣鵬，袁 丹

（德州市水利局，山東 德州 253048）

德州屬水資源極其匱乏地區(qū)，是全國108座、全省4 座嚴重缺水城市之一。多年平均降水量570 mm，水資源可利用量僅為8.34 億m3，不足全省的4%；人均水資源占有量211 m3，僅為全省人均的61%、全國的10%，低于500 m3的國際嚴重缺水線。按照山東省分配給德州市的年度引黃指標9.77 億m3計算，全市水資源可利用量為18 億 m3，正常年份需水量在 25 億 m3以上，缺水量7 億m3，缺水率達28%，水資源短缺成為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要瓶頸。

目前，全市水資源開發(fā)利用主要有三方面問題：一是農業(yè)用水總量大、效率低。德州市是全國重要的產糧大市，以占全省3.6%的水資源量，生產了占全省17%的糧食，灌溉用水占全市總用水量的近80%。由于縣鄉(xiāng)級供水工程不完善，農田灌溉水利用系數(shù)僅0.63 左右，灌溉用水浪費現(xiàn)象嚴重。二是長江水開發(fā)利用度低。8 個南水北調受水縣市區(qū)中，僅德城區(qū)、武城縣和夏津縣能少量使用長江水，其他5 個縣（市、區(qū)）用不上長江水。加之長江水水價過高，大范圍推廣利用十分困難。目前，全市長江水年均消納量僅3 000 萬m3左右，仍有約1.7 億m3的供水潛能未開發(fā)利用。三是地下水超采治理影響水源供給。德州市是全省地下水超采綜合治理任務最重的市，總壓采面積和壓采水量均占全省的1/4 左右，全市整體被劃定為深層地下水禁采區(qū)，2025 年前需全面完成深層地下水井封停任務，一大批工業(yè)企業(yè)用水將受到影響。進一步優(yōu)化全市水資源配置、提高水資源利用效率，對于保障全市供水安全具有重要意義。

1 建立供水保障體系，優(yōu)化水資源配置

1.1 建立“立體式”的水源供給格局

1）用好“天上水”。協(xié)調氣象部門及時開展人工降雨、人工增雨，巧用雨水保灌溉。比如，全市普降一次20 mm 左右的中雨就折合水量約2 億m3，效益十分可觀。2）用好“地表水”。汛期各級攔河閘壩層層攔蓄雨洪水，最大限度截留雨洪資源。目前，全市汛期出境水量6 億m3左右，雨洪資源利用仍有較大潛力。3）用好“外調水”。加強全市引黃供水統(tǒng)一調度，最大限度發(fā)揮黃河水使用效益，用好年度9.77 億m3的引黃指標。通過區(qū)域綜合水價改革等措施，積極推廣利用長江水，提高全市供水保障率。4）活用“地下水”。對于寧津、夏津、武城等引黃邊緣高亢地區(qū)，引導群眾用好淺層井水。5）用足“特殊水”。推廣利用中水、微咸水等特種水源，用足用好“存量水”，發(fā)揮乘數(shù)效應，保障全市供水安全。

1.2 建立“節(jié)水化”的供水工程體系

一是二、三產業(yè)供水要全面實現(xiàn)管道化。聯(lián)合發(fā)改、住建、經(jīng)信、自然資源等部們，加快公共供水管網(wǎng)建設，為二、三產業(yè)提供管道供水。加快實施全市水庫聯(lián)通工程，通過管道將各大水庫聯(lián)通起來，減少充庫過程中的滲漏損失。二是農業(yè)供水要全面實現(xiàn)節(jié)水化。加快推進骨干河道、溝渠清淤和襯砌工程，提高渠道供水能力和節(jié)水能力。田間大力實施高標準農田建設，提高灌溉節(jié)水化水平。三是農村水網(wǎng)要實現(xiàn)蓄水化。結合鄉(xiāng)村振興，大力開展農村水系連通、清淤疏浚、閘壩建設，把末級水系打造成為“能蓄水、能供水”的鄉(xiāng)間小水庫，提升雨洪水攔蓄能力。

1.3 建立“一鍵式”的引黃供水調控體系

黃河水是全市最重要的客水資源，要全面建立“節(jié)制工程+計量設施+信息化”的“一鍵式”的用水調控體系，提高黃河水使用效率。一要健全骨干供水線路上的節(jié)制工程，根據(jù)全市統(tǒng)一調水指令進行有效節(jié)制，避免無序管理造成浪費。二要全面配套用水計量設施，實現(xiàn)用水計量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的計量到村、用水大戶或用水合作組織，實現(xiàn)田間用水“網(wǎng)格化計量”。三要大力推進智慧水利建設，把引黃線路上的重要涵閘、口門的流量監(jiān)控、遠程控制操作統(tǒng)一接入市級操作平臺，實現(xiàn)引黃調水“一鍵通”，依靠信息化提高黃河水利用水平。

2 落實總量強度雙控，嚴控用水總需求

2.1 突出水資源指標剛性約束

一要嚴控用水總量?？茖W下達縣級用水總量控制指標，明確居民生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水控制性指標，倒逼“有多少水泡多少饃”。建立水資源風險評估和監(jiān)測預警機制，對水資源超載區(qū)停止新增取水許可，對臨界超采區(qū)限制審批取水許可，嚴守用水總量“紅線”指標。二要嚴格水資源論證。對需取水的新改擴建項目，嚴格進行建設項目水資源論證或區(qū)域評估。建立部門協(xié)調機制，水利部門前置參與全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、重要產業(yè)規(guī)劃，嚴格控制各類規(guī)劃用水，從源頭上擰緊用水“總開關”。

2.2 大力推進節(jié)水型社會建設

農業(yè)方面，積極推廣耐旱、耐鹽堿作物，以及噴灌、滴管、秸稈還田等節(jié)水措施，大力開展規(guī)?；?jié)水灌溉，降低農業(yè)用水總需求。工業(yè)方面，對鋼鐵、化工、造紙等高用水項目開展水平衡測試，促進工業(yè)用水節(jié)水增效。對非農業(yè)取用水戶加強計劃用水管理，實行超計劃累進加價制度，確保用水計劃落實到位。城鎮(zhèn)生活方面，加快推進節(jié)水型機關、企業(yè)、校園等節(jié)水載體建設，積極培育水效領跑者，加大節(jié)約用水宣傳力度，帶動全社會節(jié)約用水。

2.3 推進水資源管理機制創(chuàng)新

加快推進農業(yè)綜合水價改革，建立精準補貼和超定額加價制度，撬動農業(yè)節(jié)水灌溉。推廣寧津縣“互聯(lián)網(wǎng)+水權交易+階梯水價”經(jīng)驗，打造地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間的水權交易模式，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。推廣武城、平原、禹城、臨邑農村生活用水節(jié)水改革經(jīng)驗，帶動農村地區(qū)節(jié)約用水。推行引黃超計劃引水加價收費制度，多引水多拿錢，少引水少交費，倒逼縣級嚴格控制引黃用水。

3 加強水資源監(jiān)管，推動剛性約束落實

3.1 加強組織領導，建立協(xié)調機制

依托德州市節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召集有關部門負責人召開會議，協(xié)調解決水資源優(yōu)化配置中的問題困難。協(xié)調成員單位進一步增強節(jié)水意識，把節(jié)水工作貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，研究制定水資源優(yōu)化配置和高效利用的配套政策措施，加強行業(yè)節(jié)水規(guī)劃、制度體系建設配套銜接，提高全市水資源配置效率和利用水平。

3.2 開展專項行動，嚴查違規(guī)取水

以全國取用水專項治理行動為突破口，摸清全市各類取水口情況，對各類取水口逐級進行審查，符合取水許可的予以保留，不符合的依法取締，切實封堵取用水管理“漏洞”。建立動態(tài)核查機制和問題約談通報機制，隨時關注全市取水口變更及運行情況，出現(xiàn)問題的及時通報約談或問責，倒逼縣級加強取用水管理。

3.3 嚴格考核監(jiān)督，倒逼責任落實

將用水總量、用水強度控制指標以及取水許可規(guī)范化管理等考核指標，列入市政府對縣級政府的年度綜合考核，倒逼各縣（市、區(qū)）加強用水管理。水利部門加強全市取用水日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，情節(jié)嚴重的及時約談通報相關縣（市、區(qū)）政府，切實維護全市良好的用水秩序。