張志鵬，于 彤

（德州市水利局，山東 德州 253014）

大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，德州市后扶工作取得顯著成效，水庫移民溫飽問題全部解決，生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)基本穩(wěn)定。但是水庫移民遺留問題和長遠(yuǎn)發(fā)展問題還沒有得到根本解決，仍有部分水庫移民存在生活環(huán)境惡劣等突出問題，是德州市全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

德州市共有大中型水庫后期扶持移民16 921 人，其中生產(chǎn)安置人口16 712 人，搬遷人口8 人，外省遷入移民200 人，三峽移民1 人。項(xiàng)目扶持涉及德州市5 個(gè)縣市的9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道68 個(gè)自然村。明晰“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的相同點(diǎn)，理清差異點(diǎn)，對“十四五”規(guī)劃的核心目標(biāo)與重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行深入探討，對于破解庫區(qū)發(fā)展難題，促進(jìn)移民增收，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是十分緊迫和必要的。

1 “十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的差異

1.1 水利移民規(guī)劃降量提質(zhì)

“十二五”規(guī)劃包括大中型水庫移民后期扶持、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小型水庫移民幫扶3 個(gè)規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃包括后扶扶持、小水庫幫扶2 個(gè)規(guī)劃。對比前兩個(gè)“五年規(guī)劃”，“十四五”規(guī)劃精簡了目標(biāo)個(gè)數(shù)，更加注重提升增長的“質(zhì)”，精簡數(shù)量的同時(shí)也有新增亮點(diǎn)，目標(biāo)數(shù)量由“十二五”的3 個(gè)和“十三五”的2 個(gè)降至1 個(gè)，更加聚焦于提升水利移民發(fā)展的質(zhì)量。

1.2 規(guī)劃的重點(diǎn)不同

“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)是加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，與全市移民共同達(dá)到小康水平?！笆奈濉睍r(shí)期是水庫移民與當(dāng)?shù)鼐用窆餐l(fā)展、共同富裕的共建期，規(guī)劃的重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，后期扶持工作的主要任務(wù)是幫助解決移民的發(fā)展問題，除做好移民后期扶持直補(bǔ)資金足額及時(shí)發(fā)放工作外，以幫助移民、提高移民、富裕移民為中心，重點(diǎn)放在美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)等3 個(gè)方面。到2025 年，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，移民發(fā)展動力更足、增收渠道更寬、產(chǎn)業(yè)效益更高、人居環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)。

2 “十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)

2.1 美麗家園建設(shè)規(guī)劃

1）基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、道路、供電、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”建設(shè)，提升移民生產(chǎn)生活便利度。完善基本公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)當(dāng)?shù)毓卜?wù)均等化規(guī)劃建設(shè)布局，建立健全移民村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)救災(zāi)、文化廣場、體育設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、超市等基本公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。支持城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向周邊移民村延伸。

2）移民村人居環(huán)境整治。實(shí)施村莊清潔行動。加強(qiáng)移民村生活垃圾治理和黑臭水體整治，抓好畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清運(yùn)處理。實(shí)施“廁所革命”。因地制宜推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升移民人居環(huán)境質(zhì)量。整治提升村容村貌。整治村莊公共空間和庭院環(huán)境。實(shí)施村莊美化、潔化、硬化、亮化、綠化行動，改善村莊風(fēng)貌，提升移民村形象。

3）移民村社會治理能力。開展自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，建立健全民主管理制度，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，完善村規(guī)民約，建立長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提升移民村鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理效能。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，因地制宜，突出地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)移民發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)移民持續(xù)增收。

1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括移民村土地整治、農(nóng)田水利、生產(chǎn)道路等生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)。

2）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。壯大具有區(qū)域特色、品牌優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)。推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。

3）鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量好、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

4）鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。

5）鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持打造涉農(nóng)電子商務(wù)交易綜合服務(wù)平臺。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，拓寬市場流通渠道，提高產(chǎn)品收益率。

6）移民村集體經(jīng)濟(jì)。積極盤活移民村集體資源、資產(chǎn)、資金，探索移民村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，壯大移民村集體經(jīng)濟(jì)，支撐移民村治理能力的提升。

3 保障措施

3.1 認(rèn)真調(diào)查收集相關(guān)資料

收集德州市的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、合村并居規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、以及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生、教育、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，對這些資料進(jìn)行定性定量分析、歸納總結(jié)，了解本市的自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。

3.2 總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

全面評估“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，客觀評價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的成效、完成的工作量以及對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活、社會穩(wěn)定等產(chǎn)生的影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析規(guī)劃突出問題及原因。

3.3 確定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)

圍繞國務(wù)院17 號文件確定的剛性目標(biāo)和魯政發(fā)〔2006〕84 號文件確定的山東省大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)，在德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的目標(biāo)體系下，根據(jù)德州市實(shí)際，合理設(shè)置“十四五”規(guī)劃目標(biāo)體系，細(xì)化移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的分項(xiàng)指標(biāo)。

4 結(jié) 語

理論在更新，時(shí)代在變革。深刻理解“十四五”規(guī)劃的新要求，分析形勢任務(wù)，把握社情民意，研判差距短板、扶持方向、著力重點(diǎn)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，強(qiáng)化后期扶持規(guī)劃與其它國家涉農(nóng)普惠政策的疊加效應(yīng)，堅(jiān)定不移地補(bǔ)齊移民發(fā)展短板，確?！笆奈濉币?guī)劃編制高質(zhì)量地完成。