山東省農業(yè)農村顧問團 水利分團

山東省重點平原洼地南四湖片治理工程是國務院172 項重大水利工程之一，總投資26 億元，治理面積3 958 km2，包括南四湖湖西及濱湖洼地，涉及濟寧、菏澤、棗莊三市20 個縣（區(qū)），自2017 年7 月開工建設，截至2020 年底已全面完成工程建設任務。為初步評估工程建設成效，山東省農業(yè)農村顧問團水利分團組織專家于10 月27～29 日赴濟寧、菏澤、棗莊三市開展了實地調研。通過現(xiàn)場查看和聽取匯報等形式，評估工程效益，提出加強澇洼地治理的措施建議。

1 項目建設前基本情況

工程治理范圍包括濱湖洼地和湖西洼地，其中濱湖洼地位于南四湖周邊濟寧、棗莊兩市36.79 m 等高線以下地區(qū)，湖西洼地位于南四湖湖西36.79 m 等高線以上排澇問題突出的區(qū)域，主要位于棗莊、濟寧、菏澤三市20 個縣（市、區(qū)）。

1）季風氣候特征明顯，洪澇災害頻發(fā)。該地區(qū)地勢低洼，土地常年承受湖、河側滲影響，地下水埋深常年在0.2～0.3 m，嚴重的在地上積水0.1～0.2 m，基本失去自排條件。南四湖湖東河道多為山洪河道，坡陡流急，湖西河道水系紊亂，且季風氣候特征明顯，降雨量集中在汛期，每遇較大洪水，內水無法外排，時常出現(xiàn)洪澇并發(fā)的局面。據統(tǒng)計，僅建國以來就發(fā)生了1957 年、1963 年、1964 和2003 年4 次較大的洪澇災害，給當?shù)厝罕娚詈娃r業(yè)生產帶來了災難和損失。

2）水利工程標準低，損毀老化較為嚴重。為保障灌溉需要，南四湖各入湖排澇河道基本是灌溉引水河道，河槽平淺，排水能力較差，絕大部分河道排澇能力達不到3 年一遇。且項目區(qū)內河道大多治理于20 世紀六七十年代，經過多年的運行，大部分河道河槽淤積嚴重，治理前過流能力僅為設計標準的18.40%～84.44%。項目區(qū)內涵閘、泵站、生產橋等建筑物工程結構型式多為磚石結構，經過多年運行，機電設備老化，房屋坍塌，損毀嚴重，已不能發(fā)揮原設計能力。

3）土壤鹽堿化現(xiàn)象突出，嚴重影響農業(yè)生產。項目區(qū)多年平均水面蒸發(fā)量大于平均降水量，地下水位高、埋深淺、水質較差，地下水的礦化程度高。南水北調工程實施后，由于長期高水位輸水，毛細管作用強烈，地下鹽堿上升，造成土壤表層累積返鹽、返堿。鹽堿化對當?shù)剞r業(yè)生產產生了嚴重影響，大大降低了農民的收入，同時對林業(yè)、畜牧業(yè)生產也產生了不利影響。

4）治理形式單一，難以形成合力。各“涉水”部門對澇洼地的投入和治理缺少統(tǒng)一規(guī)劃，一直以來的治理措施都是在當?shù)鼗蛲莸貎炔縼碇贫▽嵤?，有較大局限性。以往的治理措施主要以農業(yè)、水利等部門分散的、局部的工程措施為主，缺乏系統(tǒng)全面的解決思路和配套措施。同時，山東淮河流域人口較為稠密，人均耕地少，且長期以來的洪澇災害威脅，要想在澇洼地內部解決好治理難題，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興較為困難。

2 洼地治理

按照上級要求，省水利廳部署實施建設山東省淮河流域重點平原洼地治理工程。自2013 年3 月起，省流域中心（原省淮河局）牽頭推進項目前期工作，辦理完成了可研批復所需的土地預審、規(guī)劃選址、環(huán)評審批等18 項前置要件。2017 年1 月，工程可行性研究報告獲國家發(fā)改委批復；2017 年8 月，工程初步設計及概算獲得省發(fā)改委、省水利廳批復，核定工程概算總投資2.6 億元，施工工期36 個月。

工程位于淮河流域北部，主要建設內容包括：治理骨干排水河道56 條，長663.87 km；新建堤頂防汛道路70.71 km，設上堤坡道30 處；新建護岸長5.61 km；新建彎道護坡（岸）長9.02 km；設跌水23 處；疏挖干溝69 條，長285.72 km；治理建筑物735 座，其中水閘21 座、穿堤涵洞139座、排澇泵站390 座、改建橋梁185 座等。主要任務是通過疏挖河道和加固堤防，解決面上澇水順利入干流的問題，將治理河道除澇標準提高到5年一遇，防洪標準提高到10 年一遇或20 年一遇；通過改建、維修加固現(xiàn)有建筑物，使治理區(qū)形成一個完整的防洪排澇體系，提高南四湖流域防洪除澇整體效益，為地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

3 效益分析

3.1 防洪除澇效益

近年來，受極端天氣影響，棗莊、濟寧、菏澤3 市旱澇災害呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢。部分工程建成后，先后經歷了2018 年臺風“溫比亞”、2019 年臺風“利奇馬”、2020 年淮河流域大洪水3 次大考驗，發(fā)揮了防洪減災的決定性作用。經初步估算，治理范圍內河道復堤工程保護耕地約8.67 萬hm2，保護人口約114 萬，年均防洪效益約2 800 萬元；多年平均澇災減淹面積為5.74 萬hm2，每年減少受災人口為86.50 萬，年均除澇效益約3.3 億元。

3.2 灌溉效益

項目實施后，形成了灌溉有保障、排水有出路的較完善的灌排體系，改善了農作物的生長條件，提高了糧食產量。同時，良好的農田灌排條件為大蒜、馬鈴薯、水稻等特色農業(yè)發(fā)展提供了水源保障，有力促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，特別是結合高標準農田建設項目的實施，節(jié)水增產效益更為顯著。如濟寧市9 個縣（市、區(qū)）新增灌溉面積200 余公頃，恢復灌溉面積5 533.33 hm2，改善灌溉面積5.5 萬hm2；原平均糧食綜合生產能力11 421kg/hm2，現(xiàn)糧食綜合生產能力12 985.5 kg/hm2，項目區(qū)群眾人均純收入年均增長328.5 元。

3.3 生態(tài)環(huán)境效益

通過對河道清淤治理，凈化了區(qū)域內河水水質，增加了水系連通和水動力條件，使沿河區(qū)域村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到大幅改善。堤防除險加固和水土保持等配套工程能夠有效防治沿岸水土流失淤積河道，起到含蓄地下水源、調節(jié)水量的作用，同時對改善田間小氣候、助力美麗鄉(xiāng)村建設，也起到重要作用。

3.4 社會效益

治理工程提高了整個流域內的防洪和除澇能力，使洼地內的群眾免遭“小雨小澇，大雨大澇”的洪澇之苦，提升了人民群眾的生活水平與生活條件，并減少了因灌溉、爭水產生的矛盾糾紛。道路和生產橋的建設，改善了農村交通條件，方便了農民生活，提高了當?shù)厝罕姷男腋Ｖ笖?shù)。此外，項目實施過程中通過開展相關技術培訓，增強了農民開發(fā)利用和有效保護水資源的自覺性，提高了農民素質和科學種田的能力水平。

4 經驗做法

1）頂層設計，高位推動。為從根本上解決低洼易澇地區(qū)災害嚴重的局面，各級水利部門積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，水利部將平原洼地治理列為增進民生福祉重大舉措，制定了《流域重點平原洼地防洪除澇規(guī)劃》，統(tǒng)籌優(yōu)化了項目設計，從源頭上保障了工程效益發(fā)揮。由于省以上資金投入比例較高，資金配套壓力小，地方實施項目積極性高，工程建設的質量和標準較高。

2）密切協(xié)作，勠力同心。自開工建設以來，省水利廳領導多次親臨工地一線，檢查指導工程建設，協(xié)調解決相關問題。省流域中心作為項目法人多次召集會議，研究制定加快工程建設進度的措施，協(xié)調解決工程建設中的困難和問題。棗莊、濟寧、菏澤3 市政府領導及水利部門領導親自深入工程建設一線檢查指導工作，多次就工程建設中存在的移民遷占、資金配套、施工環(huán)境保障等問題召開會議，研究解決方案。各級領導的重視和關心，極大地促進了工程建設進度。

3）創(chuàng)新思路，科學建管。為保證工程順利實施，省流域中心創(chuàng)新工程建管模式，與濟寧、菏澤、棗莊3 市分別組建項目法人，按照“分工負責、各司其職、協(xié)作配合”的原則，共同履行項目法人職責。省流域中心將“制度建設、培訓教育、質量安全、督導檢查、協(xié)調服務”作為項目推進的5 大抓手，努力克服工程點多面廣、工期較長等不利因素，全力攻堅克難、壓茬推進，確保工程連續(xù)3 年超額完成年度目標任務。

4）科技助力，質量優(yōu)良。在各參建單位的共同努力下，工程建設質量穩(wěn)中有升，打造了任城四季園站、巨野陳莊站等一批精品工程，榮獲2018—2019 年度“治淮建設文明工地”稱號，為工程效益發(fā)揮奠定了扎實基礎。為提高工程技術含量，省流域中心積極開展工程帶科研工作，緊密結合項目需要開展了南四湖地區(qū)小流域水生態(tài)文明建設模式、南四湖洼地泵站渠系優(yōu)化布局、水動力模型及洪水資源利用、流域水安全保障等課題研究，為工程建設和使用筑牢科技支撐。

5 幾點建議

澇洼地治理事關民生福祉、糧食安全，還可以改善生態(tài)環(huán)境，對提升當?shù)厣a生活條件、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。結合工程建設的諸多經驗和調研情況，提出如下建議。

1）加大投入，從分散治理向系統(tǒng)治理轉變。澇洼地治理是一項系統(tǒng)工程，頂層設計的協(xié)同推進對治理成效的發(fā)揮至關重要。該工程為《淮河流域重點平原洼地防洪除澇規(guī)劃》項目之一，在建設內容上既有對骨干河道的治理，也有泵站修復、改建橋梁等工程，加上地方政府支流水系的配套治理，基本形成了該地區(qū)完整的除澇體系，保證了工程整體效益的發(fā)揮。建議今后加強頂層設計，進一步加大投入力度，將防洪除澇工程與區(qū)域水系治理、鄉(xiāng)村振興水環(huán)境治理緊密結合，提高工程的整體效益。

2）加強管護，從重建輕管向建管并重轉變。按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，加強面上溝渠、橋涵、泵站等工程的管理維護，是工程效益長久發(fā)揮的關鍵所在。根據調研情況來看，部分鄉(xiāng)村管理的工程運行維護經費沒保障、責任人落實不夠到位、管理不夠規(guī)范、管理人員專業(yè)技能不足。調研過程了解到，棗莊市組建了由縣鄉(xiāng)政府牽頭，以排澇站排澇面積范圍為單元，由受益群眾推選的代表參加的排澇協(xié)會，具體承辦排澇站的運行管理事宜，落實管理、運行、維護責任，取得了較好成效。建議在治理范圍內加以推廣應用，確保工程效益的持續(xù)發(fā)揮。

3）綜合施策，從單項治理向統(tǒng)籌協(xié)調轉變。洼地治理涉及到灌排工程、農村道路生產橋、農村水環(huán)境治理、農村溝渠路林等各個方面，建議在加大該工程措施的同時，采取農業(yè)、林業(yè)、水保、景觀、生物等措施，結合地區(qū)發(fā)展的近遠期目標進行綜合治理，并因地制宜發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。合理調整種植結構，根據當?shù)睾闈程匦?，推廣特色農業(yè)節(jié)水技術，如優(yōu)勢水稻控制濕潤灌溉技術、大蒜節(jié)水灌溉工程技術和節(jié)水保墑技術、土豆膜下滴灌技術等。同時，建議政府在項目區(qū)域內制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，指導澇洼地內、外的良性互動。

4）因地制宜，從除澇保安全向全面發(fā)展轉變。澇洼地的地形土壤條件、農業(yè)種植結構、工程排水狀況、受災程度各有不同，必須根據當?shù)貤l件制定不同的治理措施。比如濟寧市金鄉(xiāng)縣、山東滕州市將洼地改為濕地，有力凈化了水質，促進了糧食生產，也明顯提升了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，同時促進了養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光等產業(yè)發(fā)展，給當?shù)孛癖娫黾恿耸杖耄€可配套發(fā)展葦草編織業(yè)、湖區(qū)土產品深加工等產業(yè)，真正實現(xiàn)澇洼地治理區(qū)生態(tài)美、環(huán)境好、產業(yè)興、百姓富。