張海鵬，馬夢(mèng)鴿

(陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司，陜西 西安 710000)

1 前言

2020年1月，新冠肺炎在湖北武漢爆發(fā)并影響全國(guó)[1]。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020年一季度建筑業(yè)總產(chǎn)值35917億元，同比下降16%，至4月1日，全國(guó)在建項(xiàng)目開復(fù)工率為85.06%，僅有16個(gè)省的開復(fù)工率達(dá)到90%以上，可見此次疫情對(duì)建筑業(yè)的影響較大[2]。為了避免疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，減少人口流動(dòng)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列防控舉措如：封城、居家隔離、延長(zhǎng)春節(jié)假期等。2020年1月24日24時(shí)，陜西省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。2020年2月28日0時(shí)起，陜西省將新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為省級(jí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。歷時(shí)34天。2020年3月31日，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎防疫期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)價(jià)的通知》(陜建發(fā)[2020]1027號(hào))文，將新冠肺炎確定為不可抗力事件，對(duì)新冠肺炎疫情影響下的工程履約及工程價(jià)款調(diào)整給出了指導(dǎo)意見。但是由于水利水電工程具有工程規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，且項(xiàng)目所在地多遠(yuǎn)離城市，受新冠肺炎疫情影響較小。在陜西省水利廳未發(fā)布相關(guān)計(jì)價(jià)文件的情況下，水利水電工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用調(diào)整優(yōu)先按照合同中約定調(diào)整，合同無(wú)約定時(shí)應(yīng)當(dāng)適用法律規(guī)定，并將陜建發(fā)[2020]1027號(hào)文作為費(fèi)用調(diào)整的參考之一。

2 復(fù)工復(fù)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用調(diào)整原則

2.1 通用合同條款中的合同約定

水利水電工程招標(biāo)文件關(guān)于不可抗力的合同約定全文引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)相應(yīng)條款。

2.2 不可抗力

不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見，在工程施工過(guò)程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款約定的其他情形。

2020年2月10日，全國(guó)人大法工委官宣：新冠肺炎疫情屬于不可抗力[1]。

2.3 因不可抗力解除合同

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)約定“合同一方當(dāng)事人因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方解除合同?！彪m然新冠肺炎疫情被認(rèn)定為不可抗力事情，但該事件沒有導(dǎo)致合同不能履行，也沒有導(dǎo)致合同不能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)殛兾魇≡?4天內(nèi)就有效遏制了疫情的擴(kuò)散，并逐步為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。

2.4 不可抗力后果及其處理

除專用合同條款另有約定外，不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和(或)工期延誤等后果，由合同雙方按以下原則承擔(dān)：

(1)永久工程，包括已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損害，以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；

(2)承包人設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；

(3)發(fā)包人和承包人各自承擔(dān)其人員傷亡和其他財(cái)產(chǎn)損失及其相關(guān)費(fèi)用；

(4)承包人的停工損失由承包人承擔(dān)，但停工期間應(yīng)監(jiān)理人要求照管工程和清理、修復(fù)工程的金額由發(fā)包人承擔(dān)；

(5)不能按期竣工的，應(yīng)合理延長(zhǎng)工期，承包人不需支付逾期竣工違約金。發(fā)包人要求趕工的，承包人應(yīng)采取趕工措施，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

3 復(fù)工復(fù)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用調(diào)整方法

3.1 工期

在整個(gè)疫情防控期間，因不能正常生產(chǎn)，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)逐步復(fù)工情況合理計(jì)算順延工期，延誤的工期計(jì)算按照發(fā)生在關(guān)鍵線路上的延誤。陜西省于2020年1月24日24時(shí)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。2020年2月1日，陜西省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通知：陜西省內(nèi)企業(yè)復(fù)工時(shí)間不早于2月9日24時(shí)。2020年春節(jié)放假安排為1月24日～2月2日放假調(diào)休，共10天，2月3日(星期一)起正常上班。

綜上所述，陜西省水利水電工程延誤的工期應(yīng)從2020年2月3日起開始計(jì)算至監(jiān)理批復(fù)的復(fù)工報(bào)告之日為止。因新冠肺炎疫情的影響，合理延長(zhǎng)的工期，承包人不需支付逾期竣工違約金。

3.2 人員、機(jī)械、設(shè)備窩工

部分承包人以水利部、省水利廳未發(fā)布與水利水電工程相關(guān)通知或說(shuō)明為由，不認(rèn)為此次新冠肺炎疫情為不可抗力事件，上報(bào)了數(shù)額較大的人員、機(jī)械、設(shè)備誤工的費(fèi)用索賠申請(qǐng)。但是新冠肺炎疫情從《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)解釋為一種不可避免發(fā)生的社會(huì)性突發(fā)事件——瘟疫。《民法典》第180條規(guī)定：不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。因此，不論從合同約定還是法律規(guī)定，新冠肺炎疫情事件都符合不可抗力的構(gòu)成要素。全國(guó)人大法工委、陜西省住建廳已將新冠肺炎疫情確定為不可抗力事件。

依據(jù)合同約定的不可抗力后果及其處理原則，承包人的停工損失由承包人承擔(dān)，因此人員、機(jī)械、設(shè)備窩工費(fèi)用應(yīng)不予認(rèn)可。疫情蔓延期間絕大部分工地已放假，所以疫情不會(huì)對(duì)永久工程、以及已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備造成損害，同樣也不會(huì)造成第三者人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此水利水電工程復(fù)工后的清理、修復(fù)工程費(fèi)用發(fā)包人不承擔(dān)[3]。僅對(duì)留在施工現(xiàn)場(chǎng)的值班人員的費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

3.3 人工、材料、機(jī)械價(jià)格

水利水電工程人工、材料、機(jī)械價(jià)格的調(diào)整。①合同有約定的。如某水利水電工程某標(biāo)段合同約定物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整方式：“本工程施工過(guò)程中僅對(duì)水泥、鋼材、柴油、炸藥四種材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，人工費(fèi)不調(diào)整(政策性調(diào)整除外)。價(jià)差只計(jì)取稅金。每年調(diào)整一次?！雹诤贤s定不明確的。雙方應(yīng)簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議，約定調(diào)價(jià)方式，以此作為價(jià)格調(diào)整的依據(jù)。調(diào)整方式可參考如下“人工單價(jià)可執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)；材料價(jià)格可參考同期信息價(jià)或市場(chǎng)詢價(jià)調(diào)整，影響機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的人工、柴油、電等均可調(diào)整。”

3.4 趕工措施費(fèi)

水利水電工程對(duì)趕工措施費(fèi)處理，參照合同相關(guān)條款執(zhí)行。工程為重要民生工程或有重大施工節(jié)點(diǎn)的工程，工期不能順延的項(xiàng)目，需要趕工的，發(fā)包人應(yīng)發(fā)出趕工指令，承包人應(yīng)按照發(fā)包人的合理要求，并及時(shí)編制趕工專項(xiàng)施工方案和相關(guān)費(fèi)用報(bào)發(fā)包方審查并認(rèn)可。

3.5 疫情期間防控費(fèi)用

水利水電工程因疫情防控需要發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)人員核酸檢測(cè)費(fèi)用、勞務(wù)人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)返工接送費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)人員隔離費(fèi)用、增加的專職防疫人員費(fèi)用等，應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)簽證的方式辦理。而用于疫情防控的宣傳教育、體溫檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)消毒、體溫檢測(cè)儀器設(shè)備、防護(hù)口罩、防護(hù)眼鏡、消毒用品及設(shè)備、日常預(yù)防藥品、洗護(hù)用品和用具等物資費(fèi)用和疫情防控的宣傳教育、體溫檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)消毒、疫情排查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)、分餐吃飯等管理費(fèi)用，同樣應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)簽證的方式辦理。因?yàn)樗姽こ檀蠖噙h(yuǎn)離城市和人群，受新冠肺炎疫情影響較小。在處理該項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，某水利水電工程參照按陜建發(fā)〔2020〕1027號(hào)解決方案與實(shí)際發(fā)生成本進(jìn)行比較后，按照實(shí)際發(fā)生成本處理，既解決了疫情期間防控費(fèi)用，又節(jié)約了成本。

隨著冬季疫情反彈影響，疫情防控已進(jìn)入一種常態(tài)化防控階段，疫情防控費(fèi)用將持續(xù)發(fā)生和增加。建議應(yīng)將疫情防控費(fèi)用單獨(dú)計(jì)列較為合理，相關(guān)部門在后續(xù)招標(biāo)的水利水電項(xiàng)目可以規(guī)定新的費(fèi)率。

水利水電工程在面對(duì)抗擊新冠肺炎疫情的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，承發(fā)包雙方都應(yīng)采取有效的措施盡可能減少和避免工程損失，任何一方因沒有采取有效措施而導(dǎo)致工程損失擴(kuò)大的，應(yīng)對(duì)自己擴(kuò)大的損失承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。新冠肺炎疫情對(duì)合同雙方當(dāng)事人都造成了損失、引起了施工成本的增加，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)信、客觀、公正原則，通過(guò)友好協(xié)商、合理的分擔(dān)或補(bǔ)償因新冠肺炎疫情造成的損失，共渡難關(guān)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)某水利水電工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目上對(duì)承包方的工期、人員、機(jī)械、設(shè)備窩工人工、材料、機(jī)械價(jià)格、趕工措施費(fèi)的費(fèi)用調(diào)整，結(jié)合國(guó)家政策、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)文件、承發(fā)包雙方簽訂合同條款、實(shí)際成本測(cè)算進(jìn)行了分析和總結(jié)，可供其他水利水電工程項(xiàng)目在解決疫情影響下復(fù)工復(fù)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用調(diào)整時(shí)參考。