徐俊玲

(上海市青浦區(qū)朱家角水務(wù)管理所，上海 201700)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田灌溉的高效管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，不斷深化農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效管理，探索農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是改善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要保障。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)工作要求，2015年上海市選取3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)作為農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理改革第一批試點(diǎn)鎮(zhèn),朱家角鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。2017年是上海市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的啟動(dòng)年,朱家角鎮(zhèn)在灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理取得初步成效的基礎(chǔ)上, 以“總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”為原則,進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。2018年，朱家角鎮(zhèn)以精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策為驅(qū)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度為抓手，以建立農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。2020年，朱家角鎮(zhèn)完成驗(yàn)收工作，成為上海市首家通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收試點(diǎn)鎮(zhèn)。本文通過(guò)總結(jié)朱家角鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理模式及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他豐水地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉設(shè)施精細(xì)化管理提供參考。

1 基本情況

朱家角鎮(zhèn)是一個(gè)歷史悠久的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，具有農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境。在試點(diǎn)之前，田間設(shè)施比較落后，灌溉泵站、灌溉溝渠等大部分建設(shè)于20世紀(jì)80—90年代，普遍老化嚴(yán)重。田間配套設(shè)施中水泥明溝僅占全部溝渠的25%左右，且損壞嚴(yán)重，隨處可見(jiàn)混凝土壓頂損壞，明溝板脫落甚至傾斜倒伏。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化轉(zhuǎn)變，大部分村和灌區(qū)存在“誰(shuí)用誰(shuí)打水”的現(xiàn)象，灌溉泵站無(wú)固定人員運(yùn)行管理，導(dǎo)致大量浪費(fèi)水、電資源的現(xiàn)象，并且易造成設(shè)施損壞和安全隱患。農(nóng)村田間管理模式較為粗獷，若灌溉不當(dāng)，容易導(dǎo)致氨氮和總磷指標(biāo)偏高，污染河道水環(huán)境。

朱家角鎮(zhèn)共有28個(gè)行政村，2015年選取10個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理工作，2017年結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)內(nèi)容和范圍，試點(diǎn)村增加到16個(gè)，基本做到全覆蓋。涉及灌區(qū)99個(gè)，灌溉面積26717畝,襯砌明渠94421m，土渠141124m，排水溝84489m，地下管道39551m，固定灌溉泵站99座。

2 改革推進(jìn)過(guò)程

2.1 加強(qiáng)組織建設(shè),形成工作合力

為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，朱家角鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，經(jīng)管中心、資產(chǎn)公司、水務(wù)所、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心五部門負(fù)責(zé)人和16個(gè)相關(guān)村支部書記為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任分工。鎮(zhèn)經(jīng)管中心和資產(chǎn)公司作為農(nóng)田灌溉設(shè)施資產(chǎn)所有人，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施，如電灌站、襯砌明渠、地下渠道等進(jìn)行清查統(tǒng)計(jì)，建立設(shè)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；水務(wù)所作為行業(yè)管理單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)維修養(yǎng)護(hù)的進(jìn)度、質(zhì)量和臺(tái)賬資料，同時(shí)，根據(jù)各村需要，統(tǒng)籌兼顧，制定灌溉泵站維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍并組織實(shí)施；鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)落實(shí)資金的籌措和使用監(jiān)管，規(guī)范資金?？顚Ｓ?；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心參與農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)工作；各村負(fù)責(zé)編制方案，組織落實(shí)灌溉設(shè)施運(yùn)行和巡查隊(duì)伍，具體進(jìn)行田間設(shè)施的日常運(yùn)行工作，同時(shí)配合開(kāi)展設(shè)施統(tǒng)計(jì)、登記等基礎(chǔ)工作。同時(shí)，村委會(huì)建立農(nóng)田灌溉設(shè)施用水和費(fèi)用收支臺(tái)賬制度，并通過(guò)村務(wù)公開(kāi)等方式公開(kāi)上一年度農(nóng)田灌溉設(shè)施用水總額、農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)收支費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)貼等臺(tái)賬。

2.2 建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)管養(yǎng)體制，優(yōu)化長(zhǎng)效管理模式

建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)管養(yǎng)機(jī)制，以鎮(zhèn)作為農(nóng)田灌溉設(shè)施供水管理主體，以村作為用水主體。將村兩委作為末端村民組織，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)用水單位和個(gè)人，采用屬地化管理模式，村兩委對(duì)屬地內(nèi)農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行日常運(yùn)行與管理工作，并對(duì)管理成效負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)對(duì)各村進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與考核。具體做法為灌溉泵站設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)由村上報(bào)計(jì)劃，鎮(zhèn)統(tǒng)一組織招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍實(shí)施；溝、渠、路維修由鎮(zhèn)實(shí)施，待農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理走上正軌以后，由各村委負(fù)責(zé)實(shí)施；灌溉泵站運(yùn)行、溝渠路清理由經(jīng)營(yíng)者(大戶)負(fù)責(zé)，或者由村委指派生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組織相對(duì)固定的大戶按年輪流打水、記錄運(yùn)行表、匯報(bào)異常情況等并做好監(jiān)督工作。

2.3 制定工作方案，健全工作機(jī)制，細(xì)化養(yǎng)護(hù)制度

以“不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、養(yǎng)護(hù)成本全覆蓋、屬地化運(yùn)行管理、市場(chǎng)化維修養(yǎng)護(hù)”為原則，制定工作方案和考核辦法，以及管理網(wǎng)絡(luò)圖、工作臺(tái)賬、照片圖冊(cè)等。根據(jù)上海市相關(guān)配套政策，研究農(nóng)業(yè)水價(jià)成本和價(jià)格核定辦法，制定超定額累進(jìn)加價(jià)制度、資金精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法。以“改革全覆蓋、措施再深化”為目標(biāo)，按照設(shè)施現(xiàn)狀分輕重緩急，逐年制定維修計(jì)劃和方案，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)化維修養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工作，健全檢查考核機(jī)制，開(kāi)展日?？己斯ぷ?。基本形成農(nóng)田水利設(shè)施“日常運(yùn)行屬地化、維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、檢查考核常態(tài)化”的格局[1]。同時(shí)完善設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬，按照規(guī)定發(fā)放農(nóng)田水利工程使用證書,簽訂管護(hù)協(xié)議,落實(shí)灌溉泵站專人負(fù)責(zé)制度，定期對(duì)各個(gè)灌區(qū)放水員開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理的全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)和檢查考核的精細(xì)化管理。

2.4 開(kāi)展灌區(qū)基本情況調(diào)查，進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配

以灌區(qū)為單元，調(diào)查每個(gè)灌區(qū)全灌水周期的用電量和用水量、灌區(qū)控制面積、種植作物類型，調(diào)查灌溉設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的成本、資金籌措方式等，并將調(diào)查成果以村為單元進(jìn)行匯總。與農(nóng)業(yè)、水務(wù)、村委等部門溝通核對(duì)，對(duì)照灌區(qū)上圖情況，對(duì)灌溉面積進(jìn)行逐個(gè)核定。經(jīng)核定，朱家角鎮(zhèn)共有灌區(qū)99個(gè)，灌溉面積26717畝，300畝以上灌區(qū)36個(gè)，種植類型主要為水稻和蔬菜。青浦區(qū)對(duì)朱家角鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配，為1710.7975萬(wàn)m3，結(jié)合灌溉面積、農(nóng)作物類型和其他工程條件等，朱家角鎮(zhèn)以區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配到各村，并進(jìn)行信息公開(kāi)和公示。

2.5 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)資金測(cè)算，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

參照《上海市農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，朱家角鎮(zhèn)對(duì)灌溉設(shè)施的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)和維修開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)資金測(cè)算，統(tǒng)籌測(cè)算全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水的平均支出成本(包含維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)、灌溉電費(fèi)和人工費(fèi))，指導(dǎo)各村成立農(nóng)民用水自治組織，對(duì)于扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的資金缺口，根據(jù)用水量，通過(guò)協(xié)商定價(jià)方式向用水戶收取水費(fèi)，逐步形成養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施區(qū)域的資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政根據(jù)灌溉面積予以補(bǔ)貼。以2018年為例，朱家角鎮(zhèn)灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)116元/畝(市、區(qū)66元/畝，鎮(zhèn)50元/畝)?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民利益等因素，經(jīng)與各村委、用水戶協(xié)商，通過(guò)開(kāi)會(huì)討論交流、舉手表決、公示等方式，明確朱家角鎮(zhèn)各村農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。

經(jīng)測(cè)算，2018年全成本費(fèi)用約為130元/畝。鑒于鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針以及不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作原則，加上朱家角鎮(zhèn)水源充足，向用水戶大額收取用水費(fèi)的條件不成熟，故核定的水價(jià)僅僅為全成本減去市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)補(bǔ)貼的費(fèi)用支出，因此，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格最終核定為 14元/畝，不足部分由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政資金承擔(dān)。在實(shí)際操作上，對(duì)于用水少的用水戶，將其以“投工投料”形式開(kāi)展的日常養(yǎng)護(hù)折算成水費(fèi)，以此方式向用水戶計(jì)收水費(fèi)，對(duì)于用水多的用水戶，按照超定額累進(jìn)加價(jià)制度足額計(jì)收水費(fèi)[2]。

2.6 開(kāi)展考核，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

朱家角鎮(zhèn)從各責(zé)任部門抽調(diào)人員建立農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革考核小組，每年按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況和各村的臺(tái)賬資料，定期開(kāi)展集中考核?？己私Y(jié)果作為農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的主要撥付依據(jù)。

長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼資金按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。長(zhǎng)效管理補(bǔ)貼資金主要用于電灌站日常運(yùn)行管理及溝渠路清理等費(fèi)用；節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼主要用于電灌站電費(fèi)及電灌站相關(guān)管理人員節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。將各村用水(用電)定額設(shè)定為A，用水(用電)小于90%A的為優(yōu)良；(90%～100%)A的為合格；大于100%A的為不合格；節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼根據(jù)考核分15元/畝、10元/畝、0元/畝三檔進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。

性質(zhì)1[5] 令n,k為兩個(gè)整數(shù),且n,k≥2,i≠j,i∈ ,j∈

3 改革成效

a.改善了農(nóng)田灌溉設(shè)施現(xiàn)狀。溝、渠、路得到了有效的維修和管理，改革區(qū)域范圍內(nèi)田間設(shè)施面貌煥然一新。泵站外觀進(jìn)一步美化，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施得到專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)，泵站落實(shí)專人管理，使用年限和使用效率也大大增加，進(jìn)一步提升了優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)條件，保障了農(nóng)田灌溉需求。

b.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水用電。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，朱家角鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)整體收支平衡。同時(shí)，根據(jù)每年用水計(jì)量情況，全鎮(zhèn)未發(fā)生超定額用水現(xiàn)象。此外,打水工作落實(shí)專人管理，在精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策的驅(qū)動(dòng)下，灌溉站管理人員的積極性和責(zé)任心得到提高。與2015年相比，農(nóng)業(yè)灌溉用水量和用電量明顯下降，平均管護(hù)成本也逐年下降。

c.有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染。按照“雙控考核”方式，即農(nóng)業(yè)用水總量控制、畝均用水定額控制，有效控制灌溉用水總量，達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染的基本目標(biāo)，逐步提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

d.減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革彌補(bǔ)了農(nóng)田灌溉設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，對(duì)各村用于農(nóng)田灌溉設(shè)施的成本進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4 改革實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

4.1 重視宣傳和培訓(xùn)工作

上海市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作宣傳會(huì)多次在朱家角鎮(zhèn)召開(kāi)；東方網(wǎng)、勞動(dòng)報(bào)、新民晚報(bào)等新聞媒體成員到朱家角鎮(zhèn)開(kāi)展采訪工作，深入了解朱家角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，一定程度上加快了改革工作的推進(jìn)。朱家角鎮(zhèn)通過(guò)制作系列宣傳片和宣傳手冊(cè)，普及農(nóng)業(yè)水價(jià)改革知識(shí)，凝聚民眾農(nóng)業(yè)節(jié)水共識(shí)。定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)，進(jìn)一步提高管理人員的節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平，使農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 信息化管理與日常監(jiān)督相結(jié)合

4.3 村民自治與市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合

灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開(kāi)展以來(lái)，一直都得到村委和農(nóng)戶的積極響應(yīng)。改革前電灌站及溝渠路管理的主體一直是村委，鑒于灌溉泵站的維修養(yǎng)護(hù)、田間溝渠路的維修具有一定的專業(yè)性，由鎮(zhèn)組織對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化管理，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇具有專業(yè)有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步提高了灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。另外，由于提高泵站運(yùn)行管理水平是節(jié)水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，朱家角鎮(zhèn)通過(guò)落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度(節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的部分資金可直接用于對(duì)有責(zé)任心、工作出色的泵站運(yùn)行管理人員的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì))，進(jìn)一步提高了運(yùn)行管理人員節(jié)水灌溉意識(shí)，也調(diào)動(dòng)了村民的積極性，可以從源頭上杜絕水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.4 資金落實(shí)有保障，使用有規(guī)范

2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)施以后,朱家角鎮(zhèn)在市、區(qū)兩級(jí)每畝90元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自籌30元，使每畝投入經(jīng)費(fèi)增加到120元。此后幾年，市、區(qū)每畝補(bǔ)貼66元，朱家角鎮(zhèn)在2018年、2019年、2020年分別自籌50元、34元、34元，使補(bǔ)貼資金達(dá)到116元/畝、100元/畝、100元/畝，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作提供了有力的資金保障。同時(shí)，規(guī)范資金使用情況：長(zhǎng)效管理精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)考核結(jié)果由鎮(zhèn)直接撥付至各村；灌溉泵站的維修養(yǎng)護(hù)和溝渠路的維修，采用市場(chǎng)化招標(biāo)選擇專業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)維修項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行使用，確保資金用在刀刃上。

5 問(wèn)題及建議

5.1 村委管理意識(shí)薄弱，應(yīng)進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)

改革工作開(kāi)展以來(lái)，管理主體發(fā)生改變，由第三方承擔(dān)了對(duì)電灌站及溝渠路的維修與養(yǎng)護(hù)，村委在管理上有了依賴，有所卸責(zé)。同時(shí)部分電灌站、溝渠路在運(yùn)行中發(fā)生損壞的，村委第一時(shí)間也想依賴第三方來(lái)維修，但又不在年度維修計(jì)劃之內(nèi)，因此增加了政府部門管理的難度。建議進(jìn)一步完善改革機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村工作的溝通和對(duì)接，加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)的思想意識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)揮村委帶頭作用,凝聚改革共識(shí)。

5.2 配套資金有限，政府應(yīng)加大扶持力度

由于朱家角鎮(zhèn)灌溉設(shè)施面廣量大，老舊設(shè)施較多，而設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金配套有限，每年只能根據(jù)輕重緩急安排維修計(jì)劃，與村委的期望有所差距。另外，要通過(guò)灌溉泵站“用電計(jì)量，以電折水”的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水定量考核，需要遠(yuǎn)程電表和配套計(jì)量設(shè)施安裝全覆蓋，而安裝這些設(shè)備也需要大量的資金。政府部門應(yīng)加大資金扶持力度，完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，保障改革工作順利進(jìn)行。

5.3 專業(yè)性和精細(xì)化管理有待加強(qiáng)

基層放水員大多是聘用的當(dāng)?shù)卮迕?，文化程度不高，市?chǎng)化隊(duì)伍的維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)性也不強(qiáng)。需要提高放水員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的運(yùn)行管理水平，逐步培養(yǎng)一批專業(yè)化的隊(duì)伍，促進(jìn)灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行的規(guī)范化以及管理的精細(xì)化。

6 結(jié) 語(yǔ)

朱家角鎮(zhèn)通過(guò)先行灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，消除了上海農(nóng)村地區(qū)田間溝渠灌溉養(yǎng)護(hù)的短板，盤活了水資源，減少了農(nóng)業(yè)灌溉用水量及農(nóng)業(yè)面源污染，為實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度和持續(xù)改善河道水質(zhì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。上海市對(duì)朱家角鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得的成效給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為朱家角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作的成功可為其他區(qū)、鎮(zhèn)提供借鑒，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在全市的推廣。2020年，朱家角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完美收官，如何保持改革成果，如何在取得一定成效的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，堅(jiān)持新時(shí)期水利工作方針，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和惠民利民仍然任重而道遠(yuǎn)。