張潤平，余金龍，張志強，雷智昌

(陜西省水環(huán)境設(shè)計集團有限公司，陜西 西安 710018)

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的發(fā)源地，黃河流域的保護和發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開座談會，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為新時代國家戰(zhàn)略。2020年4月23日，習近平總書記來陜考察時強調(diào)，要推動黃河流域從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，陜西省成立了省委書記、省長雙組長的領(lǐng)導小組，啟動并編制了陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

為了發(fā)揮水利基礎(chǔ)性支撐作用，水利專項規(guī)劃編制主要遵循國家發(fā)改委規(guī)劃綱要、依據(jù)流域機構(gòu)水安全保障專項規(guī)劃、按照省發(fā)改委黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的框架及要求，借鑒相關(guān)規(guī)劃成果，結(jié)合陜西水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，編制完成水利專項規(guī)劃。特別在工程布置上習近平總書記講話涉及的、流域?qū)ｍ椧?guī)劃要求的、省發(fā)改委高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃明確的、十四五水利規(guī)劃列入的全部納入規(guī)劃內(nèi)容。

1 基本條件

1.1 區(qū)域概況

陜西省地處黃河中游，境內(nèi)黃河干流長度719 km，國土面積14.33萬km2，涉及8市1區(qū)82個縣(市、區(qū))3156萬人，地區(qū)國民生產(chǎn)總值2.2萬億元，分別占全省的65%、76%和87%，是陜西省生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。

陜西省黃河流域自然地理條件復雜。北部黃土高原溝壑縱橫，是國家重要的能源接續(xù)地；關(guān)中平原地勢平坦，是內(nèi)陸改革開放新高地、華夏文明的歷史文化基地；南部秦嶺雄偉陡峭，是我國的“中央水塔”、重要生態(tài)安全屏障。

1.2 治理的主要成就

陜西自古就有治水的光榮傳統(tǒng)，秦人治水，源遠流長。秦修鄭國渠促成華夏統(tǒng)一，漢時修建并延續(xù)數(shù)百年的渭河漕運，唐時的長安城供水系統(tǒng)成就了漢唐盛世。民國時期，近代水利先驅(qū)李儀祉倡修“關(guān)中八惠”“陜北二渠”，開創(chuàng)了陜西乃至中國現(xiàn)代水利的先河。新中國成立后，陜西水利堅持“大中小并舉、蓄引提結(jié)合、國家扶持與集體自辦”為主工作方針，逐步確立了水利在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的地位，以寶雞峽、石頭河、王瑤、王圪堵水庫為代表的水源工程的修建，奠定了陜西黃河流域水資源配置工程的基本構(gòu)架，支撐了陜西經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提供了重要遵循，對水利事業(yè)提出了新的更高要求。在省委省政府堅強領(lǐng)導下，陜西水利發(fā)展認真踐行綠水青山就是金山銀山理論，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以續(xù)建配套、挖潛改造、設(shè)備更新、信息技術(shù)與建設(shè)大中型蓄、引、提、調(diào)骨干水利工程為主，大步邁向現(xiàn)代化水利軌道。水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護與修復、水土流失防治、水旱災害防御、水文化保護傳承和水管理創(chuàng)新等方面實現(xiàn)了快速發(fā)展，對支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.3 存在的主要問題

陜西省黃河治理取得了顯著的成績，受自然資源條件稟賦和承載能力制約，陜西黃河流域還存在一些突出的困難和挑戰(zhàn)。

水資源稟賦不足，時空分布不均。陜西省黃河流域人均水資源量350 m3，不足全國平均水平的1/5，為資源型缺水嚴重區(qū)；水資源空間均衡配置不夠，現(xiàn)狀缺水率為48.4%；水資源節(jié)約集約利用水平不高。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.577，中水回用才剛剛起步，公共供水管網(wǎng)漏損率高于12%。

2)水生態(tài)環(huán)境依然脆弱

水生態(tài)保護壓力巨大。陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、關(guān)中渭北旱塬區(qū)為典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，河湖保護涵養(yǎng)不足；水環(huán)境治理難度較大。重要城市河段和能源化工基地的入河污染物總量嚴重超過了水環(huán)境承載能力，渭北旱塬、關(guān)中平原等面源污染面廣難治，流域飲水安全受到威脅。

3)水土流失治理任務(wù)依然艱巨

水土流失仍然嚴重。陜西黃河流域目前仍有4.9萬km2水土流失面積亟待治理，陜北多沙粗沙區(qū)占整個黃河多沙粗沙區(qū)總面積的55.4%。水土保持措施體系不完善。以“山水林田湖草沙”多要素統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理剛剛起步。水土保持監(jiān)測監(jiān)管能力亟待加強。

4)防洪形勢依然嚴峻

洪水威脅依然存在。陜北河流洪水含沙量大且暴漲暴落，關(guān)中渭河支流洪水陡漲陡落，常發(fā)生堤防潰決導致較大范圍災害。防洪減災工程體系不完善，控制性樞紐工程、中小河流治理、病險水庫加固、城防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防洪工程短板突出。水旱災害防御非工程措施有待提升。

5)水文化建設(shè)發(fā)展滯后

水文化內(nèi)涵挖掘和系統(tǒng)研究不夠，文化資源開發(fā)不充分，文化魅力釋放不足，對外宣傳亟待提升。

6)水管理體系和能力短板明顯

流域管理的法律法規(guī)體系不健全，管理機制體制有待進一步完善，流域管理科技支撐能力不足。

2 總體要求

2.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話、中央財經(jīng)委員會第六次會議重要講話、來陜考察時重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，以“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”為主線，緊緊圍繞“幸福河”的目標，著力加強水資源節(jié)約集約利用，著力推進水生態(tài)保護與修復，著力強化水土流失綜合防治，著力保障重要支流長治久安，著力保護傳承弘揚水文化，著力深化體制機制改革，構(gòu)建陜西省黃河流域優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、防洪保安全、先進水文化、科學水管理等更高水平的水安全屏障，助力陜西打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)，為陜西新時代追趕超越做出貢獻。

2.2 治理目標

2030年取得階段性成效。水資源保障和利用水平穩(wěn)步提升；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固；防洪減災體系基本形成，防洪安全基本得到解決；黃河水文化品牌效應彰顯；法律法規(guī)和制度體系基本形成。

2035年取得重大戰(zhàn)略成果。水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先；水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；防洪減災體系全面建成，防洪安全全面提升；黃河水文化時代價值和國際影響力充分彰顯；法律、法規(guī)和制度體系持續(xù)健全。

本世紀中葉得到全面提升。水資源保障能力與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同適應；流域水環(huán)境質(zhì)量全面優(yōu)良，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強；流域防洪減災能力全面提升，水沙關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)；法律、法規(guī)和制度體系全面建立。

2.3 總體布局

(1)總體格局

遵循指導思想，落實治理目標，結(jié)合國家和省上規(guī)劃布局，(國家綱要戰(zhàn)略布局為構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”的空間布局。以黃河干流和主要河湖為骨架形成沿黃河生態(tài)帶，以秦嶺重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)、以黃土高原為主的水土保持區(qū)、以渭河為主的重點河湖水污染防治區(qū)形成三區(qū)；省發(fā)改委黃河規(guī)劃提出構(gòu)建“兩帶三廊四域”生態(tài)保護格局。建設(shè)黃河西岸生態(tài)帶、渭河沿岸生態(tài)帶，北部白于山-毛烏素沙地、黃龍-橋山、秦嶺北坡生態(tài)治理廊道，以渭河、延河、無定河和三河四川流域為重點的河流治理格局。)通過水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護修復、水土流失、防洪減災、水文化保護傳承、水管理體制機制六大體系建設(shè)，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思想，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，實施人水再平衡戰(zhàn)略，構(gòu)建以入黃重要支流治理為骨架，以其它河湖庫渠治理保護為基本面，以實施十類重大工程、建設(shè)五大類示范園區(qū)為基本點的水安全保障戰(zhàn)略布局和形成“兩屏、三區(qū)、八廊”的水利高質(zhì)量發(fā)展空間格局。

十類重大工程：按照共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的要求，規(guī)劃建設(shè)“河道綜合整治、重點城市防洪體系建設(shè)、重點區(qū)域水土保持治理、河湖庫渠生態(tài)屏障建設(shè)、地下水保護治理、重要河湖(河段)污染治理、重點水源、重大水資源配置、現(xiàn)代智慧管理、水文化保護傳承”十類重大工程，協(xié)同推進重點工作。

五大類示范園區(qū)：按照保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，建設(shè)“山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范園、現(xiàn)代節(jié)水灌溉示范園區(qū)、河湖長制示范河湖、田園綜合體示范園區(qū)、文化遺產(chǎn)示范園”五大示范園區(qū)，探索富有地域特色的治理新路。

兩大水安全水生態(tài)屏障：通過水利專業(yè)河道綜合治理和行業(yè)協(xié)同治理，建設(shè)水域岸線核心帶、生態(tài)保護帶和管控緩沖帶，構(gòu)建黃河右岸水安全水生態(tài)屏障和渭河沿岸水安全水生態(tài)屏障。

三區(qū)治理：根據(jù)區(qū)域特點，按照“黃土高原、關(guān)中平原、秦嶺北麓”三區(qū)分區(qū)施策，精準治理。

八條水生態(tài)廊道：根據(jù)區(qū)域內(nèi)河流特性和生態(tài)條件，通過河道防洪、水生態(tài)修復治理，構(gòu)建“涇河、北洛河、石川河、千河、延河、清澗河、無定河、窟野河”八條水生態(tài)廊道，搭好生態(tài)保護骨架。

(2)功能布局

1)構(gòu)建“二三五”水資源保障布局

開展“兩大行動”，建設(shè)“三大水網(wǎng)”，通過節(jié)水、開源、挖潛、聯(lián)網(wǎng)、保護等措施“內(nèi)聯(lián)、外引、多蓄”多措并舉，實施“五大工程”，加快河湖庫渠水網(wǎng)連通聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)水資源剛性約束與生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的再平衡。

2)構(gòu)建“三區(qū)五帶八脈”的水生態(tài)空間布局

針對黃河干支流不同地區(qū)的水生態(tài)問題、稟賦條件和國土空間功能定位，以流域為整體，以河系為單元，源頭保護，城鎮(zhèn)修復、城市核心區(qū)治理，筑牢國家重要的生態(tài)安全屏障，織就山水林田湖草沙綜合保護網(wǎng)。

3)構(gòu)建“三帶三片”水土流失防治空間布局

遵循重在保護、要在治理的思路，實施陜北黃土丘陵溝壑攔沙保土區(qū)、陜北蓋沙丘陵溝壑攔沙防沙區(qū)、延安中部丘陵溝壑攔沙保土區(qū)、陜北黃土高原溝壑保土蓄水區(qū)、秦嶺北麓—渭河中低山階地保土蓄水區(qū)“五區(qū)協(xié)同治理”，系統(tǒng)集成，整體協(xié)調(diào)前期治理成效。

4)構(gòu)建“三區(qū)分治體系”防洪減災空間布局

遵循“以疏為主，蓄泄兼顧、綜合治理、多措聯(lián)調(diào)”的洪水防御方略，按照秦嶺北麓、關(guān)中平原、黃土高原三區(qū)精準施策，完善防洪減災體系建設(shè)。

5)構(gòu)筑“二四六”水文化空間格局

根據(jù)陜西黃河流域水文化遺產(chǎn)資源的空間分布，從保護與利用水文化遺產(chǎn)、傳承與弘揚水文化、發(fā)展融合性產(chǎn)業(yè)等角度出發(fā)，構(gòu)筑陜西黃河流域水文化遺產(chǎn)保護與利用“核心引領(lǐng)、廊道串聯(lián)、板塊支撐、業(yè)態(tài)集聚、全域推進”的空間格局。

3 主要措施

3.1 加強水資源節(jié)約集約利用

實施最嚴格的水資源保護利用制度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，按照“全面節(jié)水、管住用水、科學調(diào)水、合理分水”水資源管理準則，通過強化節(jié)水、嚴格管控、優(yōu)化配置、科學調(diào)度，構(gòu)建用水高效、配置科學、管控有力的水資源保障體系，形成流域水資源管控“一張網(wǎng)”。

1)控水行動方面：強化水資源剛性約束，切實做到管住用水。建設(shè)寶雞、西安、渭南、延安、榆林“五大水資源配置中心”， 加強用水監(jiān)督管理，嚴控地下水開采，健全水權(quán)水市場機制。

2)節(jié)水行動方面：近期實施12座大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，推進各灌區(qū)節(jié)水集約化和現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.59以上。通過工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量下降10%，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率降至11%；。通過工業(yè)、城鎮(zhèn)用水集約化，工業(yè)用水重復利用率提高到80%以上，城鎮(zhèn)用水量基本維持近期水平不變。

3)重點水源建設(shè)：近期重點完成斗門、紅巖河等中型水庫建設(shè)任務(wù)，開展渭南沋河、銅川福地、延安中山川等10座水庫清淤工作。中期開展龍安、古賢等樞紐工程建設(shè)，提升流域蓄水能力。

4)供水工程：近期啟動引漢濟渭二期、城市備用水源、西咸新區(qū)應急供水、石頭河供水延伸、石堡川引石濟澄供水等工程建設(shè)。中期實施延安引黃二期、陜甘寧革命老區(qū)供水、古賢水庫受水區(qū)等工程建設(shè)。

5)引調(diào)水工程：近期加快建設(shè)引漢濟渭、馬鎮(zhèn)引黃等引調(diào)水工程，推進白龍江引水、石川河補水等工程。中期推進白龍江引水、磧口、大柳樹等引黃工程建設(shè)，協(xié)同推進南水北調(diào)西線工程。

6)開源工程：近期重點開展西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南等海綿城市建設(shè)和延安、榆林、韓城等市礦井水、疏干水利用工程。

7)聯(lián)通工程：近期建成五大水資源調(diào)度中心，中期建成關(guān)中、延安、榆林三大水網(wǎng)，構(gòu)建陜西水資源配置一張網(wǎng)。

3.2 推進水生態(tài)保護與修復

堅持“大流域統(tǒng)籌、小流域分區(qū)、差異化施策”，以流域為整體，以河系為單元，以構(gòu)建空間管控體系為基礎(chǔ)，以水生態(tài)保護、水環(huán)境提升為重點，以水管理體系和能力建設(shè)為保障，筑牢國家重要的生態(tài)安全屏障。

通過 “優(yōu)”“?！薄疤帷比箢愂屙椫卮蠊こ虒嵤?，構(gòu)建“兩廊三區(qū)五帶八脈”的水生態(tài)空間布局。

1)嚴格河湖水生態(tài)空間管控

近期嚴守生態(tài)保護紅線，建立黃河自然保護地，逐步推進渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)；采取面上收縮、點上發(fā)展，節(jié)約集約、高質(zhì)發(fā)展思路，擴大自然生態(tài)空間；完成各級水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃。

2)多措并舉保障水生態(tài)良性循環(huán)

近期推進紅堿淖跨省區(qū)生態(tài)補水、石川河生態(tài)補水工作，加快通關(guān)河、小水河、銀洞峽等20個生態(tài)水庫立項、建設(shè)，開展秦嶺北麓、延河、石川河等20多處水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復工作，開展紅堿淖、渼陂湖、鹵陽湖等水生態(tài)保護工程。遠期實施渭河、北洛河、無定河的生態(tài)流量監(jiān)測分解加密及管控，完成涇河、石頭河等37條以上河流的生態(tài)流量確定審批、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等。

3)持續(xù)推進水生態(tài)修復與水環(huán)境提升

通過河道疏通、源頭治理、水系連通、河口生態(tài)修復、生境修復、生態(tài)緩沖區(qū)林帶栽植、岸坡生態(tài)改造、蓄水工程、污染凈化處理等措施，近期完成無定河、石川河等8條重要河流及秦嶺北麓、黃河小北干流、紅堿淖的生態(tài)修復，在寶雞、咸陽、渭南等市啟動“全域治水”，完成50條生態(tài)清潔河流治理，實施新改(擴)建城鎮(zhèn)污水處理廠200座，對重要生態(tài)功能區(qū)的400萬畝退化林進行修復，重點對延河等20條河實施生態(tài)景觀改造提升工程。遠期完成160條200 km2以上河湖生態(tài)修復，對15處地下水超采區(qū)利用過境水、外調(diào)水、中水等非常規(guī)水源進行回灌補給，實施完成30條生態(tài)清潔河流治理，對鹵陽湖等30條河湖進行生態(tài)景觀改造提升。

3.3 強化水土流失綜合防治

以小流域為單元，以山水林田湖草沙系統(tǒng)治理為抓手，實施黃土高原塬面保護、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理、旱作梯田建設(shè)等，推進“五區(qū)”協(xié)同治理，構(gòu)建“三帶三片”水土流失防治格局。

1)加強重點預防區(qū)預防保護

近期以秦嶺北麓、入黃支流和無定河、延河和北洛河干流為重點，完成28條河流源頭保護工程。遠期完成其余河流源頭保護工程。

2)推進重點地區(qū)水土流失治理

近期完成監(jiān)督管理體系和智慧水保系統(tǒng)建設(shè)。實施國家水土保持重點工程治理水土流失面積8000 km2；近期開展小流域攔沙治理2263座；開展淤地壩系建設(shè)，新建淤地壩1000余座，實施除險加固2443座；規(guī)劃開展旱作梯田建設(shè)170余萬畝；固溝保塬治理水土流失面積4050 km2。

3)創(chuàng)新水土保持示范引領(lǐng)體系建設(shè)

近期建設(shè)生態(tài)清潔小流域68條；新建省級水土保持示范園78個，省級水土保持示范園提升改造24個；以關(guān)中平原城市群為重點推行城市水土保持示范工程建設(shè)；以榆林市、延安市為重點探索建設(shè)壩系流域田園綜合體；每年實施10個示范點治理水土流失面積約25 km2，規(guī)劃期共治理水土流失面積300 km2。

4)強化水土保持監(jiān)督管理

建設(shè)水土保持監(jiān)測點64個；加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，監(jiān)管人員配置及能力提升，淤地壩監(jiān)測預警系統(tǒng)配套等水土保持監(jiān)管能力建設(shè)。

3.4 保障重要河流長治久安

遵循“以疏為主，蓄泄兼顧、綜合治理、多措聯(lián)調(diào)”的洪水防御方略，圍繞江河洪水、庫壩安全、山洪災害“三大風險”，以防洪攔沙工程為重點、河防工程為基礎(chǔ)、河流綜合治理為保障，非工程措施為支撐，構(gòu)建河道暢通、防洪安瀾、保障有力的現(xiàn)代防洪減災安全保障體系。

1)科學調(diào)控水沙關(guān)系：近期通過建設(shè)東莊、龍安、蔣家窯則等重大調(diào)蓄工程和馮家山、羊毛灣、石頭河等庫壩群聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào)水沙關(guān)系；實施24座大中型水庫清淤擴容工程，逐步開展小型水庫清淤擴容。

2)加強黃河、渭河綜合治理：近期加強黃河、渭河兩個安全屏障建設(shè)(水利專業(yè)綜合治理、行業(yè)協(xié)同治理)，推進小北干流護岸控導和河道疏浚工程建設(shè)，開展灘區(qū)綜合治理，適時開展放淤。

3)重要城市防洪減災能力建設(shè)：重點加強延安、榆林等65座重要城市防洪工程建設(shè)。

4)重要支流及中小河流建設(shè)：近期實施渭河、涇河、延河、清澗河綜合治理，治理長度達到3330 km；中期達到8000 km。

5)病險水庫除險加固建設(shè)：開展6座中型庫和137座小型庫除險加固。

6)山洪災害防治及農(nóng)村水系綜合治理：近期實施200條重點山洪溝治理，遠期實施300條，基本實現(xiàn)綠水青山、鄉(xiāng)村振興。

7)水旱災害防御非工程措施：完善水旱災害防御調(diào)度系統(tǒng)，開展水旱災害重點隱患調(diào)查與評估，編制覆蓋全省的水旱災害防御“一張圖”。

3.5 保護傳承弘揚水文化

以水文化遺產(chǎn)保護傳承弘揚為主線，著力推動水文化遺產(chǎn)創(chuàng)新性發(fā)展；以水文化博物館群、水文化廣場、水保文化園及水利風景區(qū)建設(shè)為抓手，更好地滿足人民日益增長的精神文化需求。

1)加強水文化遺產(chǎn)保護利用：建立健全省市縣三級水文化遺產(chǎn)名錄，制定相關(guān)保護條例、標準，劃定一批重點水文化保護區(qū)，實施一批文化保護工程，建設(shè)一批水文化遺產(chǎn)示范園，保護陜西水文化。

2)傳承水文化蘊含的新時代價值：近期提升陜西水利博物館、建設(shè)渭河水文明館等水利博物館群，打造30處重點項目水文化廣場節(jié)點，新建52處水利風景區(qū)，設(shè)立7家國家水情教育基地。

3)講好新時期陜西水文化故事：創(chuàng)作系列水文化產(chǎn)品，開展系列水文化活動，塑造水文化品牌，講好陜西黃河故事，弘揚陜西水文化。

3.6 深化體制機制改革

構(gòu)建與新時期治水思路相一致的法律法規(guī)標準制度，全面推進水利法治建設(shè)；創(chuàng)新流域管理體制機制，破解制約流域管理的體制機制障礙；建立與流域特點相一致的支撐服務(wù)保障體系，提升現(xiàn)代化的治理水平和管理能力。

1)全面推進水利法治建設(shè)。大力推進黃河法立法調(diào)研進程，加快制定或修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件。開展水生態(tài)狀況調(diào)查與評估標準、河湖生態(tài)補償標準、陜西省水利信息化技術(shù)規(guī)定標準等地方標準的制定。

2)創(chuàng)新流域管理體制機制。理順流域管理體制，完善流域管理協(xié)同機制，完善水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，完善水資源市場化運作機制，加強水利行業(yè)監(jiān)管及水安全風險防控。

3)建設(shè)智慧水利一張網(wǎng)。近期建設(shè)“全覆蓋”的全要素動態(tài)感知水利監(jiān)測系統(tǒng)、“高速度”的水利信息網(wǎng)絡(luò)、“云計算”的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺、“大集成”的水利數(shù)據(jù)資源中心、“智慧化”的核心業(yè)務(wù)應用體系，形成結(jié)構(gòu)完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、智慧化的管理綜合體系。

4)構(gòu)建支撐服務(wù)保障體系。加強行業(yè)管理人才建設(shè)，構(gòu)建人力資源支撐體系。開展水沙關(guān)系變化、河湖生態(tài)流量保障、橫向生態(tài)補償機制等重點研究，構(gòu)建科研技術(shù)支撐體系。

4 結(jié)語

隨著陜西水利人的綿綿發(fā)力、久久為功，《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃》中的水安全保障戰(zhàn)略布局和 “兩屏、三區(qū)、八廊”的水利高質(zhì)量發(fā)展空間格局全面實現(xiàn)。五大水資源管理調(diào)度中心、水資源配置“一張網(wǎng)”、重點城市全域治水、擴大自然生態(tài)空間、構(gòu)建水旱災害“一張網(wǎng)”、智慧管理“一張網(wǎng)”等新理念逐步實現(xiàn)，水資源體系保駕護航，水生態(tài)布局構(gòu)建完善，水土流失防治格局基本形成，防洪減災體系全面建立，水文化引領(lǐng)輻射加速，水管理體制機制長效支撐，“安瀾、生態(tài)、健康、美麗、宜居”的黃河將成為陜西人民的“幸福河”，助推陜西高質(zhì)量發(fā)展。