亞森·鈉斯?fàn)?，袁文?/p>

(巴州大石門水庫管理處，新疆 庫爾勒 841000)

1 背景分析

新疆地處我國西北干旱地區(qū)，水利工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善具有重大意義，是邊疆開發(fā)和建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是深入貫徹和實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐。而水利工程建設(shè)具有系統(tǒng)性、綜合性和專業(yè)性的特點(diǎn)，建設(shè)難度很大，尤其是新疆很多水利工程地處遠(yuǎn)離城市的高山峽谷區(qū)或出山口，通常面臨高泥沙、高邊坡、高地震和深厚覆蓋層等“三高一深”的復(fù)雜建設(shè)條件，建設(shè)難度極大。而對于大中型工程，投資通常達(dá)數(shù)十億，建設(shè)周期達(dá)數(shù)年至幾十年不等，涉及的環(huán)節(jié)通常包括項(xiàng)目建議書、可研、初設(shè)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價等一系列的環(huán)節(jié)，是系統(tǒng)性的綜合工程。由于水利工程大多是為了防洪、生態(tài)補(bǔ)水、灌溉、城鄉(xiāng)工程及生活供水等用途，從涉及的部門來看，既涉及與立項(xiàng)密切相關(guān)的發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和水行政主管部門，建設(shè)過程中還涉及國土資源、農(nóng)業(yè)、交通、通信、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和國防等多個部門，涉及的部門多，影響的行業(yè)多，涉及面廣。從專業(yè)來看，水利工程特別是大中型水利工程，涉及規(guī)劃、水文、地質(zhì)、水工結(jié)構(gòu)、環(huán)評、移民、施工等諸多專業(yè)，且大中型水利工程一旦出現(xiàn)問題，后果可能是災(zāi)難性的。因此，水利工程建設(shè)的技術(shù)要求很高。

由于水利工程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和專業(yè)性，對建設(shè)管理的要求很高。但新疆水利工程建設(shè)管理普遍面臨從業(yè)人員少、技術(shù)力量薄弱的問題，加上新疆各級政府及機(jī)關(guān)單位派駐干部下鄉(xiāng)駐村，原已捉襟見肘的地州(市)水利項(xiàng)目管理人員更為缺失。在水利工程工期緊、建設(shè)任務(wù)重、施工現(xiàn)場時刻面臨比較復(fù)雜和突出的各類技術(shù)問題，動態(tài)管控和研判要求高，因此工程項(xiàng)目從技術(shù)、安全、質(zhì)量、資金、工期等各方面對項(xiàng)目管理提出了較高的要求。項(xiàng)目法人單位從業(yè)人員少、業(yè)務(wù)繁多，在協(xié)調(diào)處理各參建單位之間的合同關(guān)系、工作關(guān)系及現(xiàn)場技術(shù)問題上處于被動狀態(tài)，項(xiàng)目管理力不從心的矛盾比較突出、存在短板。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目前期工作開展、工程項(xiàng)目開工至竣工，一直到將來投入運(yùn)行，應(yīng)該由機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、辦公場所固定、人員配備齊全、建章立制完善的項(xiàng)目法人單位履行項(xiàng)目法人職責(zé)和進(jìn)行建設(shè)管理。在新時代治水思路指引下，水利部、自治區(qū)水利廳等行業(yè)主管部門對各項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目各類稽察、考核的要求嚴(yán)、程序精準(zhǔn)、內(nèi)容細(xì)致、核查范圍廣，尤其是對大型水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、安全管理、質(zhì)量管理、合同管理、計(jì)劃管理、資金管理等水利建設(shè)項(xiàng)目管理的各方面提出了非常高的要求。項(xiàng)目法人單位面臨著較繁重的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的各類業(yè)務(wù)，需要及時處理和準(zhǔn)確決策，及時建立起完善的建設(shè)項(xiàng)目管理制度、考核辦法，有效處理各參建單位之間的合同關(guān)系、工作關(guān)系和現(xiàn)場技術(shù)問題等顯得尤為重要。若處置不當(dāng)則會形成項(xiàng)目管理力不從心的被動狀態(tài)，導(dǎo)致各類建設(shè)矛盾非常突出。項(xiàng)目法人單位組建不及時、不規(guī)范、管理考核體系空洞、人員不足、技術(shù)力量單薄、質(zhì)量安全管理不夠到位情況下，不引進(jìn)專業(yè)化的項(xiàng)目代建和全過程跟蹤審計(jì)(造價審核咨詢)單位，會在項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生管理漏洞和重大隱患，造成工期延誤、投資超出概算、質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)等嚴(yán)重后果。

因此，從水利建設(shè)項(xiàng)目更加規(guī)范化管理的趨勢和要求來分析，有效加強(qiáng)建設(shè)管理和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程管理的規(guī)范性、有效性、及時性，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目法人單位授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)管理，成為了一種直接有效的選擇方案或新疆水利建設(shè)項(xiàng)目管理的一種趨勢。尤其是在地州(市)負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目上很有必要。本文結(jié)合新疆大石門水利樞紐工程代建管理實(shí)踐，總結(jié)引進(jìn)專業(yè)的項(xiàng)目代建和全過程跟蹤審計(jì)(造價審核咨詢)單位，對提升水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化和專業(yè)化管理水平的作用。

2 項(xiàng)目代建對推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化管理的影響

2.1 有效補(bǔ)充和完善項(xiàng)目管理手段

在項(xiàng)目法人單位工程管理崗位人數(shù)不足，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全的情況下，面對工程主體全面鋪開的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從專業(yè)管理的需要，為更好地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)項(xiàng)目代建單位可以提升項(xiàng)目管理水平和工作效率，更加規(guī)范和完善項(xiàng)目管理手段，有效避免和防止在項(xiàng)目實(shí)施過程中因管理手段不完善或不到位可能產(chǎn)生的管理漏洞和各類隱患，更為有效防范質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)、工期延誤、投資超概等后果和風(fēng)險[1- 4]。引進(jìn)專業(yè)化項(xiàng)目代建單位，建立起項(xiàng)目法人、項(xiàng)目代建方和實(shí)施方(設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備制作供應(yīng))三方責(zé)、權(quán)、利明確的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而有效保證工程施工安全、工程質(zhì)量，控制批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模和投資，最終達(dá)到“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離，相互制約的目標(biāo)。項(xiàng)目代建單位從專業(yè)的視角熟悉和了解工程項(xiàng)目建設(shè)情況，制定完善項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理制度措施，依據(jù)制度體系和現(xiàn)場執(zhí)行程序全面開展建設(shè)項(xiàng)目管理工作，為水利項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

2.2 實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目資金規(guī)范化管理

在項(xiàng)目法人單位自身機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的情況下，結(jié)合工程建設(shè)需要，引進(jìn)全過程跟蹤審計(jì)(造價審核咨詢)單位，能夠更加規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金管理和概算執(zhí)行控制，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，幫助項(xiàng)目法人單位進(jìn)一步完善并從專業(yè)角度把關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程的結(jié)算管理，不斷規(guī)范建設(shè)資金和財(cái)務(wù)管理工作，化解建設(shè)資金使用風(fēng)險[5- 7]。

2.3 有助于組建專家組及時傕商關(guān)鍵技術(shù)問題

大石門水利樞紐工程壩址區(qū)附近兩岸岸坡陡峻，岸坡坡度多在 50°～80°，局部近直立，壩址區(qū)河谷狹窄，施工場地狹小，地震烈度高，高邊坡安全問題突出。壩高128.8m的碾壓式瀝青混凝土心墻砂礫石壩屬于國內(nèi)目前高邊坡、高地震烈度、多泥沙河流、古河槽深厚覆蓋層地區(qū)的在建第一高壩。左岸古河槽深厚覆蓋層帷幕灌漿深度達(dá)223.3m，地質(zhì)條件復(fù)雜，施工技術(shù)難度大，具有一定的挑戰(zhàn)性，屬于國內(nèi)深厚覆蓋層帷幕灌漿第一深度，施工無可借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)。鑒于工程以上特點(diǎn)和難點(diǎn)，工程建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期，根據(jù)工程現(xiàn)場實(shí)際情況及遇到的高邊坡突出問題，提升咨詢質(zhì)量，保持咨詢工作的連續(xù)性，在保證工程施工安全和質(zhì)量的前提下順利完成建設(shè)任務(wù)，通過項(xiàng)目代建單位協(xié)助組建了建設(shè)期專家組，按不同專業(yè)積極組織專家進(jìn)行了專題技術(shù)咨詢，對工程施工當(dāng)中遇到的疑難技術(shù)問題和關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)進(jìn)行指導(dǎo)和解決，為關(guān)鍵技術(shù)方案傕商把脈，為保證工程施工安全和質(zhì)量提供了技術(shù)支撐。

2.4 更加規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)行為

成立的“建設(shè)期招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，從程序、投資概算等各方面科學(xué)決策、有效組織，合理審定招標(biāo)控制價，保證工程項(xiàng)目的各項(xiàng)招投標(biāo)工作嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國招投標(biāo)實(shí)施條例》《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》的要求公開、公平、公正開展。

3 項(xiàng)目代建在工程現(xiàn)場項(xiàng)目管理體系的直接作用

3.1 幫助項(xiàng)目法人規(guī)范現(xiàn)場管理體系

(1)規(guī)范現(xiàn)場項(xiàng)目管理。為有效補(bǔ)充項(xiàng)目法人單位現(xiàn)場建設(shè)管理體系存在的短板，項(xiàng)目管理代建單位、跟蹤審計(jì)(造價審核咨詢)單位在工程現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目部從專業(yè)視角熟悉分析工程情況，按照合同授權(quán)介入項(xiàng)目現(xiàn)場管理體系，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際情況，通過成立建設(shè)期招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)期地方配套資金籌集領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)期財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)期安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)期防洪防汛領(lǐng)導(dǎo)小組等一系列現(xiàn)場管理體系，有效填補(bǔ)項(xiàng)目法人單位建設(shè)管理體系的不足，讓建設(shè)管理體系依法依規(guī)運(yùn)行。

(2)管理現(xiàn)場監(jiān)理、施工項(xiàng)目部更加規(guī)范。積極開展對現(xiàn)場監(jiān)理工作和施工單位的考核，采取有效舉措，確保工程現(xiàn)場監(jiān)理履職到位，施工主體責(zé)任履行到位。

(3)合同管理細(xì)致到位。按照合同管理的要求，建立合同檔案臺帳，根據(jù)合同約定進(jìn)行工程建設(shè)管理和價款結(jié)算管理工作，及時開展項(xiàng)目履約情況和概算執(zhí)行情況分析，有效保證合同的順利執(zhí)行。 項(xiàng)目管理代建單位通過梳理項(xiàng)目合同，建立“模塊化”合同臺帳，將合同的各要素進(jìn)行解析，提煉關(guān)鍵信息再進(jìn)行組合，形成“模塊化”合同臺帳。通過合同臺帳結(jié)合項(xiàng)目管控信息平臺等，對工程進(jìn)度及投資控制進(jìn)行及時分析，找出影響原因和因素，實(shí)現(xiàn)合同規(guī)范化管理[8- 9]。

3.2 保證項(xiàng)目管理制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)行

項(xiàng)目代建單位建立完善各類建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)和建設(shè)資金管理、安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、考核辦法等各類制度辦法和崗位職責(zé)，按照“月檢查、季度考核”等各項(xiàng)具體要求和措施，通過項(xiàng)目代建專業(yè)技術(shù)力量和合理的代建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)保證各類建設(shè)項(xiàng)目管理制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量安全管理工作，落實(shí)各參建單位主體責(zé)任，健全約束激勵機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)，不斷提升工程建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全管理目標(biāo)。依據(jù)國家、行業(yè)、地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際、項(xiàng)目法人授權(quán)和代建合同職責(zé)，保證制定的各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度的有效執(zhí)行，顯著提升監(jiān)理、施工等參建單位合同職責(zé)的有效履行，項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)問題得到及時解決，項(xiàng)目法人單位建設(shè)管理目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和專業(yè)性的特點(diǎn)，且新疆水利工程尤其是大中型水利工程建設(shè)面臨“三高一深”的外部條件，工程技術(shù)難度和復(fù)雜性較高，相應(yīng)的對建設(shè)管理的要求很高。但新疆各地州水利工程建設(shè)管理普遍面臨從業(yè)人員少、技術(shù)力量薄弱的問題，難以滿足工程建設(shè)管理的要求。引進(jìn)專業(yè)的項(xiàng)目代建和全過程跟蹤審計(jì)(造價審核咨詢)單位，能夠有效補(bǔ)充和完善項(xiàng)目管理手段，規(guī)范招投標(biāo)和資金管理，幫助項(xiàng)目法人單位組建工程建設(shè)期專家組，對關(guān)鍵技術(shù)問題及時傕商把脈，為完善方案解決問題排除隱患提供技術(shù)支撐，也能夠幫助項(xiàng)目法人規(guī)范現(xiàn)場管理體系，保證項(xiàng)目管理制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)行。