余以翩，郭 巖，于志剛

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南250014；2.濟(jì)南市水文中心，山東 濟(jì)南250013）

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，商務(wù)、辦公、物流、信息等各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、無紙化，這種“不見面”式的工作和生活模式使得社會(huì)信用已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的基石，社會(huì)信用體系建設(shè)成為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體系的重要組成部分。致力于建設(shè)良好的社會(huì)信用體系對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。信用評(píng)價(jià)是信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分，也是對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管的一種有效手段，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造良好建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境起到重要的促進(jìn)作用。積極應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，是信用體系建設(shè)中“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制的重要內(nèi)容。

1 全國(guó)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，黨的十八大將“誠(chéng)信”提升到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的層面，提出了“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)?！秉h的十八屆三中、四中全會(huì)分別就健全社會(huì)征信體系、完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制做出了新的戰(zhàn)略決策。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見》，頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，2015年，建立了法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，建設(shè)并開通了“信用中國(guó)”網(wǎng)站，建立了部際信用信息共享交換平臺(tái)。全國(guó)各行業(yè)系統(tǒng)如公路水運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、廣告?zhèn)髅较到y(tǒng)等也紛紛結(jié)合自身特點(diǎn)制定了行業(yè)信用管理辦法和評(píng)價(jià)體系。

2 水利行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

水利行業(yè)也較早開展了信用體系建設(shè)工作。2009年，水利部頒布了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》；2014年印發(fā)了《水利部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》；2015年水利部公布了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及8類市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)水利系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一組織開展了市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作。根據(jù)信用評(píng)價(jià)管理辦法，由水利部統(tǒng)一組織評(píng)價(jià)，通過購(gòu)買服務(wù)方式選擇相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)具體工作，流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門參與，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)有關(guān)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為并提供對(duì)市場(chǎng)主體的獎(jiǎng)懲記錄。從2016年至今，水利部組織多次信用評(píng)價(jià)，截至2020年3月，有4 149家水利建設(shè)市場(chǎng)主體單位獲得了信用等級(jí)（其中AAA級(jí)1 042家，AA級(jí)1 491家，A級(jí)1 344家，BBB級(jí)258家，CCC級(jí)14家）。

為更好地發(fā)揮信用體系評(píng)價(jià)在當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)市場(chǎng)的積極作用，目前全國(guó)大部分省份水利系統(tǒng)都已建立了省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)網(wǎng)站，并對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息進(jìn)行了公開。在水利部信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，部分省份結(jié)合對(duì)市場(chǎng)主體的合同履約日常監(jiān)管，開展了動(dòng)態(tài)管理工作。

3 山東省水利行業(yè)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)的建設(shè)

為建立健全山東省水利建設(shè)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)，推動(dòng)山東省水利建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，山東省水利廳于2017年12月29日下發(fā)了《山東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法〉的通知》（魯水規(guī)字〔2017〕7號(hào)），并組建創(chuàng)辦了山東省水利市場(chǎng)建設(shè)信用信息平臺(tái)，招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目信息公開平臺(tái)。

山東省水利市場(chǎng)建設(shè)信用信息平臺(tái)主要為建設(shè)市場(chǎng)各個(gè)參建單位自主填報(bào)信息，內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)信息、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、注冊(cè)人員情況、管理團(tuán)隊(duì)、工程業(yè)績(jī)情況、單位獲獎(jiǎng)、項(xiàng)目獲獎(jiǎng)及個(gè)人獲獎(jiǎng)情況以及企業(yè)慈善、企業(yè)文化、技術(shù)創(chuàng)新及專利等多個(gè)涉及反映企業(yè)實(shí)力及經(jīng)營(yíng)狀況的內(nèi)容指標(biāo)，并以自主承諾的方式向社會(huì)公開以上信息。

招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體參與山東省水利項(xiàng)目招投標(biāo)的電子服務(wù)平臺(tái)，招投標(biāo)過程中的招標(biāo)公告、標(biāo)書購(gòu)買、保證金交付、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示、公告等所有相關(guān)環(huán)節(jié)均在該平臺(tái)內(nèi)完成，真正意義上實(shí)現(xiàn)了開標(biāo)過程的公開、公平、公正。

項(xiàng)目信息公開平臺(tái)包括項(xiàng)目基本信息、工程概況內(nèi)容、工程進(jìn)展、參建單位情況、竣工驗(yàn)收信息等工程建設(shè)情況，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程，實(shí)時(shí)公開項(xiàng)目建設(shè)信息，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、參建單位的市場(chǎng)行為進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督公開。

這3個(gè)平臺(tái)信息共享，相互關(guān)聯(lián)，對(duì)各類市場(chǎng)不規(guī)范行為進(jìn)行公示，懲戒，激勵(lì)企業(yè)提高管理水平，規(guī)范管理模式，凸顯了社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系在山東省水利建設(shè)市場(chǎng)中的積極推動(dòng)作用。

3.2 市場(chǎng)主體不良行為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)辦法的實(shí)施

為彌補(bǔ)定期信用評(píng)級(jí)的周期長(zhǎng)，評(píng)價(jià)時(shí)間短等局限性，更大限度地發(fā)揮社會(huì)信用在水利建設(shè)市場(chǎng)中的推動(dòng)作用，山東省水利廳于2017年12月26日下發(fā)了《山東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)及有效期〉（魯水建函字〔2017〕146號(hào)）〈山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體其他不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)及有效期〉的通知》，2017年12月29日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)辦法（試行）〉的通知》（魯水規(guī)字〔2017〕6號(hào)），開發(fā)了“山東省水利建設(shè)市場(chǎng)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，實(shí)施山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)辦法。該評(píng)價(jià)辦法建立了負(fù)面扣分的基本模型和公式，通過日常監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)核查、專項(xiàng)抽查、群眾投訴舉報(bào)等途徑收集企業(yè)不良行為，根據(jù)各類不良行為的嚴(yán)重程度，制定了負(fù)面行為的扣分標(biāo)準(zhǔn)，并將得分與招投標(biāo)評(píng)分發(fā)放換算掛鉤，將動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的結(jié)果實(shí)時(shí)公示，并影響企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、信用評(píng)價(jià)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，從而起到督促企業(yè)規(guī)范自身行為，達(dá)到自查自律的效果，為維護(hù)山東省水利建設(shè)市場(chǎng)的健康運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

山東省水利市場(chǎng)作為山東省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，非常重視信用體系建設(shè)在規(guī)范市場(chǎng)行為的過程中起到的監(jiān)督和激勵(lì)作用。不斷地完善山東省水利市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)水利市場(chǎng)快速健康發(fā)展的重要途徑。各類水利市場(chǎng)主體應(yīng)積極維護(hù)信用評(píng)價(jià)體系，并在自我約束的同時(shí)積極參與社會(huì)監(jiān)督，為山東省水利市場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。