孟奮成

（正陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南 正陽(yáng) 463600）

生豬屠宰企業(yè)是連接生豬產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于豬肉質(zhì)量安全起著承上啟下的總開(kāi)關(guān)、總閥門(mén)作用，屠宰企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，會(huì)造成染疫、病死等問(wèn)題豬肉流向市場(chǎng)，對(duì)群眾身體健康帶來(lái)極大安全隱患。同時(shí)，把好屠宰檢疫監(jiān)管關(guān)，對(duì)于防控非洲豬瘟等疫病傳播發(fā)揮著關(guān)鍵作用，屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫條件差、生物安全措施不落實(shí)、清洗消毒、無(wú)害化處理不嚴(yán)格，極易造成疫情的傳播蔓延。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因屠宰環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，已經(jīng)引起多起非洲豬瘟疫情，對(duì)于整個(gè)動(dòng)物疫病防控帶來(lái)極為不利的影響，不利于養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和生豬產(chǎn)能恢復(fù)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)實(shí)施駐場(chǎng)檢疫監(jiān)管工作，是法定的監(jiān)管職責(zé)，也是保障豬肉質(zhì)量安全的應(yīng)有之義。該文梳理分析了當(dāng)前官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀、工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及存在的主要問(wèn)題，并提出一些思考建議，以期為做好屠宰檢疫監(jiān)管工作提供參考。

1 法律法規(guī)現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)體系

當(dāng)前，涉及屠宰檢疫監(jiān)管的法律法規(guī)體系主要有《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等，部分省份有地方法規(guī)，而河南省還未出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)。以上法律法規(guī)規(guī)定了官方獸醫(yī)的屠宰檢疫職責(zé)，同時(shí)賦予了其開(kāi)展動(dòng)物防疫監(jiān)督管理活動(dòng)的權(quán)限。同時(shí)還有一些標(biāo)準(zhǔn)體系，如生豬屠宰檢疫規(guī)范（NY/T 909-2004），畜禽屠宰衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)范（NY 467-2001）等，主要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范性文件《生豬檢疫規(guī)程》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，以便于官方獸醫(yī)更好地操作和執(zhí)行檢疫工作。

1.2 檢疫監(jiān)管情況

河南省嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)，依法向屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，認(rèn)真實(shí)施屠宰檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫程序，不斷規(guī)范屠宰檢疫行為，同時(shí)切實(shí)履行防疫監(jiān)督職責(zé)，確保了生豬屠宰質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防控安全。自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府下發(fā)了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)管的文件，2019年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31 號(hào)）中明確提出要落實(shí)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢制度，同時(shí)要加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，因此，非洲豬瘟疫情形勢(shì)下，對(duì)屠宰檢疫監(jiān)管工作提出了更高的要求，責(zé)任更大，任務(wù)更重。其中官方獸醫(yī)派駐制度要求對(duì)于大型、中小型、小型生豬屠宰企業(yè)要分別派駐不少于10 人、5 人和2 人的官方獸醫(yī)，同時(shí)要對(duì)檢疫監(jiān)管工作開(kāi)展提供必要的辦公條件和工作環(huán)境。非洲豬瘟自檢制度，要求生豬屠宰企業(yè)按照“批批檢、全覆蓋”的原則，可選擇在入場(chǎng)前、待宰圈、屠宰線上采集血液開(kāi)展非洲豬瘟檢測(cè)。對(duì)于非洲豬瘟檢測(cè)陰性的，方可出具動(dòng)物檢疫合格證明。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

屠宰企業(yè)普遍缺乏主體責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，法律意識(shí)淡薄，不能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要表現(xiàn)為主體責(zé)任落實(shí)不到位，入場(chǎng)查驗(yàn)不嚴(yán)格，存在收購(gòu)?fù)涝鬃C標(biāo)不全、未經(jīng)檢疫、染疫、疑似染疫、病死、死因不明或來(lái)自疫區(qū)的生豬，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、非洲豬瘟自檢、生豬來(lái)源、產(chǎn)品流向等記錄不健全，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、生豬統(tǒng)計(jì)報(bào)表、產(chǎn)品追溯等各項(xiàng)制度不完善。

2.2 生物安全措施不嚴(yán)格

生物安全措施是防控動(dòng)物疫病的關(guān)鍵。目前屠宰企業(yè)存在的主要問(wèn)題是動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)，生物安全措施不到位。動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)主要體現(xiàn)在屠宰企業(yè)場(chǎng)址、布局不符合要求，屠宰間入口更衣消毒間、檢疫室、辦公室、休息室、封閉式熏蒸式消毒間等功能室設(shè)置不健全，清洗消毒、無(wú)害化處理、污水處理、照明等設(shè)施設(shè)備不齊全。生物安全措施不到位主要體現(xiàn)在車輛、人員管理不嚴(yán)格，清洗消毒、無(wú)害化處理不嚴(yán)格，如車輛卸載后未及時(shí)進(jìn)行清洗消毒，檢疫檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品未按要求進(jìn)行無(wú)害化處理，豬毛、豬血、蹄殼等產(chǎn)品未消毒就出場(chǎng)。

2.3 檢疫監(jiān)管不到位

駐場(chǎng)官方獸醫(yī)履職意識(shí)不強(qiáng)，檢疫監(jiān)管不嚴(yán)格。主要體現(xiàn)在駐場(chǎng)檢疫不到場(chǎng)，擅自脫崗，屠宰檢疫不規(guī)范，檢疫程序流于形式，存在不檢疫就出證、違規(guī)出證等問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)真監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展非洲豬瘟自檢，對(duì)未經(jīng)非洲豬瘟檢測(cè)或檢測(cè)不合格的豬肉出具檢疫證明。部分官方獸醫(yī)只檢疫不監(jiān)管，不履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)收購(gòu)?fù)涝谉o(wú)證無(wú)標(biāo)、病死、死因不明、染疫、來(lái)自疫區(qū)生豬、對(duì)生豬注水、添加使用“瘦肉精”等違法行為不報(bào)告，不查處。個(gè)別人甚至與企業(yè)沆瀣一氣，充當(dāng)企業(yè)的保護(hù)傘，玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害了官方獸醫(yī)的隊(duì)伍形象。

3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)及建議

3.1 嚴(yán)格實(shí)施屠宰檢疫

駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要切實(shí)履行屠宰檢疫職責(zé)，嚴(yán)格屠宰檢疫程序、規(guī)范屠宰檢疫行為，嚴(yán)格結(jié)果處理，對(duì)于檢疫合格的，方可出具檢疫合格證明，對(duì)于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的，不得出具檢疫合格證明，同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)非洲豬瘟自檢結(jié)果運(yùn)用，對(duì)于非洲豬瘟檢測(cè)結(jié)果合格的，出具合格證明，對(duì)于未經(jīng)非洲豬瘟檢測(cè)或非洲豬瘟檢測(cè)不合格的，堅(jiān)決不予出具檢疫合格證明，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部稽查，強(qiáng)化組織紀(jì)律，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、警示教育活動(dòng)，不斷提升官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，強(qiáng)化依法行政和履職盡責(zé)意識(shí)。加強(qiáng)隊(duì)伍整頓，嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)于違規(guī)出證、隔山出證的行為，堅(jiān)決予以查處。

3.2 督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

駐場(chǎng)官方獸醫(yī)在實(shí)施好駐場(chǎng)檢疫的同時(shí)，要同時(shí)履行好駐場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，要加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)管，督促企業(yè)健全完善動(dòng)物防疫條件，落實(shí)清洗消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)生物安全措施。要監(jiān)督企業(yè)完善屠宰車間入口更衣消毒間、熏蒸消毒間、檢疫室、工作室、休息室等功能室設(shè)置，健全清洗消毒、無(wú)害化處理、照明、污水處理等設(shè)施設(shè)備，監(jiān)督企業(yè)做好休息室、工作室、淋浴室、衛(wèi)生間等辦公場(chǎng)所、待宰圈、屠宰車間、屠宰檢疫設(shè)備、工器具、無(wú)害化處理間、冷庫(kù)等生產(chǎn)場(chǎng)所以及運(yùn)輸車輛的清洗消毒工作。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，官方獸醫(yī)要及時(shí)督促企業(yè)整改，涉及違法的，要及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)后采取有關(guān)立案處罰措施，構(gòu)成犯罪的，還要移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.3 嚴(yán)把入場(chǎng)和出場(chǎng)關(guān)

能否保障豬肉質(zhì)量安全，關(guān)鍵在于把好生豬入場(chǎng)關(guān)和產(chǎn)品出場(chǎng)關(guān)兩個(gè)關(guān)口。一是把好生豬入場(chǎng)關(guān)。屠宰企業(yè)是生豬入場(chǎng)查驗(yàn)登記工作第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管工作的通知》（豫牧屠管〔2017〕12號(hào)）要求，實(shí)施生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)登記，認(rèn)真填寫(xiě)入場(chǎng)查驗(yàn)記錄。對(duì)于持有有效檢疫合格證明、證物相符、耳標(biāo)佩戴齊全、運(yùn)輸車輛經(jīng)過(guò)備案、臨床檢查健康的生豬，方可準(zhǔn)予入場(chǎng)。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)做好入場(chǎng)查驗(yàn)工作，重點(diǎn)查看企業(yè)入場(chǎng)查驗(yàn)登記、車輛卸載后的清洗消毒以及河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)使用情況，對(duì)于故意提前錄入生豬入場(chǎng)信息以及錄入信息不及時(shí)的，責(zé)令其立即整改。要重點(diǎn)關(guān)注生豬體質(zhì)量明顯異常的情況，嚴(yán)防屠宰環(huán)節(jié)“炒豬行為”。二是把好產(chǎn)品出場(chǎng)關(guān)。重點(diǎn)把好生豬產(chǎn)品、下腳料等出場(chǎng)關(guān)。對(duì)于經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的豬肉方可出場(chǎng)，要附具檢疫檢驗(yàn)合格證明和檢疫檢驗(yàn)印章。對(duì)于豬毛、豬血、豬蹄殼等要嚴(yán)格消毒后才能出場(chǎng)，糞污等排放要符合環(huán)保有關(guān)要求。

3.4 嚴(yán)格非洲豬瘟自檢

官方獸醫(yī)要監(jiān)督企業(yè)按照“批批檢、全覆蓋”的原則開(kāi)展非洲豬瘟自檢工作，要嚴(yán)格采樣行為、規(guī)范檢測(cè)過(guò)程，嚴(yán)格結(jié)果處置。采樣可以選擇在入場(chǎng)前、待宰圈和屠宰線上進(jìn)行，結(jié)合河南省實(shí)際，要對(duì)每100頭生豬采集不少于1份的混合血樣。檢測(cè)時(shí)，必須采用PCR方法進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)試劑盒應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)或中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心評(píng)價(jià)合格的供應(yīng)商采購(gòu)。應(yīng)參加非洲豬瘟檢測(cè)能力比對(duì)實(shí)驗(yàn)，對(duì)于比對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果合格率未達(dá)到100%的企業(yè)，按照不具備非洲豬瘟自檢能力處理。在自檢能力恢復(fù)前，不得繼續(xù)從事生豬屠宰活動(dòng)。對(duì)于結(jié)果的處置，針對(duì)未經(jīng)非洲豬瘟檢測(cè)或檢測(cè)不合格的，不得出具檢疫合格證明，對(duì)于非洲豬瘟檢測(cè)合格的，方可出具動(dòng)物檢疫合格證明。