徐琳茹

習(xí)近平總書記指出，審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。審計(jì)機(jī)關(guān)要聚焦主責(zé)主業(yè)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，努力形成揭示反映問題督促整改落實(shí)、完善制度機(jī)制、提升治理效能的工作閉環(huán)，充分發(fā)揮審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能和宏觀管理職能。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力提升擔(dān)使命

履職盡責(zé)的能力

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用?！边@一重要指示為新時(shí)代審計(jì)工作發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。

（一）要以“集中統(tǒng)一”的目標(biāo)為導(dǎo)向，提高政治站位。審計(jì)機(jī)關(guān)要深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終站在黨和國家政治大局謀劃和實(shí)施審計(jì)工作，做到黨中央重大決策部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，充分彰顯審計(jì)機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。要積極發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)辦公室的職能作用，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告審計(jì)領(lǐng)域的重大事項(xiàng)，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、調(diào)查研究等工作職責(zé)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)審計(jì)委員會(huì)決定事項(xiàng)、工作部署和要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計(jì)工作全過程和審計(jì)監(jiān)督各環(huán)節(jié)，切實(shí)扛牢審計(jì)監(jiān)督政治責(zé)任。

（二）要以“全面覆蓋”的目標(biāo)為導(dǎo)向，做好工作規(guī)劃。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出戰(zhàn)略決策部署，為我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真編制本級(jí)的“十四五”審計(jì)工作規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃推動(dòng)審計(jì)全覆蓋要求的落實(shí)，推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。第一，站位要高要著眼新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局、“五項(xiàng)要求”、“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)，找準(zhǔn)審計(jì)發(fā)揮作用的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到審計(jì)工作規(guī)劃與黨委、政府中心工作和發(fā)展大局同頻共振。第二，方法要活。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，開門問策、集思廣益，鼓勵(lì)廣大干部積極建言獻(xiàn)策，齊心協(xié)力把規(guī)劃編制好。第三，內(nèi)容要全。既要明確指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，也要明確加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等方面的努力方向和具體內(nèi)容，明確開展各類審計(jì)的目標(biāo)要求和方法措施。第四，落點(diǎn)要實(shí)。既要立足本地的中心工作和發(fā)展大局，也要立足審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧地域特點(diǎn)和審計(jì)特色;既要樹立較高的目標(biāo)，也要避免好高鶩遠(yuǎn)、貪多求全;既要盡力而為，也要量力而行，確保制定的目標(biāo)通過努力可以實(shí)現(xiàn)。第五，銜接要好。要做到上下機(jī)關(guān)統(tǒng)籌，形成全市“一盤棋”;遠(yuǎn)近目標(biāo)結(jié)合，將“十四五”規(guī)劃與審計(jì)項(xiàng)目年度計(jì)劃有序銜接，對(duì)所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位列出審計(jì)計(jì)劃表，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾;數(shù)量質(zhì)量兼顧，既要在一個(gè)周期內(nèi)對(duì)所有審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面覆蓋，做到“應(yīng)審盡審”，又要把握形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量和效果。

（三）要以“權(quán)威高效”的目標(biāo)為導(dǎo)向，提升監(jiān)督質(zhì)量。一是要堅(jiān)持依法審計(jì)，切實(shí)提升審計(jì)權(quán)威性。增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)，嚴(yán)格依法審計(jì)，恪守審計(jì)權(quán)力邊界，始終做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，以法律法規(guī)和政策制度為準(zhǔn)繩，全面忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，彰顯和維護(hù)黨紀(jì)國法權(quán)威。二是要堅(jiān)持質(zhì)量立審，切實(shí)提升審計(jì)公信力。始終把質(zhì)量作為審計(jì)工作的“生命線”，改進(jìn)審計(jì)管理和組織方式，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量管理和控制，通過完善制度機(jī)制、優(yōu)化審計(jì)流程、加強(qiáng)跟蹤問效等，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容更加深化、審計(jì)作業(yè)管理更加規(guī)范、審計(jì)整改落實(shí)更加到位、審計(jì)成果運(yùn)用更加充分，全面提升審計(jì)工作層次和水平。三是要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，切實(shí)提升審計(jì)工作效能。加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全完善數(shù)據(jù)采集和報(bào)送機(jī)制，加大相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集力度，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)査核問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。四是要堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”，切實(shí)提升審計(jì)監(jiān)督能力。對(duì)標(biāo)“立身立業(yè)立信”要求，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉，不斷優(yōu)化審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔審計(jì)、文明審計(jì)，做到“技高一籌、紀(jì)嚴(yán)等”、以理服人，著力打造信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真履行

“看門人”“守護(hù)者”的職責(zé)

審計(jì)機(jī)關(guān)要當(dāng)好國家財(cái)產(chǎn)的“看門人”和濟(jì)安全的“守護(hù)者”，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”。審計(jì)肩負(fù)著維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的神圣職責(zé)，必須積極地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行整體和改革發(fā)展大局，精準(zhǔn)揭示和反映問題，深入査找問題根源，著力糾正和解決問題。

（一）要堅(jiān)持實(shí)事求是，全面精準(zhǔn)揭示和反映問題。要始終保持客觀公正的工作立場(chǎng)，秉持職業(yè)道德和職業(yè)操守，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以査清的事實(shí)為依據(jù)，做到審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度，對(duì)審計(jì)中未涉及的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)，保證審計(jì)揭示的問題有著充分的證據(jù)支持。要時(shí)刻保持職業(yè)警覺，牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)題不報(bào)告是瀆職”的意識(shí)，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為己任，查真相、說真話、報(bào)實(shí)情。要堅(jiān)持“凡審必嚴(yán)”，嚴(yán)肅査處違紀(jì)違法問題，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)反腐“利劍”作用。同時(shí)也要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，全面、歷史、辯證地看問題保護(hù)干部先行先試、探索創(chuàng)新的積極性。

（二）要注重由表及里，深入査找問題產(chǎn)生的根源。審計(jì)既要查問題，更要深入査找產(chǎn)生問題的深層次原因。要通過個(gè)例由此及彼、以小見大，立足微觀看宏觀，審視普遍性、傾向性、苗頭性問題。要通過表面問題、顯性問題由淺入深，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找準(zhǔn)“病因”摸清“病灶”，深挖“病源”，査找體制性障礙機(jī)制性梗阻、制度性漏洞。要善于用政治眼光分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，把政治導(dǎo)向政治要求體現(xiàn)到工作中去，站在政治的高度來審視和分析問題，提升審計(jì)工作的層次和水平。

（三）要做到對(duì)癥下藥，提出有效解決問題的意見建議。一是要有針對(duì)性。提出的審計(jì)建議不能含糊不清、似是而非，要有的放矢、切中要害，指向明確、表述清楚，是什么問題，就針對(duì)這個(gè)問題提出相應(yīng)的意見建議;是什么層面的問題，就提什么層面的意見建議，讓被審計(jì)單位和個(gè)人執(zhí)行起來一目了然。二是要有操作性。提出的審計(jì)建議不能華而不實(shí)、空話滿篇，而要切合實(shí)際、言之有物，對(duì)于被審計(jì)單位哪些問題需要改進(jìn)，哪些地方需要加強(qiáng)，提出具體可行的改進(jìn)措施和意見建議，便于被審計(jì)單位更好地落實(shí)。三是要有宏觀性。提出的審計(jì)建議不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、治標(biāo)不治本，要提高站位、著眼宏觀，從零散的現(xiàn)象和問題中找出本質(zhì)規(guī)律，提出精準(zhǔn)、到位的對(duì)策建議，既能解決單個(gè)問題，也能解決相同或類似的問題，促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范管理、完善制度，真正體現(xiàn)出所提審計(jì)建議的價(jià)值。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，積極發(fā)揮

“治已病”“防未病”的作用

審計(jì)不僅要“查病”，更要“治已病”“防未病”。審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷加大審計(jì)整改力度，做好審計(jì)“后半篇文章”，切實(shí)把審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

（一）要堅(jiān)持當(dāng)下改與長(zhǎng)久立相結(jié)合，促進(jìn)完善制度機(jī)制。要建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題臺(tái)賬和整改銷號(hào)制度，逐項(xiàng)逐條列出清單，詳細(xì)注明問題表現(xiàn)、違規(guī)性質(zhì)、法規(guī)依據(jù)、整改要求和時(shí)限等，督促被審計(jì)單位按時(shí)整改落實(shí)，做到整改一項(xiàng)銷一項(xiàng)，確保問題整改無遺漏。對(duì)于能夠直接整改到位的問題，要堅(jiān)持邊審邊改，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改。對(duì)于制度缺失、管理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不順暢等短時(shí)間內(nèi)難以整改到位的問題，要督促被審計(jì)單位建立整改時(shí)間表，明確責(zé)任人，掛圖作戰(zhàn)，步步推進(jìn)，逐步整改到位。要把推進(jìn)制度執(zhí)行、促進(jìn)制度完善放在更加突出的位置，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，要向被審計(jì)單位和相關(guān)主管部門分別提出整改意見，既要整改具體問題，還要舉一反三，加強(qiáng)管理、完善制度。

（二）要堅(jiān)持督促整改與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，促進(jìn)提升治理效能。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改的跟蹤檢査，督促有關(guān)單位針對(duì)問題研究制定有關(guān)堵塞漏洞、加強(qiáng)管理、健全制度的具體舉措，及時(shí)按要求做好整改。要對(duì)已整改的問題及時(shí)組織“回頭看”，防止敷衍整改、虛假整改。要將以前審計(jì)查出問題的整改情況作為后續(xù)審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)整改不到位的問題要跟到底，査清原因、提出對(duì)策，防止和減少屢審屢犯、屢査不改等問題。審計(jì)機(jī)關(guān)要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要工作，在審計(jì)過程中增強(qiáng)敏銳性、預(yù)判性，善于把各類審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題貫通起來分析，及時(shí)揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，未雨綢繆，防微杜漸，推動(dòng)源頭治理，促進(jìn)防患于未然。

（三）要堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)形成監(jiān)督合力。牢固樹立審計(jì)工作全市“盤棋”思想，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌審計(jì)資源，統(tǒng)一組織審計(jì)與“上審下”“交又審”相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力，不斷提高全市審計(jì)監(jiān)督的整體效能。進(jìn)一步強(qiáng)化國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的交流與合作，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)力量，盤活社會(huì)審計(jì)資源，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、督査等部門形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，提升審計(jì)監(jiān)督效果。

（作者系西安市審計(jì)局局長(zhǎng)）