封高琦

(銅川市耀州區(qū)水務(wù)局，陜西 銅川 727100)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類垃圾也大量增加。特別是商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)生的一次性廢物量就越多，隨著人民群眾生活水平的提高、導(dǎo)致包裝材料、一次性材料和用品日益增多，從而導(dǎo)致塑料、泡沫、橡膠類垃圾量也大幅增加。缺少垃圾的集中收集，也由于山區(qū)群眾普遍缺少環(huán)保理念，致使許多鄰村近戶的河道成了各類垃圾的傾倒場(chǎng)。

清潔小流域，是在傳統(tǒng)的小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，將水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等結(jié)合到一起的一種新型綜合治理模式，是傳統(tǒng)小流域綜合治理的繼承和發(fā)揚(yáng)。更加注重生態(tài)、自然、系統(tǒng)的理念，更加關(guān)注水土資源的保護(hù)與可持續(xù)利用、發(fā)展，更加關(guān)注生存環(huán)境的健康宜居，更好地體現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路。建設(shè)生態(tài)清潔小流域是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念和堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的具體實(shí)踐。2018年中央印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、銅川市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市生態(tài)清潔小流域建設(shè)行動(dòng)方案的通知》(銅政辦函[2018]54號(hào))精神，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，切實(shí)提高水土資源供給質(zhì)量，助力我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。耀州區(qū)水務(wù)局以國(guó)家重點(diǎn)小流域建設(shè)、照金——薛家寨水保示范園等項(xiàng)目建設(shè)為依托，開(kāi)始清潔小流域建設(shè)的實(shí)踐與探索。

1 區(qū)域概況

銅川市耀州區(qū)地處鄂爾多斯臺(tái)地與渭河地塹之間，地質(zhì)屬祁(連)呂(梁)賀(蘭)山字型構(gòu)造弧南沿東翼，構(gòu)造形跡清楚，基本上是一個(gè)單斜構(gòu)造，巖層傾向西北，傾斜角介于5°～10°、10°～25°之間，因此多單面山、方山地貌。主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河五條河流，37條支流(漆水河6條、沮河14條、趙氏河6條、濁峪河4條、清峪河8條)控制耀州區(qū)1614 km2(含銅川新區(qū)136.36 km2)流域面積。

截止2020年10月，耀州區(qū)建成照金秀房溝、小丘鎮(zhèn)芋河、瑤曲鎮(zhèn)賈曲河3條清潔小流域。完成坡改梯85.88 hm2，整修道路4 km，排水溝4 km，集雨水窖12口，蓄水池3座，池塘2座，水保林栽植203.66 hm2，封禁圍欄2 km，文化宣傳墻600 m2，文化廣場(chǎng)4處。通過(guò)這3個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)節(jié)了小流域徑流，改善坡面排水、減輕土壤侵蝕，攔蓄坡溝泥沙，増加土壤入滲，產(chǎn)生了調(diào)水保土的效益，尤其是改善流域內(nèi)的水質(zhì)清潔起到重要作用。

2 耀州區(qū)生態(tài)治理成效

2.1 生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益

2.1.1 生態(tài)效益

(1)水土流失治理。秀房溝、賈曲河等3個(gè)項(xiàng)目區(qū)水土流失總面積36.21 km2，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施治理面積35.4 km2，水土流失得到控制。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的土壤過(guò)清潔小流域項(xiàng)目實(shí)施，尤其是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，減少化肥與農(nóng)藥的使用量，另外通過(guò)新建濕地、栽植水生植物、沉淀泥砂、過(guò)濾水質(zhì)，極大改善了流域水質(zhì)，植物措施和封育治理措施的實(shí)施，增加了地表覆蓋、減輕降雨濺蝕和地表徑流引起的面蝕；增加地表糙度，促進(jìn)地表徑流下滲，涵養(yǎng)了水源，改善土壤的物理化學(xué)性質(zhì)，提高土壤肥力，提升土地生產(chǎn)力。侵蝕強(qiáng)度也將減輕。

(2)林草面積占宜林草面積比。項(xiàng)目實(shí)施中通過(guò)對(duì)疏林地采用封禁治理的措施，使得林草面積得以明顯提高。經(jīng)過(guò)綜合治理后，林草面積達(dá)到31.3 km2，林草面積占宜林草面積比達(dá)到98%，可實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)值，極大地改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

(3)改善流域水質(zhì)。清潔小流域建設(shè)中，通過(guò)在河道中建截污壩分段攔截及生物降解從而得到有效控制、有效防止污染物下河進(jìn)水，提高流域內(nèi)水質(zhì)凈化能力，實(shí)現(xiàn)人與水環(huán)境和諧可持續(xù)利用與發(fā)展。

2.1.2 社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益

芋河小流域的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，通過(guò)梯田、生產(chǎn)道路、排水渠及經(jīng)濟(jì)林栽植，控制了土壤侵蝕，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。賈曲河清潔小流域，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)旱廁改造及生活垃圾收集處理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提高。造水保林起到保土保水的作用，減少滑坡、泥石流、山洪的發(fā)生，對(duì)防洪、交通起到保護(hù)作用，減輕了自然災(zāi)害的破壞作用。對(duì)河岸堤防通過(guò)鉛絲石籠加連翹的方式修復(fù)，達(dá)到環(huán)保生態(tài)也有經(jīng)濟(jì)收入的多贏效果。

2.2 建設(shè)生態(tài)清潔小流域契合時(shí)代要求，成效顯著

近年來(lái)飲用水水源地水質(zhì)安全越來(lái)越為公眾關(guān)注，如賈曲河村，它位于銅川市耀州區(qū)瑤曲鎮(zhèn)，桃曲坡水庫(kù)上游32 km，瑤曲鎮(zhèn)集中供水工程水源地6 km，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)高質(zhì)量生活的要求更高，但面源污染控制一直是工作的難點(diǎn)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)從源頭著手，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染進(jìn)行全程控制和治理，從源頭上治理。

“生態(tài)興，則文明興。生態(tài)衰，則文明衰”。耀州區(qū)認(rèn)真落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，2019年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到48.2%，全年造林綠化3.94萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！般~川籍”朱鹮數(shù)量達(dá)到85只朱鹮種群數(shù)量達(dá)到147只。生態(tài)村創(chuàng)建成效顯著，年末全區(qū)已建成省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)7個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范村8個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范村7個(gè)。全年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站9個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全區(qū)43家重點(diǎn)涉氣企業(yè)安裝無(wú)組織排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)。大力推進(jìn)全區(qū)11個(gè)污染減排項(xiàng)目，為全面提升水環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，漆沮河交匯處考核斷面化學(xué)需氧量同比下降42.5%，氨氮同比下降10.8%。全年共立案查處各類環(huán)境違法案件84件，對(duì)環(huán)境違法行為形成強(qiáng)力震懾。全年全去收貨優(yōu)良天數(shù)253個(gè)。2019年全區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.64，比2018年優(yōu)化0.36個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 改善人居環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)也在發(fā)生深刻的變化。如何推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)村長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏，是我區(qū)當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題之一。生態(tài)清潔小流域建設(shè)以農(nóng)村“村容整潔、綠色發(fā)展”為切入點(diǎn)，通過(guò)水土流失治理與水環(huán)境保護(hù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在有條件的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)鋪設(shè)透水磚建生態(tài)廣場(chǎng)、用植草溝替代明渠，有集雨匯流條件的地方建水窖，收集利用雨水資源，減少?gòu)搅鳑_刷。墻面美化用科普及環(huán)保宣傳替代簡(jiǎn)單的刷白墻和行政口號(hào)。

3 耀州區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議

耀州區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水污染嚴(yán)重，居民居住分散生活垃圾難以集中收集處理，交通信息不便，使得人民群眾的思想意識(shí)普遍落后。對(duì)于科技素質(zhì)較低的農(nóng)村干部來(lái)說(shuō)科技意識(shí)、生態(tài)環(huán)境意識(shí)不足，加之宣傳工作不足，往往會(huì)制約小流域綜合治理的發(fā)展。此外人類改變自然的思想嚴(yán)重，違背自然規(guī)律過(guò)度開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)加速化。而在小流域綜合治理過(guò)程中，人們對(duì)于參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)不足，不能充分調(diào)動(dòng)人們的積極性等題還尚待解決。水資源污染主要是由于農(nóng)藥和化肥化肥的不合理施用及生活垃圾與生活污水的直接排放造成。對(duì)此，通過(guò)戶村廁所革命、居民生活區(qū)布設(shè)生活垃圾分類回收點(diǎn)、河流上游建截污壩、中游建濕地凈化。通過(guò)截污壩分段攔截和生物降解從而得到有效控制，有效防止污染物下和進(jìn)水，提高流域內(nèi)水質(zhì)凈化能力，實(shí)現(xiàn)人與水環(huán)境和諧可持續(xù)利用與發(fā)展。

4 耀州區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)展望

按照水土流失防治、面源污染防治、河道水文形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、防洪能力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境等評(píng)價(jià)指標(biāo)及生態(tài)清潔小流域評(píng)價(jià)體系，十四五試點(diǎn)建設(shè)：照金河生態(tài)清潔小流域(休閑旅游型)；賈曲河生態(tài)清潔小流域(宜居環(huán)境型)；瑤峪河生態(tài)清潔小流域(休閑旅游型)；移村生態(tài)清潔小流域(宜居環(huán)境型)；呂曲河生態(tài)清潔小流域(水源保護(hù)型)；董家河鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域(生態(tài)農(nóng)業(yè)型)(流域面積均不小于10 km2)。3年內(nèi)共建成4種類型6條生態(tài)清潔小流域，計(jì)劃投資8700萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)打造涵蓋水源保護(hù)、宜居環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游全類型的生態(tài)清潔小流域初步體系。

2025年后實(shí)施根據(jù)試點(diǎn)建成的清潔小流域經(jīng)驗(yàn)和成果，進(jìn)一步建成清峪河紅巖村段、清峪河周河段、濁峪河下游段、陳村河、呂曲河、玉門、沮河柳林段、扁擔(dān)溝、澗溝等9條生態(tài)清潔小流域，建成的清潔小流域面積占5條河流主要流域面積的25%以上，初步形成與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)清潔小流域體系。實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)綠化、美化、凈化、產(chǎn)業(yè)化的“四化”目標(biāo)。

4.1 建設(shè)原則

1)堅(jiān)持綠色生態(tài)原則。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)定大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用“近自然”坡面整治、柔性生態(tài)邊坡防護(hù)等技術(shù)，讓綠色成為耀州底色，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路。充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的綜合效益，培育小流域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔產(chǎn)品培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村處經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2)堅(jiān)持因地制宜原則。生態(tài)清潔小流域建設(shè)要與水保生態(tài)和區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失和面源污染為重點(diǎn)，山、水、田、林、路、村、固體廢棄物和污水排放規(guī)劃、綜合治理。根據(jù)小流域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民期盼，以問(wèn)題為導(dǎo)向，科學(xué)確定小流域治理目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決小流域內(nèi)突出問(wèn)題。

3)堅(jiān)持示范帶動(dòng)原則。學(xué)習(xí)北京等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，先易后難選擇有較好治理基礎(chǔ)的重要水源區(qū)、水系周邊，以及城鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟(jì)條件較好的小流域?yàn)樵圏c(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。

4)充分結(jié)合山水林田湖試點(diǎn)項(xiàng)目成果。2017年以來(lái)，山水林田湖項(xiàng)目在我區(qū)試點(diǎn)建設(shè)取得積極的治理經(jīng)驗(yàn)和突出的治理成果，尤其是在廢棄礦山綜合治理、廢棄采石場(chǎng)綜合治理和農(nóng)村人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了顯著的成果，生態(tài)清潔小流域建設(shè)要與山水林田湖試點(diǎn)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，互補(bǔ)短板，共同打造。

4.2 類型劃分

按照流域所處區(qū)域的功能定位，以小流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源承載力為基點(diǎn)，將小流域劃分為水源保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、宜居環(huán)境、休閑旅游四個(gè)功能類型。

4.2.1 水源保護(hù)型

主要位于所在流域上游的重要水源地，以保護(hù)重要水源、改善水質(zhì)、減少出口泥沙為目標(biāo)，措施布設(shè)側(cè)重水源涵養(yǎng)、調(diào)蓄水工程和水源保護(hù)工程等保護(hù)式綜合治理。

4.2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)型

主要位于流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)聚集區(qū)，以創(chuàng)造具有適宜種植的良好的生態(tài)條件為前提，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)休閑觀光等為主的無(wú)公害農(nóng)業(yè)示范園，從事高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色清潔產(chǎn)業(yè)，提供清潔產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

4.2.3 宜居環(huán)境型

在流域內(nèi)村莊集中、人口密集區(qū)，特別是涉及美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)村莊，以改善人居環(huán)境為抓手，增強(qiáng)村民環(huán)保與健康意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。

4.2.4 休閑旅游型

在具有豐富旅游資源的流域，注重調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)建設(shè)觀光體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)景旅游以及民俗文化游等產(chǎn)業(yè)。為打造全景耀州、全域旅游做好服務(wù)。

4.3 美好愿景

“強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺(jué)行動(dòng)”。建設(shè)生態(tài)清潔小流域、推廣綠色消費(fèi)，與每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都是踐行者、推動(dòng)者。通過(guò)清潔小流域持續(xù)建設(shè)，引導(dǎo)公民綠色低碳消費(fèi)、推廣節(jié)能，珍惜生態(tài)，保護(hù)資源，愛(ài)護(hù)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)全流域空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔。