李 連

(陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟渭工程協(xié)調(diào)中心，陜西 西安 710000)

水庫移民安置工作涉及面廣，建設(shè)投資大，影響人口多，實施周期長，一直以來都是工程建設(shè)中的難點和重點。依據(jù)國家法律法規(guī)，規(guī)范移民驗收行為，提高移民驗收質(zhì)量，是檢查移民安置規(guī)劃實施結(jié)果的有效途徑，是評估移民安置目標實現(xiàn)的重要手段，是水利水電工程竣工的先決條件，是維護國家、集體和移民個人合法權(quán)益的重要保障。

1 移民概況

引漢濟渭調(diào)水工程是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，工程包括黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐和98.3 km的秦嶺輸水隧洞。三河口水利樞紐地處佛坪縣與寧陜縣交界的子午河中游狹谷段，壩址位于佛坪縣大河壩鎮(zhèn)三河口村下游約2 km處，水庫最大壩高145 m，總庫容7.1億m3，調(diào)節(jié)庫容6.6億m3；正常蓄水位643 m，汛限水位642 m，死水位558 m。三河口水庫淹沒影響涉及佛坪和寧陜兩縣5個鄉(xiāng)17個村39個村民小組，淹沒集鎮(zhèn)3個(佛坪縣十畝地集鎮(zhèn)和石墩河集鎮(zhèn)，寧陜縣梅子集鎮(zhèn))；水庫淹沒影響總?cè)丝?910人，淹沒耕地6833.74畝，淹沒影響林地13425.78畝，淹沒影響農(nóng)村房屋345665.89 m2，淹沒影響等級公路81.5 km，10 kV等級以上輸電線路72.46 km，各類通訊線路392.86 km，中小型企業(yè)4個，文物古跡9處，淹沒及蓄水影響中小型水電站6座。初步設(shè)計批復建設(shè)征地移民安置投資為240707.20萬元。移民安置分集中安置和自行安置，于2010年7月啟動試點工作，2015年11月完成導截流階段驗收，2021年2月通過下閘蓄水階段驗收。

2 驗收組織與程序

2.1 驗收范圍

包括水庫淹沒影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)和移民安置區(qū)三部分，本次驗收的水位高程為正常蓄水位643 m。包含已建成投運的3個集鎮(zhèn)遷建安置點和6個農(nóng)村集中安置點，以及筒大公路復建工程、石佛公路復建工程、陳三公路復建工程、庫周村道對外連接工程，輸變電工程、通訊線路工程、小型水利水電工程、黑虎埡防護工程、林業(yè)專項等專業(yè)項目遷建工程。

2.2 驗收計劃

項目法人根據(jù)總體進度安排，為保證三河口水利樞紐能夠按計劃下閘蓄水，會同漢中、安康兩市移民管理機構(gòu)編制了《引漢濟渭工程三河口水庫下閘蓄水階段移民安置驗收工作計劃》，對下閘蓄水階段移民驗收工作做了具體安排，提出了移民安置終驗方案建議，并報送省水利廳完成備案。

三河口水庫移民安置驗收的主要內(nèi)容包括農(nóng)村移民安置、集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專業(yè)項目設(shè)施遷建、防護工程建設(shè)、水庫庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實措施、建設(shè)用地手續(xù)辦理等幾個方面。

2.3 驗收基礎(chǔ)資料

2.3.1 批復文件

(1)三河口水利樞紐工程建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報告批復(包括移民安置規(guī)劃報告)；

(2)規(guī)劃調(diào)整和工程設(shè)計變更批復(包括設(shè)計報告)。

2.3.2 合同協(xié)議

項目法人與地方人民政府簽訂的工作協(xié)議。

2.3.3 工作報告

(1)移民安置監(jiān)督評估報告(含獨立監(jiān)測報告)；

(2)項目法人移民安置管理工作報告、地方政府移民安置實施工作報告、移民安置規(guī)劃設(shè)計工作報告、移民安置監(jiān)督評估工作報告。

2.3.4 技術(shù)資料

(1)移民資金使用資料、安置點和專業(yè)項目遷建工程驗收資料、庫底清理驗收資料、地質(zhì)災害危險性評估和防治處理資料、移民安置檔案資料、實施情況聲像資料等；

(2)三河口水利樞紐工程年度防洪度汛計劃、防御超標準洪水應(yīng)急預案、下閘蓄水及初期運行調(diào)度方案。

2.3.5 行業(yè)部門意見

地方政府包括交通運輸、文物保護、環(huán)境保護、自然資源、林業(yè)、衛(wèi)生防疫以及安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位部門對三河口水庫下閘蓄水的意見或建議。

2.4 初驗

三河口水庫淹沒涉及漢中、安康兩個地級市，各涉及一個行政縣，佛坪縣和寧陜縣人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定報請漢中、安康兩市移民管理機構(gòu)批準，移民安置自驗與初驗合并進行。初驗工作由漢中市和安康市移民管理機構(gòu)分別主持開展，會同項目法人組織相關(guān)部門成立驗收委員會,組成驗收專家組，在佛坪縣、寧陜縣人民政府以及規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督評估各方工作報告的基礎(chǔ)上，對涉及的移民安置各類項目逐項進行檢查評價，專家組對驗收檢查中存在的問題提出整改意見和建議，經(jīng)過驗收委員會討論最終形成初驗報告。初驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由佛坪縣和寧陜縣人民政府對近期完成不了的整改項目，擬定出切實可行的有力措施方案，提出明確的不影響下閘蓄水的完成時間，出具正式承諾文件，以作為初驗報告的附件。

參加初步檢查和驗收的主要是市級移民管理機構(gòu)、縣級人民政府、項目法人、移民規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)督評估單位，縣水利、自然資源、林業(yè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門單位。初驗主要成果是項目法人移民安置管理工作報告、地方人民政府移民安置實施工作報告、移民安置規(guī)劃設(shè)計工作報告、移民安置監(jiān)督評估工作報告、初驗專家組意見和移民安置初驗報告。

2.5 終驗

按照省水利廳的要求，終驗技術(shù)驗收工作由省移民工作中心組織，會同省水利廳項目協(xié)調(diào)機構(gòu)，對移民安置工作進行全面檢查和驗收。

驗收委員會主任委員單位為省水利廳、省移民中心、項目協(xié)調(diào)中心、漢中市水利局、安康市水利局、項目法人、佛坪縣人民政府、寧陜縣人民政府為副主任委員單位，各級移民管理機構(gòu)、移民規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)督評估單位，地方行業(yè)主管部門，以及驗收專家組為成員單位。驗收專家組分移民生產(chǎn)生活安置、庫底清理與專業(yè)項目遷建、檔案資料三個專業(yè)技術(shù)工作組采取入戶調(diào)查、現(xiàn)場檢查和資料查閱等方式檢查評價，出具專家組驗收意見，在此基礎(chǔ)上，驗收委員會討論形成終驗報告。

根據(jù)終驗要求，各方修改完善項目法人移民安置管理工作報告、地方人民政府移民安置實施工作報告、移民安置規(guī)劃設(shè)計工作報告、移民安置監(jiān)督評估工作報告，實施單位在落實整改意見后，省水利廳印發(fā)終驗報告。

3 思考與探討

三河口水庫按照批準的移民安置規(guī)劃實施，經(jīng)過參建各方共同努力，下閘蓄水階段移民安置驗收合格，水庫已經(jīng)下閘蓄水，庫區(qū)移民即將納入后期扶持管理，移民安置驗收成為工程建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，對于驗收工作中的經(jīng)驗與啟示，需認真總結(jié)，深入思考。

3.1 嚴格移民驗收制度

驗收是移民安置工作最后一個環(huán)節(jié)，只有嚴格驗收程序、堅持驗收原則才能確保移民安置規(guī)劃完全落實，促進工程建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的雙贏。終驗主持單位應(yīng)發(fā)揮在移民安置驗收中的監(jiān)督管理作用，指導和支持各級認真做好移民安置驗收工作。移民驗收應(yīng)遵循自下而上、逐級驗收的工作順序，嚴格執(zhí)行單項工程驗收和庫底清理驗收程序，未驗收或者驗收不合格的，不得開展下階段工作；應(yīng)認真抓好移民工程驗收后的移交管理工作，及時向運行管理單位辦理手續(xù)，明確運行和管護責任，確保工程發(fā)揮效益；應(yīng)嚴格落實備案制度，提前制訂詳細的驗收計劃和方案，明確和落實地方政府、項目法人、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督評估承擔的驗收技術(shù)責任，嚴格按照驗收規(guī)程編制驗收工作報告，杜絕“重程序輕效果”的現(xiàn)象的發(fā)生，以提高移民安置驗收質(zhì)量。

3.2 建立驗收評定體系

水利部出臺的管理辦法明確了驗收標準為合格，驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行驗收，但沒有便于操作的具體評價指標和評判標準，無法客觀衡量實施成果，只能簡單的進行定性評價，勢必會出現(xiàn)重程序和形式的偏差和錯漏。就需要我們在實踐中建立驗收評價體系，統(tǒng)一評價指標，規(guī)范評定標準，對包括農(nóng)村移民安置、集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專業(yè)項目遷建、防護工程建設(shè)、庫底清理、資金使用管理、移民檔案管理、建設(shè)征地、庫區(qū)社會穩(wěn)定等驗收指標進行量化處理，進行多等級賦值打分，設(shè)定移民生產(chǎn)生活水平入戶調(diào)查內(nèi)容，并將調(diào)查結(jié)果與預期規(guī)劃目標進行對比，真實準確反映移民安置規(guī)劃實施完成情況，科學評判實施成效，以促移民安置驗收工作的科學創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 強化檔案驗收內(nèi)容

移民檔案管理應(yīng)與移民工作同等重要，同時實施，同步驗收，發(fā)揮其在移民安置工作中不可替代的重要作用。驗收中應(yīng)規(guī)范檔案驗收組織、程序和內(nèi)容，應(yīng)由驗收組織單位、項目法人及有關(guān)單位的檔案人員和專家組成員聯(lián)合開展工作，按照《水利水電工程移民檔案管理辦法》(檔發(fā)〔2012〕4號)要求，認真對照檢查各相關(guān)單位形成的前期、實施、管理監(jiān)督和財務(wù)四大方面的案卷，詳細核查收集范圍和整理標準是否完整準確，聲像、實物、電子文件是否到位，重點明確歸檔移交的主體和時限，確保項目法人備查權(quán)利，使檔案驗收質(zhì)量達到規(guī)定要求。

3.4 移民代表參與驗收

實踐證明，群眾滿意是檢驗安置成效的唯一標準，搞好移民驗收對于移民后期的穩(wěn)定發(fā)展、移民工程健康運行具有十分重要的意義。在適當簡化移民安置驗收程序的同時，最大限度地發(fā)揮移民的主體作用，吸納移民代表全程參與移民安置驗收，公正公開，實事求是，聽取移民對生產(chǎn)生活的意見，對移民遷建工程建設(shè)的效果評價，不失為補充驗收組織結(jié)構(gòu)，完善驗收意見，提高驗收質(zhì)量的有效手段。通過移民代表參與驗收，可充分維護保障移民對移民安置工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)和化解隱藏矛盾問題，達到移民滿意、業(yè)主滿意、政府滿意的最佳效果，將是今后移民安置驗收工作的有益嘗試。