徐一偉 申鳳娟 姜琳琳 孫 異

(黑龍江工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入“新常態(tài)”，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出降速、轉(zhuǎn)型和多元的轉(zhuǎn)變特征[1]。2018年國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃從一項(xiàng)獨(dú)立的政府行政職能，變成國土空間規(guī)劃體系有機(jī)組成部分。如何應(yīng)對(duì)城市發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和行政改革所帶來的市場(chǎng)需求變化，是新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃教育所面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

1 新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃變革

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)涵變化

現(xiàn)階段，我國步入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拐點(diǎn)期，城市發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)型，以土地財(cái)政拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，城市發(fā)展動(dòng)力將面臨升級(jí)。反映在規(guī)劃教育上，過去為增長型規(guī)劃服務(wù)的研究內(nèi)容和方法將適時(shí)轉(zhuǎn)變，開始更加關(guān)注存量規(guī)劃以及減量規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變，由此帶來對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公正以及城市建設(shè)服務(wù)質(zhì)量等更多關(guān)注要求。

1.2 社會(huì)需求轉(zhuǎn)型

“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃正式實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中的定位及作用將發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府部門不僅需要規(guī)劃編制成果，還需要指導(dǎo)規(guī)劃落地實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃運(yùn)營等一系列城鄉(xiāng)治理的服務(wù)。需要重新審視學(xué)科轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干關(guān)鍵問題，規(guī)劃工作不再延續(xù)“工具”的慣性推進(jìn)規(guī)劃工作，而應(yīng)研究如何“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程“的問題[2]，規(guī)劃人才的培養(yǎng)需要合理協(xié)調(diào)空間設(shè)計(jì)和空間管制能力，強(qiáng)化對(duì)于編制后的實(shí)施與管理技能的學(xué)習(xí)。

1.3 技術(shù)革新發(fā)展

國土空間規(guī)劃不再僅是空間建設(shè)的藍(lán)圖規(guī)劃，而是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃正由具體的技術(shù)業(yè)務(wù)開始變成協(xié)同的平臺(tái)[3]，由此規(guī)劃工作者也要轉(zhuǎn)變工作思路，由專業(yè)深入到跨專業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變。而隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃理論建構(gòu)和規(guī)劃方法創(chuàng)新，對(duì)規(guī)劃師職業(yè)技能提出新要求，需要掌握大數(shù)據(jù)分析、可視化及GIS等基本分析方法。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系現(xiàn)狀

黑龍江工程學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)始建于1991年，建立在建筑學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上，作為一所地方性工科院校，在規(guī)劃教育中存在現(xiàn)狀問題如下。

2.1 課程動(dòng)態(tài)更新滯后，難以滿足市場(chǎng)需求

本校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)主要以服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹?，教學(xué)體系以城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)和風(fēng)景園林為主要支撐學(xué)科，學(xué)科設(shè)置偏重開發(fā)型規(guī)劃，對(duì)于存量規(guī)劃需要用到的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和公共政策等學(xué)科支撐不足，新技術(shù)如大數(shù)據(jù)分析等課程亟待更新，難以滿足未來市場(chǎng)需求的城鄉(xiāng)治理型的服務(wù)規(guī)劃。

2.2 共享建筑學(xué)基礎(chǔ)課平臺(tái)，規(guī)劃課程體系銜接不暢

本校建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)共享基礎(chǔ)課程平臺(tái)，低年級(jí)開設(shè)了各類建筑設(shè)計(jì)課程，奠定了學(xué)生良好的微觀視角和“物質(zhì)空間形體”的設(shè)計(jì)思考方式，但同時(shí)也導(dǎo)致后期規(guī)劃課程難以滲透，課程體系的學(xué)科特征不夠明顯。在各類規(guī)劃設(shè)計(jì)課程中，學(xué)生關(guān)注建設(shè)空間而缺少全域空間思維，重視布局形式問題，掌握不同類型規(guī)劃的設(shè)計(jì)手法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，欠缺對(duì)實(shí)施過程、運(yùn)行機(jī)制以及規(guī)劃背后的政策意圖的理解。

2.3 重理論教學(xué)，輕實(shí)踐技能訓(xùn)練

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及課程知識(shí)體系廣泛，在有限的課時(shí)內(nèi)，為了完成教學(xué)任務(wù)，教師往往注重知識(shí)講授，而缺乏和學(xué)生反饋互動(dòng)，學(xué)生分析和解決問題的能力較弱。各類實(shí)踐課程中，采用傳統(tǒng)的調(diào)研方式，而對(duì)于新興信息技術(shù)等使用較少，缺乏實(shí)證歸納等基本分析方法的訓(xùn)練，學(xué)生的社會(huì)前沿需求技能掌握不足。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃教育體系改革

3.1 教育目標(biāo)定位

如何適應(yīng)新常態(tài)下城鄉(xiāng)規(guī)劃市場(chǎng)新需求，需要整個(gè)規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型重構(gòu)，首先需要重新定位教育培養(yǎng)目標(biāo)。新常態(tài)下的規(guī)劃師不僅能在符合相關(guān)法律法規(guī)下完成更多建設(shè)，更要講究規(guī)劃深度和廣度，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響。傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應(yīng)學(xué)科發(fā)展要求，教育的轉(zhuǎn)變需要從“小而全”式的精英教育模式升級(jí)為由多專業(yè)構(gòu)成的“大而?！笔蕉嘣逃Ｊ絒4]。

目前很多院校都在積極探索改革應(yīng)對(duì)，如東南大學(xué)以“注重宏觀政策規(guī)劃與物質(zhì)空間設(shè)計(jì)”為教育目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)復(fù)合型綜合能力與創(chuàng)造性自主能力并重培養(yǎng)的教育體系[5]。同濟(jì)大學(xué)強(qiáng)調(diào)辦學(xué)多樣化，其教學(xué)體系涵蓋多技術(shù)領(lǐng)域，課程體系設(shè)置靈活，以及面向?qū)嵺`的教學(xué)使其面對(duì)行業(yè)的轉(zhuǎn)變可以彈性應(yīng)對(duì)。對(duì)于地方性工科院校，如何在保留自身比較優(yōu)勢(shì)前提下，脫離同質(zhì)化模式，培養(yǎng)符合市場(chǎng)新需求的特色人才，是我們需要重新定位的出發(fā)點(diǎn)?；谏鲜隹紤]，本校教育應(yīng)以“注重物質(zhì)空間設(shè)計(jì)與職業(yè)技能的寬基礎(chǔ)和強(qiáng)實(shí)踐型應(yīng)用人才”為培養(yǎng)目標(biāo)，即在本專業(yè)的空間設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，向國土空間規(guī)劃所涉及的地理科學(xué)等領(lǐng)域延伸，并突出強(qiáng)化職業(yè)技能的培養(yǎng)，如社會(huì)工作方法和空間分析的規(guī)劃技能等。

3.2 課程體系構(gòu)建

3.2.1構(gòu)建自身學(xué)科體系，拓寬學(xué)科基礎(chǔ)理論

打破規(guī)劃和建筑學(xué)科共享基礎(chǔ)平臺(tái)的局面，構(gòu)建自身課程體系平臺(tái)。多學(xué)科交叉是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要從注重繪圖技能向綜合學(xué)科拓展，但并不意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)核心必然發(fā)生轉(zhuǎn)移[6]。課程體系仍然以物質(zhì)空間設(shè)計(jì)為主體，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，拓展學(xué)科理論圈層，即構(gòu)建以城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)為主干，地理學(xué)和土地資源學(xué)為支撐，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等為基礎(chǔ)的學(xué)科框架，形成多學(xué)科融合的綜合學(xué)科體系。

3.2.2細(xì)化課程結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)課程實(shí)踐性

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科方向的逐步細(xì)分、縱深發(fā)展及更高程度的學(xué)科交叉合作是發(fā)展必然趨勢(shì)，專業(yè)細(xì)化應(yīng)是各校特色和優(yōu)勢(shì)力量的整合與強(qiáng)化，而非整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展[7]。針對(duì)本校學(xué)科設(shè)置特色，重點(diǎn)結(jié)合GIS學(xué)科優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合管理學(xué)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科教師，組建跨學(xué)科教師團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)空間分析特色優(yōu)勢(shì)人才，適應(yīng)存量規(guī)劃對(duì)空間分析和管理技能人才的需求。

國土空間規(guī)劃的改革是空間價(jià)值和設(shè)計(jì)理念的回歸[8]，城鄉(xiāng)規(guī)劃將日益重視社會(huì)關(guān)懷，精細(xì)化、人性化的設(shè)計(jì)理念將越來越強(qiáng)調(diào)居民的需求和體驗(yàn)[9]。在設(shè)計(jì)課程中轉(zhuǎn)變?yōu)跬邪钍降乃{(lán)圖規(guī)劃，重視實(shí)踐課程調(diào)研過程，增加行為心理學(xué)、環(huán)境心理學(xué)等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)真實(shí)性作風(fēng)，設(shè)立基于學(xué)校和社會(huì)合作研究的實(shí)踐課程計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教育的社會(huì)化延伸。

3.2.3重視價(jià)值觀養(yǎng)成，培養(yǎng)規(guī)劃師責(zé)任感

城鄉(xiāng)規(guī)劃基本價(jià)值觀是維護(hù)公共利益，國土空間規(guī)劃又賦予了環(huán)境觀、社會(huì)包容等更多理念，然而現(xiàn)階段課程中價(jià)值觀體系并不均衡。在課程構(gòu)建中，要強(qiáng)化以公共利益為核心的價(jià)值觀、尊重自然和生物多樣性的世界觀以及多元包容的社會(huì)觀的形成，將思政內(nèi)容和工程倫理內(nèi)容嵌入到專業(yè)課程中，理論課通過案例解讀和研討交流來提高學(xué)生深度和獨(dú)立思考能力，設(shè)計(jì)課增加與社會(huì)各行業(yè)群體溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，通過循序漸進(jìn)的傳授、實(shí)踐以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生完整的規(guī)劃倫理價(jià)值體系。

3.2.4增加方法論類課程，強(qiáng)化規(guī)劃師職業(yè)技能

規(guī)劃教育最終目的是培養(yǎng)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下職業(yè)技能的發(fā)展提升需求。針對(duì)國土空間規(guī)劃實(shí)踐需求，需要強(qiáng)化社會(huì)工作方法、政策制定方法和個(gè)性化定制規(guī)劃等技能訓(xùn)練，如綜合調(diào)研技能和數(shù)據(jù)分析技能，重視計(jì)算機(jī)科學(xué)、GIS、應(yīng)用數(shù)學(xué)等應(yīng)用科學(xué)知識(shí)體系，將分析計(jì)算模型、方法和軟件等技術(shù)工具融入到教學(xué)中，提供觀察和分析城市問題的方法論基礎(chǔ)。

3.2.5課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)地域特色

目前國內(nèi)各地方性院校課程結(jié)構(gòu)趨同，為了應(yīng)對(duì)城市快速發(fā)展過程中的建設(shè)需求，教學(xué)重點(diǎn)放在了目標(biāo)導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，共性為主的教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)致各院校學(xué)生都以相同的方式解決不同城市的問題，忽略了城市的差異和精細(xì)化需求。針對(duì)本校地域特色和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，可增設(shè)關(guān)于寒區(qū)城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)、老年社會(huì)學(xué)等課程內(nèi)容，在課程實(shí)踐中選取有代表性的北方村鎮(zhèn)，研究寒冷平原地區(qū)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌特點(diǎn)和人們需求差異，培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性化編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力。

4 結(jié)語

針對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐的需求變化，地方院校應(yīng)積極響應(yīng)并對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系進(jìn)行調(diào)整，摒棄大一統(tǒng)的學(xué)科發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，探討具有地方特色的辦學(xué)策略和路徑。同時(shí)要注意到，城市規(guī)劃的知識(shí)體系太龐雜，龐雜到任何一個(gè)個(gè)人、任何一個(gè)學(xué)校都難以完全覆蓋[10]，這需要不斷優(yōu)化原有教學(xué)體系和新增課程內(nèi)容，將相關(guān)學(xué)科內(nèi)容整合為一門課程，設(shè)置彈性多樣化課程，不增加更多課程數(shù)量的情況下，豐富學(xué)科內(nèi)容和應(yīng)對(duì)社會(huì)實(shí)踐需求變化。