李 盛

(鐵嶺市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 鐵嶺 112000)

我國(guó)東北地區(qū)是水資源較為短缺的區(qū)域之一，2011年以來(lái)，水利部實(shí)施了“東北四省地區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目”工程，經(jīng)努力，相繼建設(shè)了一大批高效節(jié)水灌溉工程。實(shí)施節(jié)水灌溉工程，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的灌溉習(xí)慣，用較少的水獲得較高的產(chǎn)出效益，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)是一項(xiàng)重大技術(shù)措施，是緩解水資源緊張、缺失的重要途徑之一，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路程上的必然選擇。在省市水利部門和當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的支持指導(dǎo)下，近幾年，調(diào)兵山市高效節(jié)水灌溉工程在建設(shè)方面也取得了一定成效，但是，在建設(shè)使用和管理方面，由于農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄、土地經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制等因素的影響，致使雖然建設(shè)了一批工程設(shè)施，卻沒(méi)有發(fā)揮工程應(yīng)有的節(jié)水增糧效益，造成了較大的資源浪費(fèi)。因此，如何發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的節(jié)水增效作用，促進(jìn)高效節(jié)水灌溉事業(yè)持續(xù)發(fā)展，已成為廣大水利工作者思考研究的一項(xiàng)嚴(yán)峻課題。

1 高效節(jié)水工程發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)兵山市地處遼寧省北部，區(qū)域面積263 km2，耕地面積19.2萬(wàn)畝，其中低洼易澇地6萬(wàn)畝，坡耕地1.6萬(wàn)畝?？?cè)丝?4.1萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口6.7萬(wàn)人，是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地之一。經(jīng)過(guò)近幾年努力建設(shè)，截至2015年底，全市建成節(jié)水灌溉有效灌溉面積4.82萬(wàn)畝，占總耕地面積的25.4%。其中：水田混凝土渠道防滲面積0.8萬(wàn)畝，占水田灌溉面積的57.1%,；噴灌0.45萬(wàn)畝，占有效節(jié)水灌溉9.3%；管灌2.55萬(wàn)畝，占有效節(jié)水灌溉52.9%；微灌1.02萬(wàn)畝，占有效節(jié)水灌溉21.1%?！笆濉逼陂g，在省市水利部門的大力支持和指導(dǎo)下，累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.22萬(wàn)畝，完成水源工程370處，地埋管理148 km，地面管路150 km。上述工程累計(jì)投入省以上資金2500萬(wàn)元。其中，2011年中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目投資1496萬(wàn)元，發(fā)展滴灌面積1.02萬(wàn)畝；2012年～2014年“東北四省區(qū)”節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目投資2600萬(wàn)元，發(fā)展管道灌溉和噴灌面積3萬(wàn)畝；2015年水田節(jié)水改造項(xiàng)目投資180萬(wàn)元，發(fā)展水田渠道混凝土襯砌面積0.2萬(wàn)畝。

2 高效節(jié)水工程建設(shè)使用中存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民群眾對(duì)節(jié)水灌溉認(rèn)識(shí)不足

目前，節(jié)水增糧工程已經(jīng)實(shí)施多年，盡管節(jié)水項(xiàng)目理論上具有很好的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約土地和增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效益，但是農(nóng)民群眾對(duì)此認(rèn)識(shí)普遍不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉工程的效益。因此，在工程實(shí)施階段，部分農(nóng)民由于認(rèn)識(shí)不到位，在工程實(shí)施過(guò)程中打井、挖溝、施工等占用耕地糾紛問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，阻礙工程順利實(shí)施，影響工程進(jìn)度；在使用方面，由于農(nóng)民對(duì)節(jié)水效益認(rèn)識(shí)不足，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，實(shí)施節(jié)水工程地塊大多數(shù)種植作物均為玉米作物，導(dǎo)致已經(jīng)建成的工程使用率不高，水源設(shè)施基本閑置不用。

2.2 工程進(jìn)度緩慢工程設(shè)施不完善

2011年重點(diǎn)縣項(xiàng)目水源井地埋管路井房主體工程已完工，但地面滴灌設(shè)施普遍沒(méi)有實(shí)施。2012年項(xiàng)目計(jì)劃打井93眼，現(xiàn)完成水源井81眼，尚有12眼水源井及地上部分未完成。2014年項(xiàng)目設(shè)計(jì)打井100眼、地埋管路30 km已完成，地面軟管、水泵等部分機(jī)電設(shè)備未購(gòu)置。2015年項(xiàng)目襯砌渠道12.9 km、田間道路5.87 km已完成，農(nóng)涵還有45座未完成，出水池58處未完成。

2.3 地方自籌資金未到位

地方自籌資金籌集困難，造成工程建設(shè)存在資金缺口，導(dǎo)致工程不能完全按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施。

2.4 工程資金拔付不及時(shí)

截至2016年5月31日，2012年～2015年項(xiàng)目資金滯留縣財(cái)政農(nóng)財(cái)專戶累計(jì)1095.9萬(wàn)元，其中2012年項(xiàng)目資金426.2萬(wàn)元，2014年項(xiàng)目資金510.7萬(wàn)元，2015年項(xiàng)目資金146萬(wàn)元，拔付不及時(shí)。2011年項(xiàng)目省以上投資1496萬(wàn)元，已撥付施工進(jìn)度款612萬(wàn)元，剩余資金884萬(wàn)元。

3 推進(jìn)節(jié)水灌溉工程的措施

2011年以來(lái)，節(jié)水灌溉工程取得了階段性成績(jī)。但是由于基層農(nóng)戶的發(fā)展節(jié)水灌溉工程的積極性不高和工程建設(shè)資金撥付緩慢等因素的制約，工程進(jìn)展緩慢，需采取積極措施完成建設(shè)任務(wù)。

3.1 加快遺留尾工施工進(jìn)度

查找施工進(jìn)度緩慢原因，尋找解決辦法，協(xié)調(diào)各部門單位，抓緊完成工程及計(jì)劃面積。對(duì)部分工程沒(méi)有完工問(wèn)題，及時(shí)組織參建單位抓緊安排施工，協(xié)調(diào)相關(guān)有建設(shè)任務(wù)的村屯，落實(shí)未完工程計(jì)劃。尚未實(shí)施的12眼井及管路鋪設(shè)工作我們爭(zhēng)取秋收后完成。盡快督促施工單位完成購(gòu)置安裝。要求施工方提早安排材料供應(yīng)，提早安排機(jī)械人工，提前做好施工準(zhǔn)備。

3.2 爭(zhēng)取財(cái)政部門及時(shí)撥付資金

縣財(cái)政部門滯留資金，資金拔付不及時(shí)，是制約水利工程建設(shè)遲緩的重要因素之一。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門及水利上級(jí)部門，對(duì)上級(jí)資金未撥付及財(cái)政滯留項(xiàng)目積極溝通,使項(xiàng)目資金及時(shí)撥付，促進(jìn)項(xiàng)目按期完工。

4 發(fā)揮節(jié)水灌溉工程效益的思路

4.1 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)

針對(duì)節(jié)水灌溉工程農(nóng)民普遍認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，做好培訓(xùn)和加大宣傳，增強(qiáng)受益農(nóng)戶對(duì)節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)受益農(nóng)戶大力支持工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)戶維護(hù)和珍惜灌溉設(shè)施的能動(dòng)性和主動(dòng)性?？梢韵雀愫迷圏c(diǎn)工程，利用典型工程發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以真實(shí)事例和數(shù)據(jù)說(shuō)服人民群眾，提高農(nóng)民對(duì)節(jié)水工程的認(rèn)識(shí)。

4.2 加強(qiáng)建設(shè)管理，切實(shí)做好工程各環(huán)節(jié)的建設(shè)

為確保灌溉工程節(jié)水的高效性，必須做好水灌溉工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，并全力推廣用水戶全程參與水灌溉工程建設(shè)的互動(dòng)模式，使其主動(dòng)積極地參與到工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及工程竣工后的管理中來(lái)，結(jié)合老百姓在節(jié)水灌溉模式的基礎(chǔ)上確保所確定工程規(guī)模灌溉方式的科學(xué)合理性。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。在建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原材料質(zhì)量、工程實(shí)體質(zhì)量的控制，并切實(shí)做好工程的組織設(shè)計(jì)工作，在工程開工之前加強(qiáng)與設(shè)計(jì)方的溝通和交流，對(duì)于設(shè)計(jì)存在的缺陷應(yīng)及時(shí)提出，避免工程施工過(guò)程中設(shè)計(jì)的變更，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，還應(yīng)科學(xué)地確定工程質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃和成本控制計(jì)劃，確保工程按照質(zhì)量計(jì)劃實(shí)施，確保工程長(zhǎng)效投入運(yùn)行。

4.3 改變土地管理模式，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！碧剿魍恋亓鬓D(zhuǎn)模式，有序推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。過(guò)去的以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的分產(chǎn)到戶土地管理模式，不適于發(fā)展農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化，不適合發(fā)展節(jié)水增糧等農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，不便于農(nóng)田水利設(shè)施的管理運(yùn)行。

4.4 調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物

幾年來(lái)，鐵嶺市建設(shè)的節(jié)水滴灌項(xiàng)目，基本上還是以玉米為主的糧食作物，灌溉作物比較單一，玉米作物抗旱能力比較強(qiáng)，因此節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)效益不明顯。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索適合節(jié)水灌溉的多品種特色農(nóng)作物的引種、試種和推廣工作，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為鐵嶺市發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.5 提升水利技術(shù)素質(zhì)，發(fā)揮基層水利服務(wù)體系作用

根據(jù)上級(jí)要求，鐵嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，全市5個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立5個(gè)水利服務(wù)站，每個(gè)行政村設(shè)立一名村級(jí)水管員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)和水利科技推廣工等工作；承擔(dān)農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)等工作；組織指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運(yùn)行，調(diào)解水事糾紛，組織開展水法規(guī)宣傳等相關(guān)工作。目前，5個(gè)水利工作站及34名水管員的辦公場(chǎng)所、基本辦公設(shè)備、工作人員及人員經(jīng)費(fèi)已全部落實(shí)到位，并已開展工作。今后，需不斷加強(qiáng)基層水利服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)人員的水利服務(wù)本領(lǐng)，切實(shí)為農(nóng)田水利設(shè)施的管理和運(yùn)行提供技術(shù)保障。

4.6 明晰工程管護(hù)主體，健全完善管護(hù)制度責(zé)任

建立健全項(xiàng)目良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確工程產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定建后管理制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。工程竣工驗(yàn)收合格后，本著“誰(shuí)受益誰(shuí)管理”的原則，移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、村管理使用；落實(shí)工程管護(hù)主體，建立管護(hù)制度、細(xì)則，制定各項(xiàng)管護(hù)措施，使管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證工程長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。水利部門負(fù)責(zé)派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員到管理單位指導(dǎo)工作，搞好管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高農(nóng)民節(jié)水、節(jié)地、增收、高效管理意識(shí)，確保工程良性運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

搞好節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理措施和工作環(huán)節(jié)是相輔相成、缺一不可的。建設(shè)好管理好節(jié)水灌溉工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的工程效益，僅僅依靠水利行業(yè)部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一部署，各部門上下聯(lián)動(dòng)通力協(xié)作。同時(shí)，最關(guān)鍵的核心工作，還是激發(fā)農(nóng)民群眾的積極能動(dòng)性，人民群眾才是推動(dòng)歷史和事物發(fā)展的動(dòng)力源泉，所以，只有農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉工程的潛力與效益，節(jié)水灌溉事業(yè)才能被群眾所接受并順利推進(jìn)蓬勃發(fā)展，節(jié)水灌溉工程才能保持良性發(fā)展永葆生機(jī)活力。