李 盛

(鐵嶺市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 鐵嶺 112000)

我國東北地區(qū)是水資源較為短缺的區(qū)域之一，2011年以來，水利部實施了“東北四省地區(qū)節(jié)水增糧行動項目”工程，經(jīng)努力，相繼建設了一大批高效節(jié)水灌溉工程。實施節(jié)水灌溉工程，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的灌溉習慣，用較少的水獲得較高的產(chǎn)出效益，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)是一項重大技術(shù)措施，是緩解水資源緊張、缺失的重要途徑之一，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路程上的必然選擇。在省市水利部門和當?shù)馗骷壵闹С种笇?，近幾年，調(diào)兵山市高效節(jié)水灌溉工程在建設方面也取得了一定成效，但是，在建設使用和管理方面，由于農(nóng)民節(jié)水意識淡薄、土地經(jīng)營模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制等因素的影響，致使雖然建設了一批工程設施，卻沒有發(fā)揮工程應有的節(jié)水增糧效益，造成了較大的資源浪費。因此，如何發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的節(jié)水增效作用，促進高效節(jié)水灌溉事業(yè)持續(xù)發(fā)展，已成為廣大水利工作者思考研究的一項嚴峻課題。

1 高效節(jié)水工程發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)兵山市地處遼寧省北部，區(qū)域面積263 km2，耕地面積19.2萬畝，其中低洼易澇地6萬畝，坡耕地1.6萬畝。總?cè)丝?4.1萬人，其中農(nóng)村人口6.7萬人，是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地之一。經(jīng)過近幾年努力建設，截至2015年底，全市建成節(jié)水灌溉有效灌溉面積4.82萬畝，占總耕地面積的25.4%。其中：水田混凝土渠道防滲面積0.8萬畝，占水田灌溉面積的57.1%,；噴灌0.45萬畝，占有效節(jié)水灌溉9.3%；管灌2.55萬畝，占有效節(jié)水灌溉52.9%；微灌1.02萬畝，占有效節(jié)水灌溉21.1%?！笆濉逼陂g，在省市水利部門的大力支持和指導下，累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.22萬畝，完成水源工程370處，地埋管理148 km，地面管路150 km。上述工程累計投入省以上資金2500萬元。其中，2011年中央財政小農(nóng)水重點縣項目投資1496萬元，發(fā)展滴灌面積1.02萬畝；2012年～2014年“東北四省區(qū)”節(jié)水增糧行動項目投資2600萬元，發(fā)展管道灌溉和噴灌面積3萬畝；2015年水田節(jié)水改造項目投資180萬元，發(fā)展水田渠道混凝土襯砌面積0.2萬畝。

2 高效節(jié)水工程建設使用中存在問題

2.1 農(nóng)民群眾對節(jié)水灌溉認識不足

目前，節(jié)水增糧工程已經(jīng)實施多年，盡管節(jié)水項目理論上具有很好的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約土地和增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效益，但是農(nóng)民群眾對此認識普遍不夠，沒有充分認識到節(jié)水灌溉工程的效益。因此，在工程實施階段，部分農(nóng)民由于認識不到位，在工程實施過程中打井、挖溝、施工等占用耕地糾紛問題時有發(fā)生，阻礙工程順利實施，影響工程進度；在使用方面，由于農(nóng)民對節(jié)水效益認識不足，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，實施節(jié)水工程地塊大多數(shù)種植作物均為玉米作物，導致已經(jīng)建成的工程使用率不高，水源設施基本閑置不用。

2.2 工程進度緩慢工程設施不完善

2011年重點縣項目水源井地埋管路井房主體工程已完工，但地面滴灌設施普遍沒有實施。2012年項目計劃打井93眼，現(xiàn)完成水源井81眼，尚有12眼水源井及地上部分未完成。2014年項目設計打井100眼、地埋管路30 km已完成，地面軟管、水泵等部分機電設備未購置。2015年項目襯砌渠道12.9 km、田間道路5.87 km已完成，農(nóng)涵還有45座未完成，出水池58處未完成。

2.3 地方自籌資金未到位

地方自籌資金籌集困難，造成工程建設存在資金缺口，導致工程不能完全按照設計方案實施。

2.4 工程資金拔付不及時

截至2016年5月31日，2012年～2015年項目資金滯留縣財政農(nóng)財專戶累計1095.9萬元，其中2012年項目資金426.2萬元，2014年項目資金510.7萬元，2015年項目資金146萬元，拔付不及時。2011年項目省以上投資1496萬元，已撥付施工進度款612萬元，剩余資金884萬元。

3 推進節(jié)水灌溉工程的措施

2011年以來，節(jié)水灌溉工程取得了階段性成績。但是由于基層農(nóng)戶的發(fā)展節(jié)水灌溉工程的積極性不高和工程建設資金撥付緩慢等因素的制約，工程進展緩慢，需采取積極措施完成建設任務。

3.1 加快遺留尾工施工進度

查找施工進度緩慢原因，尋找解決辦法，協(xié)調(diào)各部門單位，抓緊完成工程及計劃面積。對部分工程沒有完工問題，及時組織參建單位抓緊安排施工，協(xié)調(diào)相關有建設任務的村屯，落實未完工程計劃。尚未實施的12眼井及管路鋪設工作我們爭取秋收后完成。盡快督促施工單位完成購置安裝。要求施工方提早安排材料供應，提早安排機械人工，提前做好施工準備。

3.2 爭取財政部門及時撥付資金

縣財政部門滯留資金，資金拔付不及時，是制約水利工程建設遲緩的重要因素之一。積極協(xié)調(diào)財政部門及水利上級部門，對上級資金未撥付及財政滯留項目積極溝通,使項目資金及時撥付，促進項目按期完工。

4 發(fā)揮節(jié)水灌溉工程效益的思路

4.1 加強農(nóng)民培訓教育，提高農(nóng)民對節(jié)水灌溉的認識

針對節(jié)水灌溉工程農(nóng)民普遍認識不足問題，做好培訓和加大宣傳，增強受益農(nóng)戶對節(jié)水灌溉的認識，強化觀念轉(zhuǎn)變，促進受益農(nóng)戶大力支持工程建設，促進農(nóng)戶維護和珍惜灌溉設施的能動性和主動性?？梢韵雀愫迷圏c工程，利用典型工程發(fā)揮示范帶動作用，以真實事例和數(shù)據(jù)說服人民群眾，提高農(nóng)民對節(jié)水工程的認識。

4.2 加強建設管理，切實做好工程各環(huán)節(jié)的建設

為確保灌溉工程節(jié)水的高效性，必須做好水灌溉工程建設前期的準備工作，并全力推廣用水戶全程參與水灌溉工程建設的互動模式，使其主動積極地參與到工程的規(guī)劃、設計及工程竣工后的管理中來，結(jié)合老百姓在節(jié)水灌溉模式的基礎上確保所確定工程規(guī)模灌溉方式的科學合理性。百年大計，質(zhì)量第一。在建設中，應加強對原材料質(zhì)量、工程實體質(zhì)量的控制，并切實做好工程的組織設計工作，在工程開工之前加強與設計方的溝通和交流，對于設計存在的缺陷應及時提出，避免工程施工過程中設計的變更，從而提高設計質(zhì)量。此外，還應科學地確定工程質(zhì)量目標、進度計劃和成本控制計劃，確保工程按照質(zhì)量計劃實施，確保工程長效投入運行。

4.3 改變土地管理模式，積極推進土地流轉(zhuǎn)進程

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”探索土地流轉(zhuǎn)模式，有序推進適度規(guī)模經(jīng)營。過去的以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的分產(chǎn)到戶土地管理模式，不適于發(fā)展農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化，不適合發(fā)展節(jié)水增糧等農(nóng)田水利灌溉設施，不便于農(nóng)田水利設施的管理運行。

4.4 調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展大規(guī)模經(jīng)濟作物

幾年來，鐵嶺市建設的節(jié)水滴灌項目，基本上還是以玉米為主的糧食作物，灌溉作物比較單一，玉米作物抗旱能力比較強，因此節(jié)水灌溉的經(jīng)濟效益不明顯。為此，應當進一步通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索適合節(jié)水灌溉的多品種特色農(nóng)作物的引種、試種和推廣工作，進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)濟效益和社會效益，為鐵嶺市發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定良好的基礎，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.5 提升水利技術(shù)素質(zhì)，發(fā)揮基層水利服務體系作用

根據(jù)上級要求，鐵嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級基層水利服務機構(gòu)已經(jīng)建立，全市5個鎮(zhèn)街設立5個水利服務站，每個行政村設立一名村級水管員，主要負責轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、農(nóng)田水利建設和水利科技推廣工等工作；承擔農(nóng)村水利工程建設、管理與運行維護的技術(shù)指導等工作；組織指導農(nóng)民用水合作組織建設與運行，調(diào)解水事糾紛，組織開展水法規(guī)宣傳等相關工作。目前，5個水利工作站及34名水管員的辦公場所、基本辦公設備、工作人員及人員經(jīng)費已全部落實到位，并已開展工作。今后，需不斷加強基層水利服務人員的業(yè)務技術(shù)培訓和學習，加強基層水利服務人員的水利服務本領，切實為農(nóng)田水利設施的管理和運行提供技術(shù)保障。

4.6 明晰工程管護主體，健全完善管護制度責任

建立健全項目良性運行和可持續(xù)發(fā)展的長效管護機制，明確工程產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和運行機制，制定建后管理制度，明確管護主體，落實管護責任制。工程竣工驗收合格后，本著“誰受益誰管理”的原則，移交項目所在鄉(xiāng)、村管理使用；落實工程管護主體，建立管護制度、細則，制定各項管護措施，使管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證工程長期正常運轉(zhuǎn)。水利部門負責派業(yè)務能力強、責任心強的技術(shù)人員到管理單位指導工作，搞好管理人員的培訓和監(jiān)督，提高農(nóng)民節(jié)水、節(jié)地、增收、高效管理意識，確保工程良性運行。

5 結(jié)語

搞好節(jié)水灌溉工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，管理措施和工作環(huán)節(jié)是相輔相成、缺一不可的。建設好管理好節(jié)水灌溉工程，使其發(fā)揮應有的工程效益，僅僅依靠水利行業(yè)部門無法實現(xiàn)，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一部署，各部門上下聯(lián)動通力協(xié)作。同時，最關鍵的核心工作，還是激發(fā)農(nóng)民群眾的積極能動性，人民群眾才是推動歷史和事物發(fā)展的動力源泉，所以，只有農(nóng)民群眾真正認識到節(jié)水灌溉工程的潛力與效益，節(jié)水灌溉事業(yè)才能被群眾所接受并順利推進蓬勃發(fā)展，節(jié)水灌溉工程才能保持良性發(fā)展永葆生機活力。