王 櫻，孫西文，王亞梅，王阿妮

(陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018)

陜西省重點防汛區(qū)域是“一江兩河一庫區(qū)”，一江：漢江、兩河：黃河和渭河，一庫區(qū)：陜西省三門峽庫區(qū)(又叫渭河下游)。所以渭河下游防汛工作是陜西省防汛的重中之重，而渭河下游水利工程水毀修復項目的及時實施是確保安全度汛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，所以做好渭河下游水毀修復項目意義重大，值得思考。

1 概況與規(guī)模

陜西省三門峽庫區(qū)是黃河三門峽水庫的主要淹沒區(qū)和影響區(qū)，主要范圍包括黃河自禹門口至潼關(guān)段長132.5 km，北洛河狀頭站至河口段長138 km，渭河自咸陽鐵路橋至河口段長208 km，以及自渭南市沋河以東的12條南山入渭支流自老西潼公路以北的下游河段及其影響區(qū)。庫區(qū)涉及咸陽、西安、渭南3市、14縣(市、區(qū))221.5萬畝耕地、150萬人口。目前渭河下游干流防洪堤防323.32 km(二級堤防265.42 km，五級堤防57.9 km)；河道整治工程67處，壩垛(含護岸、連壩)2397座，工程長度124 km；水文站3座；水位站8座；二華雨量站11個；淤積測量斷面74條；渭河堤防支流延伸段110.37 km，在南山支流修建水庫4座、攔沙壩1座；北洛河堤防28.62 km；二華排水干溝46.7 km，抽排站12座等。

2 成績與經(jīng)驗

針對渭河下游防汛特點，按照全年防汛工作的工作計劃，每年及早安排，突出重點，強化措施，落實責任，確保安全，健全防汛機構(gòu)，完善各項規(guī)章制度，加強防汛項目管理，結(jié)合工程管理機制，開展工程普查、根石探測、河勢查勘及防汛檢查等。

一是扎實備汛。每年汛后進入下一年的備戰(zhàn)工作狀態(tài)，深入總結(jié)汛期防汛工作經(jīng)驗，探明水毀修復工程，結(jié)合維修養(yǎng)護項目確定下一年度水毀修復項目計劃。二是及時防備。汛后及時組織根石探測，摸清壩垛缺石量，利用日常維修養(yǎng)護項目對根石走失嚴重的壩垛及時進行根石加固，避免造成水毀。三是加快建設。汛期以“主動防御、防重于搶”的思路，科學地安排部署水毀修復、抗洪搶險等措施，在大洪水來時完成工程建設任務。

2017年～2020年完成防洪工程水毀修復21處,項目建設合理，資金投入及時到位，恢復了工程的抗洪能力，防洪能力有效提升，防洪風險大大降低，減災效益明顯，保護了當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全，受到了當?shù)厝嗣竦暮迷u。

3 問題與現(xiàn)狀

(1)防汛水毀修復資金落實滯后，往往是小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，大大增加了工程投資。

不斷上漲的社會物價水平以及人力資源勞務費等影響，水毀修復資金捉襟見肘問題十分突出，已成為制約渭河下游防汛工作全面深入有效開展的重要因素之一。防洪工程水毀修復資金做為預算資金，每年經(jīng)費下達只能用于前一年已預算申報的水毀工程修復，汛前發(fā)生的水毀工程以及水毀擴大的工程得不到及時的資金保障，同時由于資金的制約，水毀工程每年十幾處，每年只能對水毀嚴重的兩到三處河道工程進行原標準修復，其余大多數(shù)水毀工程只能制定重點險段搶險方案，在汛期加強防守，每年防汛資金已經(jīng)難以滿足庫區(qū)防汛工作實際需要。水利工程水毀修復資金沒有明確的落實渠道，今年財政沒有錢就不安排或者安排少一些，往往是由于資金落實不及時，小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，大大增加了工程投資，當然洪水也不是年年都有，水毀也同樣是，但是有了水毀應及時解決，不能一拖再拖。

(2)水毀修復資金未形成合理的投入機制，與維修養(yǎng)護資金存在矛盾。

按照黃委關(guān)于維修養(yǎng)護經(jīng)費支出的管理規(guī)定，渭河中常洪水發(fā)生一般和較大險情搶險費用從維修養(yǎng)護經(jīng)費中列支，但由于維修養(yǎng)護經(jīng)費測算僅僅從維護的角度出發(fā)，定額量和預算資金完全不能滿足工程水毀修復需要，加之渭河近年發(fā)生中常洪水的頻次比較高，防洪重點薄弱區(qū)域小水大災、重復受災的突出問題，日積月累形成新的險點險段，加大維修養(yǎng)護維修類資金將擠占日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，在遇到較大工程水毀，僅靠維修養(yǎng)護經(jīng)費難以完全解決工程水毀。

(3)工程水毀修復專項資金申報起點高，難以滿足現(xiàn)有的工程正常運行。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，渭河下游華縣水文站4000 m3/s流量以上洪水造成工程水毀才能申報專項水毀修復經(jīng)費，4000 m3/s流量以下洪水造成的工程水毀在維修養(yǎng)護經(jīng)費中解決。鑒于渭河下游防洪工程嚴重水毀主要發(fā)生在華縣水文站2000 m3/s～4000 m3/s洪水的實際情況，現(xiàn)在黃委、省水利廳下達渭河下游水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費資金對于點多、線長、面廣、橋涵閘種類齊全的渭河下游防洪工程而言處于相對不足水平，很難解決嚴重水毀工程修復問題。

(4)水毀修復項目缺少相關(guān)規(guī)范規(guī)程制約，造成管理難度增加。

近幾年水毀修復工程以上級批復文件內(nèi)容確定項目的實施方式，在建設過程中，主要參照基建程序按防汛應急工程進行項目實施。一般在資金計劃下達后，根據(jù)資金投入編制實施方案，資金制約非常明顯，目前修復資金以政府采購形式下?lián)艿絾挝涣阌囝~賬戶，需要在規(guī)定時間內(nèi)以合同形式支付每一筆支出，按照基建項目建設的建設管理費將無法支出，給項目實施帶來不小的影響。由于水毀修復項目時間緊急、資金量有限，基建程序與招投標過程周期過長，原本可以在汛前及時修復的工程，往往拖到主汛期才能開始建設主體工程，此時水位升高，水下施工難度增加，嚴重影響水毀工程修復進度，不能及時有效的恢復防洪抗洪能力，有可能延誤防汛有利時機。

4 對策與建議

4.1 建議建立中省水毀修復資金投資穩(wěn)定機制，加大對工程管理一線單位的水毀修復資金支持

建立健全水毀修復資金投入穩(wěn)定機制，發(fā)生水毀后，做到五個及時：及時上報，及時核實，及時批復、及時實施，及時驗收。如果資金不到位情況下，上級應該先批復、先實施、先驗收，有多少水毀安排多少水毀，隨后在下年預算中安排資金，這樣既確保了工程的安全度汛，又大大降低了工程投入，不至于小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，充分發(fā)揮資金效益。

4.2 建議減低渭河下游工程水毀修復中央級專項資金申報起點，將渭河下游申報專項水毀修復資金的洪水流量標準降低到2000 m3/s

明確劃分維修養(yǎng)護資金與水毀資金的界線，維修養(yǎng)護資金主要是確保工程正常運行的日常費用，做大量水毀根本無法兼顧。所以建議把渭河下游申報專項水毀修復資金的洪水流量標準降低到2000 m3/s，2000 m3/s以下發(fā)生的水毀由維修養(yǎng)護資金及時解決，2000 m3/s以上發(fā)生水毀由專項水毀修復資金及時解決，確保工程安全度汛，有效緩解防汛壓力。

4.3 建議組織制定水利工程水毀修復項目實施辦法，規(guī)范水毀修復標準，明確水毀修復流程

定制出臺水利工程水毀修復項目管理辦法，明確項目申報流程、項目審查流程、項目批復流程、項目招投標規(guī)定及流程、項目管理流程、項目驗收流程等主要環(huán)節(jié)，做到項目管理有章可循，良性運轉(zhuǎn)。由于水毀修復項目的特殊性、及時性，在整個項目辦法制定過程中要精簡程序，體現(xiàn)快速、高效，使項目及時修復，確保安全度汛。

5 結(jié)語

渭河下游水利工程點多、線長、面廣，工程水毀經(jīng)常發(fā)生，往往是由于資金落實不及時，小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，大大增加了工程投資，防汛壓力倍增。盡快建立健全水毀修復資金投資穩(wěn)定機制，明確劃分維修養(yǎng)護資金與水毀資金的界線，理順水利工程水毀修復項目管理程序迫在眉睫。