楊嬌麗，胡安強(qiáng)

（1.濟(jì)南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟(jì)南250200；2.濟(jì)南市章丘區(qū)行政審批服務(wù)局，山東 濟(jì)南250200）

為了更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，優(yōu)化營商環(huán)境，在市縣級政府層面，涉水審批事項的“審、管、罰”由原來水利部門的一個部門轉(zhuǎn)變成了審批部門負(fù)責(zé)審批、水行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對違法行為進(jìn)行處罰的模式。目前這一模式正處于運(yùn)行初期，為了縮短磨合期，濟(jì)南市章丘區(qū)水利、審批、執(zhí)法三部門進(jìn)行了積極且有成效的探索。

1 存在問題

1.1 專業(yè)知識不熟悉

涉水事項涉及的水利專業(yè)知識是對事項進(jìn)行審批和對違法事項做出處罰研判的一項重要基礎(chǔ)支撐。水利部門內(nèi)部有著水利方面各個專業(yè)的技術(shù)人才，但短期內(nèi)審批和執(zhí)法部門相對缺乏水利專業(yè)人員，因此在對具體事項進(jìn)行研判時會出現(xiàn)把握不準(zhǔn)難以決定的情況，不利于審批事項的順利實施。

1.2 相關(guān)政策信息不對稱

行業(yè)部門的新政策法規(guī)，特別是技術(shù)規(guī)范的發(fā)布多是豎向通知，行業(yè)外部門獲知相對滯后。審批和執(zhí)法部門若不能及時掌握水利相關(guān)新的政策、規(guī)范，在進(jìn)行審批和執(zhí)法時還沿用舊規(guī)定，容易做出不當(dāng)決定。

1.3 溝通渠道不通暢

涉水事項“審、管、罰”全由水利系統(tǒng)來實施時，所涉及的是系統(tǒng)內(nèi)各個具體科室，部門內(nèi)部溝通相對通暢。審批模式轉(zhuǎn)變后，溝通方就變成相互獨立的3個部門。在工作中容易出現(xiàn)因溝通雙方掌握的信息都不全面，從而導(dǎo)致以偏概全甚至溝通渠道不暢通的問題，從而影響事項審批進(jìn)展。

2 舉例分析

例如：一企業(yè)前往審批部門咨詢關(guān)于在一人工水道附近建設(shè)廠房需要辦理哪些涉水手續(xù)的問題。這就需要研判這一人工水道是否屬于河道，該項目是否在河道管理范圍內(nèi)，項目所在地是否是洪泛區(qū)或蓄滯洪區(qū)，從而確定屬于哪個涉水審批事項，給咨詢?nèi)艘悦鞔_答復(fù)。審批部門若對專業(yè)知識不了解，且溝通管道不暢通，將很難進(jìn)行準(zhǔn)確研判，無法正確答復(fù)咨詢者的問題，不利于項目落地投產(chǎn)。

3 對策措施

濟(jì)南市章丘區(qū)針對涉水審批事項建立了“審、管、罰”3部門聯(lián)合管理模式。由水利部門派出專業(yè)技術(shù)人員對審批部門和執(zhí)法部門相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，并在日常工作中提供技術(shù)咨詢服務(wù)；定期召開聯(lián)席會議討論近期工作中遇到的問題，研究制定問題解決方案；對于工作中遇到的復(fù)雜問題，3個部門可隨時召開聯(lián)席會，對問題進(jìn)行集體研判，提出解決方案。

為持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，更好服務(wù)市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境，2020年11月02日，水利部發(fā)布了《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見》，必須及時掌握這一政策，落實“更好服務(wù)市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境”的宗旨。

4 結(jié)語

涉水審批事項“審、管、罰”聯(lián)合管理模式建立后，很好地解決了磨合期出現(xiàn)的各種問題，極大地推動了各項工作的順利開展。3個部門及時溝通，密切配合好，較好地完成了工作任務(wù)，管理模式的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。