季艷秋

（山東省新世界網(wǎng)絡(luò)教育有限公司，山東 濟南250013）

1 山東省小型水庫管理情況

1.1 小型水庫基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年底，山東省現(xiàn)有注冊登記的各類水庫共5 893 座，其中小型水庫5 639座，占水庫總量的95.7%。這些小型水庫主要分布在膠東半島丘陵地帶和魯中山區(qū)，承擔(dān)著防洪、灌溉、供水和生態(tài)等多種功能，是保障各地經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的重要基礎(chǔ)設(shè)施。山東省小型水庫大多于20 世紀中葉由農(nóng)村村集體組織修建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理設(shè)施不全，加之老化失修，給工程安全運行帶來較大隱患。山東省自2017 年開始，對山丘區(qū)小型水庫管理體制進行改革，到2019 年底有改革任務(wù)的94 個縣（市、區(qū)）5 543 座水庫，全部完成改革任務(wù)，基本解決了小型水庫從“無人管”到“有人管”的問題。2020年山東省落實省政府出臺的《關(guān)于加強山東省小型水庫安全運行管理工作的意見》，進一步明確了小型水庫管護主體、管護經(jīng)費和管理人員，保障了小型水庫的安全運行管理。

1.2 小型水庫管護現(xiàn)狀

按照國家防總要求，各地落實了小型水庫防汛工作行政、技術(shù)、巡查管護“三個責(zé)任人”，印發(fā)了小型水庫“三個責(zé)任人”履職手冊，對小型水庫巡查管護人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提出了明確要求。按照小（1）型水庫2 人，?。?）型水庫1 人的標(biāo)準(zhǔn)，各地聘用了水庫專職巡查管護員負責(zé)水庫的日常管理和信息報送；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水利站技術(shù)人員承擔(dān)了小型水庫的日常技術(shù)管理。小型水庫技術(shù)員和巡查管護員，在水庫運行管護中發(fā)揮了重要作用，其中部分縣區(qū)對小型水庫實行了物業(yè)化管理，取得良好效果。

2 小型水庫巡查管護員現(xiàn)況

2.1 巡查管護員情況

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2020 年底，全省聘用小型水庫巡查管護員總數(shù)為6 968 人。從文化程度上來看，初中及以下文化程度者4 358 人，占比62.54%；高中文化程度者2006 人，占比28.79%；大專及以上文化程度者604 人，占比8.67%。從年齡分布上來看，34 歲及以下者456人，占比6.54%；35～50 歲者2 760 人。占比39.61%；51～60 歲者2 878 人，占比41.30%；61～65 歲者708 人，占比10.16%；66 歲及以上者166人，占比2.38%。從工資水平來看，小型水庫管護員的年度人均收入為5 443 元（不含青島及平原水庫），最低的縣區(qū)僅有1 114 元。

2.2 現(xiàn)有巡查管護員培訓(xùn)情況

根據(jù)水利部要求，從2017 年全面實行小型水庫管理體制改革，管護員必須培訓(xùn)后上崗。2019 年山東省水利廳出臺了《全省小型水庫巡查管護人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作實施方案》，要求按照“分級培訓(xùn)，全面覆蓋，注重實效，不走過場”的原則，對全省小型水庫巡查管護人員開展全面培訓(xùn)教育，每人不少于24 學(xué)時，并能夠熟悉并掌握崗位風(fēng)險和相關(guān)處置措施，切實提高素質(zhì)和技能。對管護員的培訓(xùn)，大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站組織集中學(xué)習(xí)。2020 年按照水利部要求已完成了“三個責(zé)任人”全員在線培訓(xùn)。通過線上線下培訓(xùn)，大部分參與培訓(xùn)人員能了解水庫基本情況、了解并掌握部分大壩運行維護的基本常識，取得了一定成效，但也存在培訓(xùn)難以達到預(yù)期效果、流于形式等問題，有的管護員雖然完成了培訓(xùn)學(xué)時數(shù)，但并未真正掌握學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

3 小型水庫運行管護人員存在的問題

3.1 管護人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強

1）巡查管護員承擔(dān)水庫日常安全管理責(zé)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力事關(guān)水庫安全。目前巡查管護員隊伍整體文化程度偏低、年齡偏大，缺少基本水利知識，學(xué)習(xí)的主觀意愿低，對專業(yè)知識的理解、接受能力較差。2）巡查管護員身份多為當(dāng)?shù)卮迕?，在履行巡查任?wù)之余還有務(wù)工務(wù)農(nóng)等工作，巡查管護員的精力并不全部用于小型水庫的巡查管護工作。部分人員組織紀律性差，履職要求標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏敬業(yè)精神。3）巡查管護員在水庫管護工作中存在以下問題：一是對自身的職責(zé)不明確，對水庫基本情況掌握不全面，不知道日常管護的主要內(nèi)容，對工程存在的問題不了解；二是水庫巡查管護記錄不規(guī)范、不全面；三是現(xiàn)場巡查對水庫出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)問題也不能及時處置；四是對大壩的日常維護不及時，溢洪道、雨林溝、雜草等不能及時整理、清理等；五是技術(shù)操作欠缺，有的巡查管護員不懂讀水尺、放水洞閘門等基本規(guī)范操作。

3.2 培訓(xùn)存在的問題

1）缺少統(tǒng)一教材。目前雖然省里印發(fā)了小型水庫培訓(xùn)大綱，但各地缺少培訓(xùn)的統(tǒng)一教材或者講義，整體培訓(xùn)工作不規(guī)范、不系統(tǒng)，學(xué)員缺少必要的學(xué)習(xí)材料。2）各縣區(qū)師資隊伍力量不足，基層缺乏有理論與實踐經(jīng)驗的師資隊伍?，F(xiàn)在培訓(xùn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織為主，各地培訓(xùn)方式、內(nèi)容各異，效果培訓(xùn)參差不齊。3）培訓(xùn)理論與實踐不能有機結(jié)合。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在培訓(xùn)時缺乏專業(yè)講師，有的在指導(dǎo)實踐中不明白其中的道理，部分參訓(xùn)人員在完成理論學(xué)習(xí)后仍然不能按履職要求完成實地操作。4）培訓(xùn)時間不能保證。按照《方案》要求，應(yīng)完成每人不低于24 學(xué)時的培訓(xùn)，但在實際培訓(xùn)過程中，大部分縣區(qū)雖然每年組織培訓(xùn)，但有效培訓(xùn)時間并未達標(biāo)。培訓(xùn)管理不夠嚴格，約束性不強。5）缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)考核要求。在培訓(xùn)工作中缺少對考核環(huán)節(jié)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容、考核質(zhì)量、考核合格率等統(tǒng)一要求，參訓(xùn)率雖然高，但是培訓(xùn)質(zhì)量不理想。

4 對策建議

4.1 強化小型水庫管理隊伍建設(shè)，提升履職能力

1）優(yōu)化巡查管護人員年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)先聘用55歲以下、初中以上人員擔(dān)任巡查管護員，逐步淘汰年齡大、文化程度低、學(xué)習(xí)和技能提升意愿差的管護員；對于身體好、學(xué)歷較高、有專業(yè)技術(shù)的管護人員，可以結(jié)合實際適當(dāng)放寬年齡要求，但一般不超過60 歲。2）提高管護人員待遇、落實勞動合同、保障合法權(quán)益，以穩(wěn)定管護隊伍，培養(yǎng)高素質(zhì)管護人員。3）推行小型水庫物業(yè)化管理，巡查管護員變公司職員，有效提高人力資源的集約化，提高管護人員專業(yè)化程度和責(zé)任心。4）加強縣域?qū)I(yè)師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員，是巡查管護員得到良好培訓(xùn)的根本途徑，也是保障水庫安全的重要措施?？h域范圍內(nèi)可實行技術(shù)力量統(tǒng)籌，實現(xiàn)每座水庫至少配備1 名合格專職技術(shù)責(zé)任人。5）對壩體高、大壩長、庫容大的?。?）型水庫，其管理難度和工作量與中型水庫差不多，應(yīng)根據(jù)實際需求適當(dāng)增加管護員數(shù)量。

4.2 完善培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

1）汛前與汛后培訓(xùn)相結(jié)合?？h鄉(xiāng)兩級全年可組織兩次培訓(xùn)（不包含線上培訓(xùn)）。一是汛前培訓(xùn)應(yīng)常態(tài)化進行，以防汛為重點做好工程巡查、安全監(jiān)測、信息報送、險情報告等方面培訓(xùn)，做好水庫安全度汛準(zhǔn)備；二是汛后培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重點對雨情、水情、工程水毀、維修養(yǎng)護等方面培訓(xùn)，做好工程安全管理；三是對重點學(xué)習(xí)內(nèi)容要增加培訓(xùn)學(xué)時，反復(fù)灌輸強調(diào)，以鞏固學(xué)習(xí)效果。2）理論與實踐培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)課堂基礎(chǔ)理論要淺顯易懂，課件培訓(xùn)要圖文并茂，增強理解力。要組織學(xué)員在水庫工程現(xiàn)場培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，以實際操作的形式來鞏固加深所學(xué)的理論知識，使知識學(xué)以致用，提高動手能力。3）線上與線下培訓(xùn)相結(jié)合。線下培訓(xùn)將管護人員以縣區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元集中強化培訓(xùn)理論學(xué)習(xí)，組織專家講師與學(xué)員面對面進行典型分享，經(jīng)驗交流，解答管護人員在日常管理中出現(xiàn)的問題和疑惑。線上培訓(xùn)通過開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺和軟件，進行視頻學(xué)習(xí)、做題、疑難解答等全天候培訓(xùn)。4）建立培訓(xùn)考核體系，保證培訓(xùn)效果。建立學(xué)員培訓(xùn)檔案，保證培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)考核內(nèi)容應(yīng)與課程內(nèi)容同步，建立題庫從中抽取考題，考核不合格的學(xué)員，應(yīng)重修該課程，如三次重修考核仍不合格應(yīng)當(dāng)解聘。逐步做到年度培訓(xùn)考核常態(tài)化，考核合格持證上崗。培訓(xùn)結(jié)束后增加問卷調(diào)查環(huán)節(jié)，以獲得培訓(xùn)效果、講師水平評價、學(xué)員滿意度等綜合性結(jié)果。5）建立獎懲機制。建立巡查管護員業(yè)務(wù)等級制度，對培訓(xùn)成績優(yōu)秀學(xué)員應(yīng)予以獎勵，或者工資待遇實行差異化管理；對培訓(xùn)考核時間不夠、成績連續(xù)不達標(biāo)的管護員予以懲戒，直至解聘。

4.3 加強培訓(xùn)管理，培養(yǎng)一支合格的管理隊伍

1）主管部門制定年度工作計劃，將培訓(xùn)工作納入小型水庫管理工作的重要內(nèi)容。2）落實專項培訓(xùn)經(jīng)費。落實培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)環(huán)節(jié)，聘請既有實踐經(jīng)驗又有理論知識的優(yōu)秀師資，保障培訓(xùn)質(zhì)量和效果。3）主管部門做好培訓(xùn)教材（講義）的準(zhǔn)備工作，確保技術(shù)人員和巡查管護員在培訓(xùn)中規(guī)范統(tǒng)一，實現(xiàn)授課內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，達到學(xué)習(xí)培訓(xùn)的連續(xù)性、系統(tǒng)性、規(guī)范化。4）有條件的地區(qū)建立縣級統(tǒng)一組織培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站輔導(dǎo)的工作機制，提高培訓(xùn)層次和水平。5）鼓勵水行政主管部門對大中型水庫、水閘等工程管理單位實行“以大帶小”，實現(xiàn)技術(shù)力量資源的統(tǒng)籌使用和共享，提高小型水庫工程管理的技術(shù)保障。