孫光輝
(東營市水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心,山東 東營257091)
東營市地處黃河入???,在黃河流域生態(tài)保護中位置特殊。東營市共有流域面積50 km2以上的河流40 條,其中入海河流12 條。其中,廣利河、溢洪河是貫穿中心城區(qū)兼具防洪排澇和景觀功能于一體的主要河流,廣利河全長46.1 km,流域面積491 km2;溢洪河全長48.6 km,流域面積387 km2。
為切實抓好中心城廣利河、溢洪河水環(huán)境綜合治理,自2017 年下半年開始,進行了前期規(guī)劃設(shè)計,在廣泛調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,確定了“六五四九”的總體治理方案。2020 年底完成主體工程,建成后中心城“兩河”及內(nèi)水系水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類標準,并逐步向地表水Ⅳ類標準提升,流域水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。
全市1 680 個行政村,2019 年完成283 個村莊生活污水治理,2020 年完成585 個村莊生活污水治理,到2020 年底全市累計完成868 個村莊的生活污水治理任務(wù),治理完成率將達到51.5%,高于省定任務(wù)(42.42%)9 個百分點。同時,按照上級部署,對全市農(nóng)村黑臭水體進行了拉網(wǎng)式排查,核實認定了118 處農(nóng)村黑臭水體。
大力實施生態(tài)補水,2018 年度生態(tài)補水量為1.8 億m3,成功爭取到2019—2020 年度生態(tài)用水指標4.48 億m3(其中中心城2.2 億m3),比上一年度增加2.68 億m3,增幅高達149%,創(chuàng)歷史新高。通過實施生態(tài)補水,河道水質(zhì)得到改善,河道水域面積大幅增加,土壤含鹽量持續(xù)下降,土壤營養(yǎng)狀況得到提升,植被區(qū)域不斷擴大,有利地促進了生物多樣性。
單位小區(qū)雨污分流改造尚未實現(xiàn)全覆蓋、無死角。一是在前期普查摸排出的雨污混流單位小區(qū)中,目前仍有多個單位小區(qū)沒有完全達到雨污分流的標準要求,“存量”雨污混流仍然存在。二是個別區(qū)域尤其是油田老舊小區(qū)存在著雨污混流摸排不到位的情況。三是雨污分流有時出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。
一是中心城區(qū)部分次干路、支路、街巷由于建成時間早,建設(shè)標準低,市政設(shè)施不完善,導(dǎo)致沿線污水不能全部收集。二是由于油地“二元結(jié)構(gòu)”等歷史原因,部分油田移交地方的市政設(shè)施不滿足城市排水要求,與中心城規(guī)劃的市政設(shè)施不配套,與市政排水設(shè)施難以有效銜接。三是部分城中村、城郊村排水系統(tǒng)不完善,污水難以全部收集。
東營市11 座城市生活污水處理廠中10 座設(shè)計出水水質(zhì)執(zhí)行一級A 標準(COD≤50 mg/L,氨氮≤5~8 mg/L),目前僅有1 座污水處理廠出水水質(zhì)主要指標能達到地表水四類標準(COD≤30 mg/L,氨氮≤1.5 mg/L)。中心城區(qū)的東城南、西城南污水處理廠尚未配套建設(shè)凈水濕地,造成尾水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標。已配套建設(shè)凈水濕地的污水處理廠出水COD、氨氮雖然能達到地表Ⅵ類水標準,但總氮指標仍居高不下。
一是排水管理條塊分割,存在“城管不進門、物業(yè)不出院”的現(xiàn)象,一墻之隔分屬不同管理主體,混接、錯接、私接大量存在,缺少從居民樓排水口到污水處理廠出水口全流路、無縫隙的專業(yè)管護主體。二是日常巡查監(jiān)管不到位,河道排污口仍大量存在,通過空中航拍、遙感解譯、現(xiàn)場核實、水上巡查等方式,對全市28 條河流及其支流、18 個工業(yè)聚集區(qū)進行全方位排查與監(jiān)測,共排查出2 506 個排口。三是部分污水處理廠廠網(wǎng)管理主體不一致。如西城北污水處理廠管理主體為墾利區(qū),配套的污水泵站、管網(wǎng)大部分由東營區(qū)管理,處理的污水約80%來自東營區(qū),20%來自墾利區(qū),進水既有壓力流又有重力流,經(jīng)常出現(xiàn)重力流污水無法進入污水處理廠,造成重力流管網(wǎng)滿管溢流,導(dǎo)致污水處理廠不能正常運行,出現(xiàn)超標排放情況。
一是狠抓排口整治。根據(jù)排口水質(zhì)檢測情況,摸排溯源,因地制宜,分門別類制定整治措施,一口一策,確保排口達標入河。二是配套完善市政設(shè)施。按照先急后緩、先易后難的原則,逐步配套完善排水設(shè)施,尤其是解決好油田移交小區(qū)、老舊小區(qū)改造排水設(shè)施銜接問題,實現(xiàn)雨污分流,污水全收集全處理。三是建設(shè)提升凈水濕地。改造提升現(xiàn)有濕地的凈水功能,在東城南、西城南等污水廠,配套建設(shè)凈水濕地,為改善河道水質(zhì)提供支撐。四是實施污水處理廠提標改造。通過提高污水處理費、政府獎補等措施,激勵污水處理廠運營主體提升工藝,提標改造,出水水質(zhì)逐步達到地表水四類標準。五是強化河道綜合治理。通過河道清淤、減少硬質(zhì)駁岸、種植水生植物、設(shè)置曝氣充氧設(shè)備、生態(tài)浮島等措施,凈化涵養(yǎng)河道水體;創(chuàng)造條件,增強水動力,增加水體流動性,實現(xiàn)水循環(huán),提高水體的自凈能力。
一是加強管理,加快水環(huán)境綜合治理、濕地等工程建設(shè)進度,確保按期完成工程主體建設(shè),如期投入使用。二是強化東七路濕地等已建成設(shè)施的運行管理,督促各責任單位嚴格管理,落實責任,完善制度,充分發(fā)揮建成設(shè)施的功效。三是嚴格督導(dǎo)考核,以智慧水務(wù)為平臺,市區(qū)聯(lián)動,建立快捷高效、獎懲分明的督導(dǎo)考核機制。
進一步修改完善《黃河三角洲生態(tài)補水規(guī)劃》,積極爭取黃委支持,力爭盡快獲準批復(fù),生態(tài)補水量保持在5 億m3左右。充分利用天鵝湖蓄滯洪工程濕地的雨水資源,發(fā)揮其改善中心城入海河流水質(zhì),改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的巨大作用,利用現(xiàn)有設(shè)施加快生態(tài)補水水源地建設(shè)。探索利用社會資本在西城南等污水處理廠配套建設(shè)中水回用設(shè)施,推進水資源的集約節(jié)約利用,為生態(tài)補水提供穩(wěn)定可靠的水源保障。
加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),嚴把質(zhì)量關(guān)、進度關(guān),2022 年完成全市65.76%的治理任務(wù),2025 年完成全市90%以上的治理任務(wù)。對全市排查出的118 條農(nóng)村黑臭水體,嚴格按照上級部署,制定方案,抓好整治。
一是創(chuàng)新體制機制。以縣區(qū)為單位,探索建立從居民樓排水口到污水處理廠出水口、全流路、無縫隙管理體制,加強部門協(xié)同聯(lián)動,培育專業(yè)化排水養(yǎng)護公司,在實現(xiàn)“供水一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上形成“排水一條線”的格局。二是加強監(jiān)督執(zhí)法。充分利用“河湖長+檢察長”依法治理河湖新模式,提高河湖依法管理水平。加強排水許可管理,加大對生活污水處理廠達標排放監(jiān)管。三是提高監(jiān)管能力。采取專人盯靠、現(xiàn)場核查、水上巡查、在線監(jiān)測等方式,確保問題及時發(fā)現(xiàn),及時處置。四是加大問題曝光力度。加強違法排水典型案例剖析,及時通過媒體曝光,切實達到曝光一個、警示一批、教育一片的效果。