田 英，韓更生，劉 璐

（日照市水利局，山東 日照276800）

1 水資源條件及城市供水情況

1.1 水資源條件

日照市地域狹小，受自然地理條件限制，水資源稟賦先天不足。一是總量不足，以地表水源為主。多年平均水資源總量14.55 億m3，可利用總量為8.40 億m3，其中，地表水資源可利用量7.10 億m3，占水資源可利用總量的84.6%，地表、地下不重復(fù)可開采量1.30 億m3。人均水資源占有量502 m3，約為全國平均水平的1/4，資源性缺水是基本市情。二是年際年內(nèi)變化大。多年平均降雨量809.1 mm，年內(nèi)80%左右的徑流量集中在汛期，水資源開發(fā)利用困難；年均徑流深234.5 mm，徑流量的年際變化幅度大于降雨量，歷年降水量最大為1 222.4 mm（1964 年），最小為525.6 mm（2002 年），極值比為2.33，相應(yīng)的徑流量極值比為19.2，并且經(jīng)常有連豐和連枯現(xiàn)象。三是水源結(jié)構(gòu)單一，相比省內(nèi)其他市，無外來客水補充，水源安全保障能力偏低。

1.2 城市供水情況

日照市城區(qū)近年年均供水量2.20 億m3，其中日照臨港大工業(yè)主要用水戶如山東精品鋼鐵生產(chǎn)基地、日照鋼鐵、山東亞太森博漿紙有限公司等均集中在沿海市區(qū)，年均用水占城區(qū)總供水量的60%，綜合生活（居民生活、城市公共用水）用水量約占總城區(qū)總供水量的20%。

日照水庫控制流域面積548 km2，總庫容3.36 億m3，興利庫容2.07 億m3，是日照市目前城區(qū)供水的主要水源，年供水量占總供水量的60%以上。單一水源的供水體系存在較大的風(fēng)險與隱患，難以有效應(yīng)對特大干旱、連枯或突發(fā)水安全事件等狀況。2010—2011 年，全省發(fā)生了有水文記錄以來最為嚴重的秋冬春三季連旱，從2014年下半年開始，全市因干旱導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水危機，日照水庫于2015 年7 月22 日首次動用了死庫容。日東高速、335 省道、222 省道均通過水庫庫區(qū)，頻行的?；奋囕v對水源地也構(gòu)成嚴重的安全隱患。

2 城市應(yīng)急備用水源規(guī)劃建設(shè)

2.1 規(guī)劃設(shè)計

莒縣的青峰嶺水庫、仕陽水庫和日照水庫是日照域內(nèi)水源安全賴以保障的三大水庫，城市應(yīng)急備用水源工程規(guī)劃分期實施，一期工程投資2.93 億元，設(shè)計年調(diào)水量3 888 萬m3，應(yīng)急供水人口約70 萬。設(shè)計分別自青峰嶺水庫、仕陽水庫取水，新建管道匯入日照水庫，輸水管線總體布局成“Y”型，總長35.47 km，其中青峰嶺水庫至合管點段長13.8 km，仕陽水庫至合管點段長10.80 km，沿合管段長10.80 km。實現(xiàn)三大水庫管道連通，可極大提高主城區(qū)的水量調(diào)配能力，且減少水質(zhì)二次污染，實現(xiàn)水量、水質(zhì)雙保障。后續(xù)工程規(guī)劃將輸水合管段直接與城市供水主管網(wǎng)連接，實現(xiàn)青峰嶺、仕陽2 座大型水庫與日照水庫的雙水源供水格局，為城市供水安全保障保險。

2.2 建設(shè)實施

根據(jù)2018 年11 月2 日日照市政府第29 次常務(wù)會議決定，本工程由日照市水務(wù)集團建設(shè)實施及建后運營管理。目前，一期工程已申請政府專項債券2.30 億元，并于2019 年9 月開工建設(shè)，計劃2021 年完工，建成后將為日照市城市供水安全提供有效支撐和保障。

3 關(guān)于城市應(yīng)急備用水源建設(shè)的思考

3.1 建設(shè)的必要性

加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，是構(gòu)建城市安全保障體系不可或缺的重要組成部分，也是提高城市風(fēng)險防控能力的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視城市安全保障工作，尤其是水源安全保障，2016 年2 月在《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，要建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17 號）也指出，單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020 年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

山東省人均水資源占有量不足全國的1/6，屬北方嚴重缺水地區(qū)之一，人多地少水缺是山東省需要長期面對的基本省情。據(jù)初步調(diào)研，半數(shù)以上建制城市尚未建立應(yīng)急備用水源，已建應(yīng)急備用水源的城市也面臨水源單一、儲水規(guī)模不足、應(yīng)急設(shè)施難以啟用等問題。城市應(yīng)急備用水源建設(shè)嚴重滯后于城市發(fā)展，成為提升城市風(fēng)險防控能力的短板，難以有效應(yīng)對特大干旱、連枯或突發(fā)水安全事件等狀況。隨著城市的快速發(fā)展，城市供水的風(fēng)險和挑戰(zhàn)還在不斷增大，為進一步完善城市水源安全保障體系，在加強常規(guī)水源建設(shè)的同時，迫切需要統(tǒng)籌加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。

3.2 總體思路

以全面提升城市水源安全保障能力為目標，協(xié)同推進常規(guī)水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)，構(gòu)建多源互補、互為備用、集約高效、布局合理的城市應(yīng)急備用水源體系，提高城市應(yīng)急供水保障能力，遭遇特大干旱、連枯或突發(fā)水安全事件時，城市居民基本生活和必須的生產(chǎn)、生態(tài)用水可得到保障。

3.3 完善體制機制

1）建立工作機制。加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，是切實保障城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。各級城市人民政府應(yīng)高度重視，建立有關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合的工作機制，合力推進城市應(yīng)急備用水源的建設(shè)實施。

2）保障建設(shè)資金需求。資金是城市應(yīng)急備用水源建設(shè)的主要制約之一。各地應(yīng)把應(yīng)急備用水源建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，加大財政投入力度，同時加強金融支持，多渠道籌措建設(shè)資金，保障城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)資金需求。

3）強化土地保障。堅持集約節(jié)約用地，將應(yīng)急備用水源工程用地需求、空間布局、建設(shè)時序等納入土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，并及時安排新增建設(shè)用地計劃指標。

4）統(tǒng)籌推進建設(shè)實施。堅持因地制宜，一城一策，“先挖潛、再新建”，合理確定應(yīng)急備用水源建設(shè)方案。根據(jù)城市自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，合理選擇和確定應(yīng)急備用水源工程建設(shè)類型、規(guī)劃和標準；區(qū)分輕重緩急，分步實施，突出加強城市應(yīng)急供水薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先完成保障城市居民飲用水應(yīng)急備用的建設(shè)任務(wù)。

5）建立健全應(yīng)急備用水源運行機制。統(tǒng)籌常規(guī)供水水源的運行管理機制，合理確定應(yīng)急備用水源的管理單位、運行機制和管理模式，加強應(yīng)急備用水源地保護和監(jiān)測，確保備用水源提供應(yīng)急保障又能長期發(fā)揮效益。