李海洋，耿 抗，魏立山

（德州市水利局，山東 德州253014）

德州市當(dāng)?shù)厮Y源總量11.53 億m3，不足全省的4%，其中可利用量?jī)H為8.34 億m3，人均占有量211 m3。水資源短缺已經(jīng)成為制約德州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是十分必要的。德州市認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作。

1 節(jié)約用水工作落實(shí)情況

1.1 落實(shí)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

德州市水利局、德州市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)德州市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（德水資〔2017〕10 號(hào)）。嚴(yán)格用水定額管理，每年將年度控制指標(biāo)分解下達(dá)到各縣市區(qū)，實(shí)施水資源總量消耗和強(qiáng)度雙控，實(shí)行區(qū)域限批制度，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目，對(duì)超過(guò)或達(dá)到區(qū)域取水總量指標(biāo)的地區(qū)暫停新增項(xiàng)目的取水審批。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和年取水5 萬(wàn)m3以上的非農(nóng)取用水單位全部實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水。2019年，德州市用水總量19.8 億m3；預(yù)計(jì)到2020 年能達(dá)到全市用水總量控制在21.7 億m3以內(nèi)的目標(biāo)。

1.2 出臺(tái)并落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案

德州市組織水利、發(fā)改等部門研究落實(shí)國(guó)家、省節(jié)水行動(dòng)方案，起草制定《德州市落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，明確各部門職責(zé)分工，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

1.3 積極建設(shè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣

2019 年禹城市、夏津縣順利通過(guò)國(guó)家縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)行政驗(yàn)收，累計(jì)創(chuàng)建完成5 個(gè)縣市區(qū)，德州縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)率已達(dá)45%，圓滿完成山東省規(guī)定的40%的創(chuàng)建任務(wù)。

1.4 機(jī)關(guān)節(jié)水建設(shè)

一是2020 年進(jìn)行水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，將全市水利行業(yè)機(jī)關(guān)（具備獨(dú)立物業(yè)的機(jī)關(guān)）建成“節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、監(jiān)控管理嚴(yán)格”的標(biāo)桿單位。年底市縣兩級(jí)有條件的水利機(jī)關(guān)全部建成節(jié)水機(jī)關(guān)。二是與市機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2019 年市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》，在市直部門、單位范圍內(nèi)開展了市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)。2019 年全市28 家有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的市直部門、單位已有15 家創(chuàng)建完成，縣級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位已創(chuàng)建完成68 家。

1.5 創(chuàng)建節(jié)水型載體

每年年初，德州市以德節(jié)水辦1 號(hào)文件下達(dá)《關(guān)于開展年度節(jié)水型載體評(píng)選活動(dòng)的通知》，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型小區(qū)等節(jié)水型載體200 余家，有效帶動(dòng)了全市用水單位節(jié)水水平的提高。

1.6 開展企業(yè)水平衡測(cè)試

2019 年投入資金299 萬(wàn)元，選擇15 家造紙、化工、火電、紡織等高耗水行業(yè)典型企業(yè)，開展水平衡測(cè)試，挖掘用水潛力，降低企業(yè)生產(chǎn)能耗和成本。

1.7 逐步開展節(jié)水教育基地建設(shè)

2020 年在市級(jí)和陵城區(qū)、樂(lè)陵市投資220 萬(wàn)元進(jìn)行節(jié)水教育基地建設(shè)，目前正處于設(shè)計(jì)階段，計(jì)劃年底全部建設(shè)完成。教育基地建設(shè)將助推提升全民節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水的良好氛圍，大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.8 開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動(dòng)

一是全面發(fā)動(dòng)，營(yíng)造節(jié)水社會(huì)氛圍。全市各用水單位相繼深入開展節(jié)水宣傳，宣傳節(jié)水知識(shí)和意義，社會(huì)節(jié)水氛圍日益濃厚。二是突出重點(diǎn)，提升城市節(jié)水意識(shí)。組織工作人員深入城市廣場(chǎng)和社區(qū)，通過(guò)發(fā)放節(jié)水宣傳冊(cè)、節(jié)水宣傳單、節(jié)水宣傳手提袋及紙杯等，宣傳城市用水、節(jié)約用水和水資源管理方面政策法規(guī)，提升和強(qiáng)化公眾節(jié)水認(rèn)識(shí)。三是牽手校園，拓展節(jié)水教育影響。走入校園，向新開展節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建的相關(guān)學(xué)校的學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)講解生活節(jié)水和農(nóng)業(yè)節(jié)水系列知識(shí)，著力培養(yǎng)節(jié)水理念，更好地帶動(dòng)家庭、社會(huì)全面節(jié)水。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)文件精神，穩(wěn)步推進(jìn)政策落實(shí)

德州市委、市政府歷來(lái)高度重視水利建設(shè)。在治水理念上，找準(zhǔn)與德州市水資源管理實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，加快從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；在用水理念上，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，加快推進(jìn)水資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，以水資源高效集約利用倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；在護(hù)水理念上，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)水資源，防治水污染，改善水生態(tài)，修復(fù)水環(huán)境，打造美麗家園。

2.2 立足當(dāng)前實(shí)際，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)

以平原水庫(kù)為依托，率先提出現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，確保供水的安全性；以節(jié)水載體為帶動(dòng)，積極開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，確保用水的合理性；以地下水綜合整治為突破，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。在治水理念、治水技術(shù)和生態(tài)修復(fù)等方面切實(shí)做到綜合施策，構(gòu)建起水資源管理的網(wǎng)格化平臺(tái)，完善落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)體系和“四項(xiàng)制度”，健全水資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。明確各部門的角色定位，加強(qiáng)監(jiān)督考核，注重各部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。

3 存在問(wèn)題

3.1 工作協(xié)調(diào)難度較大

節(jié)水工作涉及部門較多。雖然各部門在職責(zé)范圍內(nèi)做了大量工作，仍然沒(méi)有形成一個(gè)“左右協(xié)調(diào)、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制。單靠市水利局來(lái)實(shí)施全市節(jié)約用水工作統(tǒng)一管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)難度較大。

3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有待提高

德州市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水量的80%以上。由于田間節(jié)水灌溉設(shè)施普及率不高、灌溉方式相對(duì)粗放，農(nóng)業(yè)用水效率有待進(jìn)一步提高。

3.3 全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)

社會(huì)公眾對(duì)水資源嚴(yán)峻形勢(shì)及節(jié)約、保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民用水習(xí)慣較為傳統(tǒng)，文明用水方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

4 建 議

4.1 建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

建議成立節(jié)約用水工作專班或聯(lián)席會(huì)議辦公室。主要領(lǐng)導(dǎo)人由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，各相關(guān)單位為成員單位，由專班或者聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)，加大權(quán)威性，提高協(xié)調(diào)力度，加大各項(xiàng)節(jié)水工作的落實(shí)力度。

4.2 強(qiáng)化因地制宜，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

積極發(fā)展耐旱作物，改善灌溉制度，優(yōu)化輸水、灌水方式，通過(guò)開展土壤墑情監(jiān)測(cè)科學(xué)制定灌水方案，重點(diǎn)推廣應(yīng)用“小白龍”輸水“小地龍”噴灌、長(zhǎng)畦改短畦等技術(shù)模式。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，改善農(nóng)田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。

4.3 強(qiáng)化宣傳教育，提高社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)

繼續(xù)開展節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的意識(shí)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。不斷創(chuàng)新宣傳方式，提高非常規(guī)水源利用率，逐步形成全社會(huì)共同參與的水資源管理新模式。