周 雪，賈守東，黃櫟洲

（1.山東省水文局，山東 濟(jì)南250000；2.山東省建筑科學(xué)研究院有限公司，山東 濟(jì)南250000）

2014 年3 月14 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上從戰(zhàn)略和全局的角度對(duì)我國(guó)水安全問(wèn)題發(fā)表了重要講話(huà)，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作思路。2017 年5 月9 日，水利部發(fā)布《水利部關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184 號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

山東省水利廳響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，于2017 年7月17 日發(fā)布《山東省水利廳開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（魯水資字〔2017〕22號(hào)），同時(shí)印發(fā)《山東省縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出到2020 年全省40%以上的縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求。

截至2019 年底，在主管部門(mén)指導(dǎo)和各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，山東省共有37 個(gè)縣（市、區(qū)）被水利部命名為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)），26個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)驗(yàn)收，待水利部復(fù)核后確認(rèn)命名，共占山東省全部137 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的46%，超額完成了40%的目標(biāo)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了顯著成效。

1 取得成績(jī)

1.1 水資源管理工作到位

省內(nèi)各縣（市、區(qū)）在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中均能?chē)?yán)格執(zhí)行用水定額管理，對(duì)用水定額達(dá)不到國(guó)家或省、市要求的，一律不予批準(zhǔn)或認(rèn)定，在歷年最嚴(yán)格水資源管理等相關(guān)考核中均未發(fā)現(xiàn)有未按規(guī)定使用用水定額的情況。主要得益于山東省在全國(guó)較早的提出并實(shí)行了水資源管理?xiàng)l例、取水許可管理辦法、水資源論證實(shí)施細(xì)則等相關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理、住建等相關(guān)部門(mén)積極制定并及時(shí)修訂各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，讓各縣（市、區(qū)）真正做到了有規(guī)可依，有據(jù)可循，為用水定額管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

隨著山東省實(shí)行居民生活用水累進(jìn)加價(jià)制度，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際均較早的出臺(tái)了相應(yīng)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水。同時(shí)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，保障制度的真正實(shí)施。

省內(nèi)各縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)積極聯(lián)合住建、城管等相關(guān)單位，推動(dòng)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目全部執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”管理制度，即節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并指導(dǎo)業(yè)主制訂節(jié)水措施方案。此舉不僅加強(qiáng)了節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施的推廣，也促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目合理用水、節(jié)約用水，提高了水資源的利用效率和效益。

1.2 工業(yè)用水管理規(guī)范

各縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工企業(yè)裝表率基本達(dá)到100%，規(guī)模以下工企業(yè)以自備井為水源的全部安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其余逐步納入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)，做到工企業(yè)用水全計(jì)量。

各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在保證工企業(yè)正常生產(chǎn)的同時(shí)最大限度的節(jié)約水資源，倒逼高耗水、漏損嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造。

1.3 社會(huì)節(jié)水意識(shí)較高

近年來(lái)全省各級(jí)政府部門(mén)多次通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行公眾節(jié)水意識(shí)調(diào)查，結(jié)果顯示，80%以上的調(diào)查對(duì)象具有明顯的節(jié)水意識(shí)，在日常生活中均能自覺(jué)節(jié)約用水，社會(huì)節(jié)水意識(shí)普遍較高。各縣（市、區(qū)）均能經(jīng)常性開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，不僅通過(guò)每年的“世界水日”“中國(guó)水周”向公眾普及節(jié)水知識(shí)，更依托普法教育、“河長(zhǎng)制”宣傳活動(dòng)以及中小學(xué)校主題班會(huì)校會(huì)，大范圍、深層次的進(jìn)行節(jié)約用水宣傳教育，在一定程度上對(duì)公眾節(jié)水意識(shí)的形成起到了積極作用。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)用水方面

農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率偏低，大部分縣（市、區(qū)）低于85%，且多數(shù)中小型灌區(qū)僅在取水口進(jìn)行一級(jí)計(jì)量，實(shí)際進(jìn)入田間的水量無(wú)法確定，沿途輸水損失無(wú)法計(jì)算。大部分井灌區(qū)采用以電折水的方法，農(nóng)民根據(jù)用電量繳費(fèi)。

各縣（市、區(qū)）均陸續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，制定了水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和相關(guān)實(shí)施辦法，但就全省范圍來(lái)看，大部分縣（市、區(qū)）只發(fā)布了相關(guān)文件，在農(nóng)業(yè)用水過(guò)程中水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)際執(zhí)行情況尚未完全到位。

2.2 再生水利用方面

再生水利用是指污水經(jīng)過(guò)處理并達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后再次利用于生產(chǎn)、生活和生態(tài)，就全省來(lái)看，大部分縣（市、區(qū)）的再生水多用于河道、濕地補(bǔ)水和景觀(guān)用水，且水質(zhì)很難全指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)水的要求。僅東部沿海部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部個(gè)別縣區(qū)建設(shè)了配備有超濾、反滲透和膜處理等相關(guān)先進(jìn)工藝設(shè)施的水廠(chǎng)，處理后的水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的要求，可直接用于生產(chǎn)及生態(tài)補(bǔ)水，真正意義上做到了污水處理回用。

3 對(duì)策建議

1）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，細(xì)化完善相關(guān)制度，采取有效措施保障資金來(lái)源，同時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和管理辦法精準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，讓廣大農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到節(jié)約用水帶來(lái)的益處，為農(nóng)業(yè)節(jié)水解決后顧之憂(yōu)。

2）在全省范圍內(nèi)大力推廣先進(jìn)污水處理技術(shù)，對(duì)于新建配備有先進(jìn)水處理技術(shù)設(shè)備的污水處理廠(chǎng)給予一定的政策支持和資金補(bǔ)貼，降低污水處理成本；并制定合理的再生水水價(jià)，促進(jìn)再生水利用。將污水處理廠(chǎng)的供水管線(xiàn)布置納入工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃中，以?xún)?yōu)質(zhì)再生水作為新建工業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)的規(guī)劃供水水源，在滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的同時(shí)也提高了再生水利用率。

3）依托企業(yè)、學(xué)校、居民小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)自身情況制定具體實(shí)施辦法和節(jié)水載體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)一審核并公示，嚴(yán)格按照公示后的辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)水載體評(píng)選創(chuàng)建，對(duì)達(dá)標(biāo)的節(jié)水型企業(yè)、居民小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)在政策和資金上予以一定支持獎(jiǎng)勵(lì)，突出其在節(jié)水方面的代表性，打造一批真正意義上的節(jié)水載體。

4）各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)積極聯(lián)合住建、發(fā)改和經(jīng)信等部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共供水管道進(jìn)行“跑冒漏滴”專(zhuān)項(xiàng)檢查，并及時(shí)更換年久失修、漏水嚴(yán)重的管道，在目前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低公共供水管網(wǎng)漏損率。同時(shí)對(duì)老舊小區(qū)、公廁和建成超過(guò)二十年的學(xué)校、酒店、單位和廠(chǎng)房進(jìn)行生活節(jié)水器具檢查，對(duì)達(dá)不到節(jié)水器具要求的全部更換，避免水資源無(wú)效流失帶來(lái)的弊端。

5）依托國(guó)家開(kāi)展的“水效領(lǐng)跑者”和“節(jié)水標(biāo)桿”等活動(dòng)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展節(jié)水示范創(chuàng)建，由省級(jí)水行政主管部門(mén)牽頭，創(chuàng)建一批“省級(jí)水效領(lǐng)跑者”和“省級(jí)節(jié)水標(biāo)桿單位（企業(yè)）”，強(qiáng)化榜樣引領(lǐng)作用，形成全社會(huì)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水的良好風(fēng)氣，將“節(jié)水優(yōu)先”打造成踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略謀劃與前提條件，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)水利力量。