劉繼永，陳立峰

（1.山東省水利廳，山東 濟(jì)南250014；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250200）

1 山東省“十三五”水利取得的成就

“十三五”期間，特別是2017 年以來，省委、省政府將水提升到山東省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“命門”的戰(zhàn)略高度來抓。水利投入力度前所未有，2016—2019 年，全省水利建設(shè)投資分別為314 億元、317億元、411 億元、375 億元，2020 年完成600 億元以上。“十三五”期間全省預(yù)計(jì)完成水利投資超過2 000 億元，是“十二五”時(shí)期的1.68 倍。截至2019 年底，全省注冊(cè)登記各類水庫(kù)5 893 座，總庫(kù)容達(dá)到181 億m3；各類水閘5 197 座，修建加固各類堤防3 萬(wàn)余公里；省級(jí)骨干水網(wǎng)工程達(dá)到1 459 km，年調(diào)水能力突破20.4 億m3；保障農(nóng)村供水工程鋪設(shè)主管網(wǎng)2 萬(wàn)余公里、村級(jí)管網(wǎng)11 萬(wàn)余公里；改造大中型灌區(qū)骨干渠道1 977 km，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積69.8 萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到346.67 萬(wàn)hm2。

山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是全國(guó)僅有的兩個(gè)連續(xù)6 年考核優(yōu)秀的省份之一；2018年、2019 年全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核，山東省均獲得優(yōu)秀等次；河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行多次受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)；水利科技水平不斷提高，“十三五”期間，實(shí)施省級(jí)以上水利科技項(xiàng)目118 項(xiàng)，獲得山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)3 項(xiàng)、大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)11 項(xiàng)，智慧灌溉技術(shù)及裝備、地下連續(xù)墻施工技術(shù)及裝備等一大批科研項(xiàng)目成果得到成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科技帶動(dòng)行業(yè)能力提升效果突顯。

2 山東省水利發(fā)展的突出問題

山東省是中國(guó)沿黃又沿海的唯一省份，多年來，特別是2017 年以來，山東省水利治理取得顯著成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！笆奈濉睂⒔?，水利作為重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要發(fā)展支撐，面臨著更高、更新的發(fā)展要求。當(dāng)前山東省治水工作面臨的最大問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的水資源需求與水資源支撐保障能力不足之間的矛盾，水短缺、水環(huán)境改善、水災(zāi)害等問題仍未消除。具體表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面：

2.1 水資源稟賦先天不足，水資源承載壓力較大

山東省多年平均地表水資源量205.1 億m3、地下水資源量168.9 億m3，扣除重復(fù)計(jì)算量，水資源總量308.1 億m3。外調(diào)客水每年黃河水量指標(biāo)70 億m3，南水北調(diào)東線一期工程引江水量指標(biāo)14.67 億m3。全省用水量將在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持剛性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025 年，全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到1.06 億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，GDP 總量達(dá)到13.41 萬(wàn)億元?，F(xiàn)狀工程條件下，考慮農(nóng)業(yè)和生態(tài)正常需求，到2025 年，正常年份全省將缺水約55 億m3。

2.2 節(jié)水工作成效顯著，但節(jié)水型社會(huì)尚未形成

山東省在全國(guó)率先實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，全省節(jié)水水平提升顯著，2019 年萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015 年下降22.53%、9.79%。但是，目前水資源節(jié)約保護(hù)能力與資源性嚴(yán)重缺水的省情不相協(xié)調(diào)。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完善。干支渠及田間工程完好率較低，節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的65%。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體耗水量仍然較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約70%，重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，耗水量仍然較大。三是城鎮(zhèn)用水跑冒滴漏問題相對(duì)嚴(yán)重。全省城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)8%。四是非常規(guī)水直接利用率低。現(xiàn)狀污水處理再生水利用率僅35%左右。

2.3 水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害威脅依然較大

空間上，山東省降雨量從東南沿海的850 mm遞減至魯西北內(nèi)陸的550 mm。時(shí)間上，年內(nèi)接近80%的降雨集中在6～9 月份，7～8 月份接近50%，甚至集中在一、兩次特大暴雨；年際變化明顯，不同年份豐枯比例高達(dá)2.62 以上。經(jīng)過多年的持續(xù)治理，山東省已形成相對(duì)完善的防洪除澇抗旱體系，但對(duì)比南方水利發(fā)展先進(jìn)省份，還存在工程標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低等問題，短期內(nèi)不能從根本上改變?nèi)∷禐?zāi)害并存的狀況。

2.4 水資源配置需進(jìn)一步優(yōu)化，部分區(qū)域客水資源依賴程度高

依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水等省級(jí)骨干水網(wǎng)，山東省相繼建成黃水東調(diào)、峽山水庫(kù)膠東調(diào)蓄省級(jí)戰(zhàn)略水源地、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等一批重大引調(diào)水工程，“一縱多橫、兩湖多庫(kù)、三源多口”的骨干水網(wǎng)工程格局加速形成。但省級(jí)水網(wǎng)向市級(jí)水網(wǎng)的延伸輻射、市級(jí)水網(wǎng)的構(gòu)建仍需加強(qiáng)。正常年份，山東省黃河水、長(zhǎng)江水占全省總供水量的40%左右，東營(yíng)、濱州等市黃河水供水量更是占到70%以上，2014 年以來青島市對(duì)黃河水、長(zhǎng)江水的依賴程度高達(dá)95%以上。

2.5 水生態(tài)問題依然突出，治理與保護(hù)任重道遠(yuǎn)

近年來，山東省在河道生態(tài)基流維持、濕地保護(hù)與恢復(fù)、地下水壓采等方面做了大量工作，但局部地區(qū)河道斷流、濕地萎縮、地下水超采、海水入侵、水土流失、河道硬化渠化等水生態(tài)問題依然存在。

3 山東省水利發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

3.1 多方位全面提高水資源保障能力

一是提升水資源配置能力，大力推進(jìn)引江引黃、水系連通等工程，著力構(gòu)建“四方連通、全省一體，雙路引江、多口引黃、省內(nèi)水源調(diào)劑”的水資源調(diào)配體系。二是按國(guó)家部署做好南水北調(diào)東線二期工程前期工作，加快南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程建設(shè)，盡快發(fā)揮南水北調(diào)東線一期工程北延效益。三是加大再生水利用力度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要取水的，在水源水質(zhì)能夠滿足的條件下，優(yōu)先安排利用再生水。四是加強(qiáng)實(shí)施雨洪資源利用工程，山東省多年平均入海水量52.2 億m3，出境水量35.4 億m3。經(jīng)測(cè)算，通過新建雨洪攔蓄、跨流域調(diào)配等工程，可增加供水量約20 億m3。

3.2 把水資源作為最大的剛性約束，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水

一是建立健全節(jié)水激勵(lì)政策機(jī)制。健全節(jié)水財(cái)稅、價(jià)格、投融資等政策，積極推進(jìn)水效提升行動(dòng)，大力推行合同節(jié)水管理。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水技術(shù)研究。創(chuàng)新行業(yè)深度節(jié)水技術(shù)工藝方法，研發(fā)高用水行業(yè)節(jié)水新材料、新裝備、新產(chǎn)品及非常規(guī)水源分級(jí)分質(zhì)回用技術(shù)。三是加快節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，一是充分利用符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的再生水進(jìn)行農(nóng)田灌溉；二是根據(jù)平原井灌區(qū)、引黃灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)等各自特點(diǎn)，分別采用適宜的高效節(jié)水模式。

3.3 防御水旱災(zāi)害，保障防洪安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

一是按照“河長(zhǎng)制”管理的要求，鞏固“清河行動(dòng)”“清河行動(dòng)回頭看”“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”等專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，保障洪水下泄暢通。二是在河道治理中，按照“一治一條河、一治一流域”的要求，全面系統(tǒng)治理，避免上下游、左右岸治理不同步，出現(xiàn)“竹節(jié)河”等問題。三是樹立流域綜合管理、分散防洪的理念，以流域?yàn)閱卧瑢?shí)現(xiàn)分散防洪，消減洪峰，減少中下游河道、水庫(kù)的防洪壓力。四是結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水系治理，建設(shè)農(nóng)村“五小水利工程”，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)景觀建設(shè)實(shí)現(xiàn)分散滯蓄洪水。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全

一是嚴(yán)格河湖水域岸線管控，推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理與自然修復(fù)，改善河湖生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康生命。二是綜合考慮河流的生態(tài)、防洪、供水、景觀、科普、休閑、文化、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等功能，對(duì)泗河、大汶河、沂河、沭河、濰河、徒駭河、馬頰河等重要河流開展流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)。三是啟動(dòng)全省水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)示范工程、現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、生態(tài)小流域治理等生態(tài)示范工程，引導(dǎo)山東省水生態(tài)文明建設(shè)。四是水土流失綜合治理，要堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等相結(jié)合，做到水源涵養(yǎng)、水土攔蓄和生態(tài)防護(hù)并重，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧水利農(nóng)業(yè)

一是加快山東省沿黃9 市65 處引黃灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家規(guī)劃內(nèi)35 處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，對(duì)全省340 余處中型灌區(qū)，逐步開展骨干灌排設(shè)施提檔升級(jí)。二是繼續(xù)鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平，在農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分地區(qū)，實(shí)施以管網(wǎng)改造、水質(zhì)提升等工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村供水條件和供水水質(zhì)，保障農(nóng)村飲水安全。三是著力提升水利信息化水平，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，補(bǔ)齊信息化短板，建成覆蓋全省、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的智慧水利體系。

4 主要研究方向

4.1 山東省適水發(fā)展戰(zhàn)略研究

根據(jù)山東省水資源稟賦、自然特點(diǎn)，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思想為指導(dǎo)，把“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”落到實(shí)處，提出山東省適水發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展模式。按照流域分區(qū)并結(jié)合行政區(qū)劃，系統(tǒng)分析各區(qū)在防洪減災(zāi)、供水安全、水生態(tài)保護(hù)、水資源管理等方面的適水發(fā)展現(xiàn)狀。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合水利專項(xiàng)規(guī)劃，開展適水發(fā)展綜合預(yù)測(cè)分析，研究在“把水資源作為最大的剛性約束”條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要水問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、發(fā)展模式調(diào)整等方面的戰(zhàn)略研究。

4.2 水資源配置及綜合管理關(guān)鍵技術(shù)研究

目前，全省“一縱多橫、兩湖多庫(kù)、三源多口”骨干水網(wǎng)格局加速形成。但南水北調(diào)東線工程膠東段借用引黃濟(jì)青工程，長(zhǎng)江水進(jìn)入山東輸水距離長(zhǎng)達(dá)1 016 km，各骨干調(diào)水、水源工程的技術(shù)特點(diǎn)和管理權(quán)屬不一致等問題，導(dǎo)致骨干水網(wǎng)調(diào)度相對(duì)復(fù)雜。圍繞骨干水網(wǎng)建設(shè)，開展南水北調(diào)二期工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與引黃工程、南水北調(diào)一期工程聯(lián)合布局，謀劃老嵐水庫(kù)、官路水庫(kù)、黃山水庫(kù)、長(zhǎng)會(huì)口水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建成后，水資源優(yōu)化配置及綜合管理等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究。

4.3 基于流域防洪除澇安全的閘壩聯(lián)合調(diào)度體系研究

為保障流域特別是下游的防洪除澇安全，同時(shí)兼顧雨洪資源利用，選取沂河、沭河、彌河、南四湖等典型流域，基于下墊面降雨-產(chǎn)匯流成果，采取數(shù)值模擬手段，開展基于流域防洪除澇安全的閘壩聯(lián)合調(diào)度體系研究，分析不同控制方案下的洪澇水運(yùn)動(dòng)規(guī)律，提出最優(yōu)的閘壩工程聯(lián)合調(diào)控策略，指導(dǎo)全省閘壩工程聯(lián)合優(yōu)化調(diào)控。

4.4 流域水生態(tài)文明建設(shè)模式研究

選擇典型流域，通過研究流域水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約保護(hù)等情況，以及流域水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水利專項(xiàng)規(guī)劃，從流域水污染防治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源合理配置與利用等方面著手，開展水生態(tài)文明建設(shè)模式研究，構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)模型，為全省水生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。

4.5 現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)管理新模式研究

目前，山東省正在加快實(shí)施65 處引黃灌區(qū)節(jié)水工程，有效灌溉面積190.53 萬(wàn)hm2，約占全省有效灌溉面積的35%，對(duì)保障山東省糧食安全意義重大。今后一段時(shí)期，山東省農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)體系等方面，開展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)管理新模式研究，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)向生態(tài)型、集約型、高效型轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)罐區(qū)的專業(yè)化、精細(xì)化管理，為全省實(shí)現(xiàn)灌溉現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。