陳長(zhǎng)太 李學(xué)峰

(上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海 200233)

1 管理現(xiàn)狀

上海地處太平洋季風(fēng)區(qū)，氣候情況較為復(fù)雜，災(zāi)害性天氣時(shí)有發(fā)生[1]。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)基本形成“千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水”四道防線防汛保安體系，全市現(xiàn)狀河道(湖泊)4.73萬(wàn)條，河湖水面率9.98%[2]；已建水利控制片外圍水閘281座，總凈寬2948m，外圍除澇泵站46座、總規(guī)模1146m3/s；已達(dá)標(biāo)流域防洪、區(qū)域防洪和城市防洪堤防及海塘總長(zhǎng)度約1157公里，為上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)[3]。上海歷屆市委市府不僅對(duì)防洪除澇工程建設(shè)高度重視，對(duì)工程管理也十分重視。2000年，上海市水務(wù)局成立，聚合了水利、排水、供水3大部門,成為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)水務(wù)一體化管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)近20年的管理實(shí)踐，水務(wù)管理體系日臻完善。

1.1 建立了較完善的管理體制機(jī)制

1.1.1 海塘工程管理

上海市水務(wù)局是海塘工程的水行政主管部門，負(fù)責(zé)全市海塘的行業(yè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核區(qū)海塘運(yùn)行管理工作，審核本市海塘運(yùn)行年度計(jì)劃，擬定海塘運(yùn)行的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和定額等。上海市的海塘分別由沿江沿海五個(gè)區(qū)水務(wù)局具體管理，共有七個(gè)海塘管理所(中心)，海塘管理所(中心)下設(shè)若干堤防管理站或養(yǎng)護(hù)工段。海塘管理部門依法對(duì)海塘公用岸段實(shí)施責(zé)任制管理，對(duì)海塘專用岸段實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)養(yǎng)護(hù)、修復(fù)、加固工程計(jì)劃實(shí)施管理。

1.1.2 堤防工程管理

上海市水務(wù)局是黃浦江、蘇州河堤防設(shè)施的水行政主管部門，負(fù)責(zé)黃浦江、蘇州河堤防設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的監(jiān)督指導(dǎo)，以及黃浦江上游干流段及其上游主要支流堤防設(shè)施的日常管理工作；黃浦江干流中下游和蘇州河由沿線各區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)堤防設(shè)施的監(jiān)督管理工作。

1.1.3 水閘、泵站工程管理

上海市水閘(泵站)實(shí)行市、區(qū)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)管理。上海市水務(wù)局是本市水閘(泵站)的行政主管部門，上海市水利管理處負(fù)責(zé)本市水閘(泵站)的行業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)擬定本市泵閘設(shè)施技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)擬定本市水閘、泵站防汛排澇調(diào)度方案并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)監(jiān)管本市水利工程設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。上海市堤防(泵閘)設(shè)施管理處負(fù)責(zé)市管水閘、水利泵站的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修等設(shè)施管理工作，區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))水利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管水閘(泵站)的管理，具體管理部門為區(qū)水閘管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站等[4]。

1.1.4 河道管理

上海市水務(wù)局是本市河道的行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本市河道的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，并對(duì)市管河道實(shí)施管理。上海市水務(wù)行政執(zhí)法總隊(duì)具體負(fù)責(zé)本市河道的監(jiān)督檢查工作，并實(shí)施行政處罰。區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))水利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)管、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管河道的管理；街道辦事處對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的河道行使日常監(jiān)督管理，其業(yè)務(wù)接受上級(jí)河道行政主管部門的指導(dǎo)[5]。

1.2 構(gòu)建了較便捷的信息化系統(tǒng)

對(duì)接上海建設(shè)“智慧城市”“智慧型政府”和精細(xì)化管理，在防洪除澇信息化方面整合各方資源，構(gòu)建了統(tǒng)一平臺(tái)，保障城市防汛安全工作，具體包括[6-8]：

a.及時(shí)、全面地獲取全市汛情工情災(zāi)情。包括全市雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，流域、近海及本市水情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以及1921年以來(lái)臺(tái)風(fēng)歷史和實(shí)時(shí)資料；全市水閘泵站、市政排水泵站運(yùn)行工況，以及海塘堤防、河道水閘或泵站、重大工程、防汛指揮車等近一千路視頻監(jiān)控信息；全市下立交、百余條道路和多個(gè)小區(qū)積水在線監(jiān)測(cè)，“12345市民服務(wù)熱線”“12319城建熱線”“110”等實(shí)時(shí)報(bào)災(zāi)、求助信息。

b.及時(shí)、動(dòng)態(tài)地更新防汛基礎(chǔ)管理信息。動(dòng)態(tài)更新全市三級(jí)防汛指揮體系工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，包括防汛責(zé)任人、防汛責(zé)任單位、防汛聯(lián)絡(luò)人和防汛專家資源庫(kù)。動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)資料信息庫(kù)，包括四道防線、易積水路段、小區(qū)、下立交，病險(xiǎn)水閘、海塘堤防薄弱段。動(dòng)態(tài)更新預(yù)警預(yù)案管理庫(kù)，實(shí)現(xiàn)快速查詢?nèi)幸蚪ㄔO(shè)工地、危房簡(jiǎn)屋、低洼地區(qū)等出現(xiàn)緊急情況時(shí)的人員撤離預(yù)案。動(dòng)態(tài)更新防汛隊(duì)伍物資庫(kù)，在線調(diào)度全市市、區(qū)級(jí)隊(duì)伍共計(jì)三萬(wàn)余人，以及市、區(qū)防汛物資儲(chǔ)備。

c.服務(wù)支撐防汛應(yīng)急指揮調(diào)度。通過(guò)短信、傳真方式實(shí)現(xiàn)快速發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)通過(guò)電視電臺(tái)、門戶網(wǎng)站、微博微信、上海發(fā)布、市民云、今日頭條、彭湃問(wèn)政、高德地圖等媒體，向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息、道路積水信息和潮位預(yù)報(bào)。實(shí)現(xiàn)四級(jí)視頻聯(lián)合會(huì)商，在信息采集基礎(chǔ)上開展應(yīng)急指揮智能調(diào)度，綜合汛情一鍵查詢。高清視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家防總、市、區(qū)、街鎮(zhèn)四級(jí)224個(gè)會(huì)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)商。實(shí)現(xiàn)排水泵車實(shí)時(shí)調(diào)度，全市防汛排水突擊隊(duì)、大功率移動(dòng)泵車實(shí)現(xiàn)了智能化調(diào)度。通過(guò)移動(dòng)端現(xiàn)場(chǎng)信息采集分析，實(shí)現(xiàn)防汛物資在線調(diào)配。

1.3 形成了較為系統(tǒng)的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

2010年以后重點(diǎn)制定和完善了防汛防臺(tái)、堤防管理、河道管理、水閘管理和水文管理等一批地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺(tái)《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市防汛條例(修正案)》《上海市河道管理?xiàng)l例(修正案)》《上海市黃浦江防汛墻保護(hù)辦法(修正案)》《上海市海塘管理辦法(修正案)》《上海市水閘管理辦法(修正案)》《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例》和《上海市水文管理辦法》等，為防洪除澇工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)維提供了法律保障。

2 存在主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，上海市防洪除澇工程建設(shè)已初具規(guī)模，但水利行業(yè)監(jiān)管能力還不適應(yīng)超大城市精細(xì)化管理要求[9-10]。主要表現(xiàn)在：

a.機(jī)制體制創(chuàng)新與管理現(xiàn)代化要求還有一定差距。河湖長(zhǎng)制等有關(guān)體制機(jī)制仍需持續(xù)完善，“放管服”改革力度仍需加強(qiáng)；防洪除澇工程建設(shè)、運(yùn)行、管理和養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提升，管理效率不夠高，行政執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制還有待進(jìn)一步健全。

b.管理技術(shù)手段與管理智能化要求還有一定差距。基于城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”的創(chuàng)新管理水平仍處于初建階段，部分區(qū)域感知監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋不全，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和整合程度有待進(jìn)一步提高，行業(yè)智能化應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提升。

c.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與管理法治化要求還有一定差距。水利工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)新形勢(shì)的工作要求，管理規(guī)章規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，部分設(shè)施運(yùn)行不夠規(guī)范，存在管養(yǎng)不足現(xiàn)象，設(shè)施能力未充分發(fā)揮。

3 對(duì)策與措施

3.1 完善防洪除澇管理體系

3.1.1 完善體制機(jī)制

對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，通過(guò)建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制、實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、開展聯(lián)合執(zhí)法會(huì)商、完善聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系、健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制和深化聯(lián)合防控機(jī)制等措施，加強(qiáng)流域防洪、區(qū)域防洪和城市防洪的協(xié)同管理。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)水務(wù)和規(guī)資部門協(xié)作，保障河道、泵閘等水利基礎(chǔ)設(shè)施空間用地；加強(qiáng)水務(wù)和住建部門協(xié)調(diào)，落實(shí)海綿城市建設(shè)，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄；加強(qiáng)水務(wù)和綠化部門協(xié)同，沿水系、湖泊打通城市的藍(lán)網(wǎng)綠脈，系統(tǒng)提升城市的濱水公共空間；加強(qiáng)水利和排水部門協(xié)力，實(shí)現(xiàn)市政雨水排水與水利區(qū)域除澇聯(lián)動(dòng)、管網(wǎng)河網(wǎng)有機(jī)銜接；“藍(lán)、綠、灰、管”多措并舉，發(fā)揮水系統(tǒng)綜合治理效益。持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制，落實(shí)河湖長(zhǎng)和部門主體責(zé)任，明確管理邊界，形成多部門緊密協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、問(wèn)題協(xié)商、聯(lián)防聯(lián)治的工作格局。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和防災(zāi)減災(zāi)管理責(zé)任制，健全防汛統(tǒng)一指揮調(diào)度工作機(jī)制，完善水旱災(zāi)害防御長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1.2 健全規(guī)章制度

牢固樹立“依法防汛”的理念，進(jìn)一步健全防汛防臺(tái)法規(guī)體系，完善相關(guān)配套規(guī)章制度。強(qiáng)化行業(yè)改革與法治建設(shè)同頻共振，開展河道、泵閘、堤防設(shè)施管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草及配套規(guī)范性文件制定和修訂工作，不斷完善法規(guī)規(guī)章體系。持續(xù)優(yōu)化“規(guī)劃目標(biāo)—行業(yè)任務(wù)—項(xiàng)目?jī)?chǔ)備—開工實(shí)施—運(yùn)行評(píng)估—更新改造”全生命周期工程建設(shè)和管理體系。完善水利標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性作用，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，重點(diǎn)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究和制定，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)建設(shè)和管理。

3.1.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

加強(qiáng)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，完善行政審批、行業(yè)管理和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管模式(效果)。全面實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)管措施，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)規(guī)范自律。加強(qiáng)水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管，完善安全質(zhì)量監(jiān)督全過(guò)程信息化管理。持續(xù)深入地開展各類防汛檢查、督查，并建立“問(wèn)題清單”制度，不斷推進(jìn)隱患排查整改的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，落實(shí)專人開展防汛督察，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防汛防臺(tái)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和防汛重大事故的調(diào)查處置。

3.1.4 提高執(zhí)法效能

借助長(zhǎng)三角一體化平臺(tái)，建立健全流域與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化跨界地區(qū)執(zhí)法力度；深化市、區(qū)執(zhí)法的工作聯(lián)手，完善許可、管理、執(zhí)法部門間的工作聯(lián)治，鞏固與相關(guān)專業(yè)執(zhí)法部門的工作聯(lián)合，推進(jìn)市與區(qū)、街鎮(zhèn)等單位的工作聯(lián)動(dòng)。聚焦重點(diǎn)類型、重點(diǎn)區(qū)域，利用信息化手段，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。探索建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接的工作機(jī)制，制定行刑銜接工作實(shí)施方案。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)

3.2.1 推進(jìn)智慧水利

有序推動(dòng)水系統(tǒng)治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以透徹感知、全面互聯(lián)、深度挖掘、智慧應(yīng)用和泛在服務(wù)為目標(biāo)，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，以河網(wǎng)水系為基礎(chǔ)、骨干河道為重點(diǎn)、控制性工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，廣泛應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)、BIM等先進(jìn)技術(shù)，建成水利行業(yè)全覆蓋的天空地一體化水利感知網(wǎng)和高速安全的新一代水利信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同。加強(qiáng)水利行業(yè)智能監(jiān)管，建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管、河湖監(jiān)管、工程監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管等智能平臺(tái)；加強(qiáng)水安全保障，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)防汛防臺(tái)智能指揮系統(tǒng)；不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)水閘、泵站、堤防等設(shè)施的智能感知、在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制和智慧決策；基于信息融合共享、工作模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、應(yīng)用敏捷智能等思路，構(gòu)建具有智能感知、智能調(diào)度和智能管理能力的一體化綜合管理及服務(wù)系統(tǒng)；推進(jìn)建設(shè)智慧使能平臺(tái)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供預(yù)測(cè)、模型、算法等智慧能力的統(tǒng)一服務(wù)；加強(qiáng)“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通行業(yè)循環(huán)、打破數(shù)字鴻溝、破除行業(yè)壁壘，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、科學(xué)決策的“數(shù)治”新范式，整體提升水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能力、運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)。

3.2.2 完善水文站網(wǎng)

圍繞城市防汛除澇水情監(jiān)測(cè)、風(fēng)暴潮波浪預(yù)警、水資源配置、水資源保護(hù)、咸潮入侵、水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)、泥沙灘涂以及水文實(shí)驗(yàn)等要求，在現(xiàn)有水文站網(wǎng)基礎(chǔ)上，深入開展水文站網(wǎng)布局、服務(wù)功能、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)置等的合理性論證，調(diào)整優(yōu)化完善水文站網(wǎng)功能，開展站網(wǎng)設(shè)施升級(jí)改造，推進(jìn)站網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成國(guó)家基本水文站達(dá)標(biāo)建設(shè)。進(jìn)一步建立站網(wǎng)布局合理、監(jiān)測(cè)技術(shù)先進(jìn)、信息高度共享、社會(huì)廣泛參與、成果完整可靠、制度日趨完善的水文工作體系，形成市區(qū)協(xié)同、建管并重的水文工作格局。

3.2.3 充實(shí)搶險(xiǎn)力量

持續(xù)推進(jìn)防汛排水突擊隊(duì)和移動(dòng)泵車能力建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)水務(wù)、市容、電力、房管、綠化、交通、醫(yī)療、化救、公安、消防和民防等防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；大力強(qiáng)化各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層防汛應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建應(yīng)急處置單元，提高發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情和險(xiǎn)情先期處置能力；健全軍地協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)各區(qū)與當(dāng)?shù)伛v防部隊(duì)融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化軍民聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)守，提高快速反應(yīng)能力。進(jìn)一步完善市、區(qū)、專業(yè)三級(jí)防汛物資儲(chǔ)備體系和部門自儲(chǔ)、社會(huì)代儲(chǔ)、專業(yè)配儲(chǔ)的多元化儲(chǔ)備格局，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)等動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高物資儲(chǔ)備科學(xué)性和針對(duì)性，提升應(yīng)急處置保障能力。

3.3 優(yōu)化水利工程運(yùn)維與調(diào)度

3.3.1 河道管理養(yǎng)護(hù)

嚴(yán)格河道藍(lán)線管理，加強(qiáng)河湖水面和濱河空間管控，推進(jìn)落實(shí)水利工程用地。遵循“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維護(hù)、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，持續(xù)做好河道維修養(yǎng)護(hù)工作，提高河道管理養(yǎng)護(hù)水平，保障河道設(shè)施完好，改善河道水環(huán)境面貌，發(fā)揮河道綜合效益，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

3.3.2 水利設(shè)施管理

加強(qiáng)對(duì)水閘、泵站、堤防等水利設(shè)施的規(guī)范化和精細(xì)化管理，保證水利工程發(fā)揮正常效益。建立健全制度規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)堤防設(shè)施巡查、養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)維修市場(chǎng)的良性循環(huán)。提高水閘、泵站精細(xì)化管理水平，編制或完善各閘技術(shù)管理細(xì)則、泵站技術(shù)管理規(guī)程、水閘與泵站管理制度和預(yù)案匯編、水閘與泵站可視化管理手冊(cè)等相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)水利工程管理體制改革，大力推進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。

3.3.3 水利工程調(diào)度

強(qiáng)化防洪除澇全市統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好流域與區(qū)域、上游與下游、水利片與圩區(qū)調(diào)度，充分發(fā)揮水閘、泵站等工程的綜合功能。不斷完善洪澇水防御預(yù)案，完善本市不同分級(jí)預(yù)警綜合響應(yīng)機(jī)制。持續(xù)提高預(yù)警、預(yù)報(bào)精度，加強(qiáng)雨前河網(wǎng)預(yù)降，優(yōu)化外圍群閘群泵聯(lián)合調(diào)度。積極探索建立主動(dòng)防御綜合防災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)水務(wù)、應(yīng)急、住建、交通、綠化等部門溝通協(xié)調(diào)，探索研究交通隧道、地下人防工程、下沉式廣場(chǎng)、下沉式綠地等設(shè)施在建設(shè)時(shí)即考慮增加防洪除澇能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

上海市以服務(wù)城市安全運(yùn)行為目標(biāo)，以充分發(fā)揮河道、水閘、泵站、堤防等綜合功能為出發(fā)點(diǎn)，在防洪除澇工程管理方面進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，但與“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求還有較大差距。今后上海防洪除澇工程管理還需統(tǒng)籌“規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維”多環(huán)節(jié)，按照精細(xì)化管理“三全四化”要求，以機(jī)制體制完善為依托，以規(guī)章體系為支撐，以科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為動(dòng)力，以智慧高效為突破，全面提升管理的科學(xué)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。