吳旭 國家電力投資集團(tuán)有限公司

國有企業(yè)不斷創(chuàng)新改革，已進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，因此企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，我國財(cái)政部門發(fā)布的相關(guān)政策文件，為財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其管理水平高低與國有企業(yè)資金利用率密切相關(guān)，是國有企業(yè)良好發(fā)展的根本體現(xiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理為國有企業(yè)各項(xiàng)活動做以支撐，而在實(shí)際工作中，受多方面因素影響，國有企業(yè)對財(cái)務(wù)管理并未加以足夠重視，而預(yù)算管理體系作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，在企業(yè)中普遍未能有效發(fā)揮自身作用，對國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展沒能產(chǎn)生足夠的積極的影響。國有企業(yè)需持續(xù)性加強(qiáng)預(yù)算管理，依托現(xiàn)代化舉措提升財(cái)務(wù)管理水平，為國有企業(yè)高效使用和分配企業(yè)資源奠定良好的基礎(chǔ)。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理的重要價(jià)值

國有企業(yè)預(yù)算管理主要是指，結(jié)合國有企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)及計(jì)劃，綜合性編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算主要包含收入和支出，保證兩者處于均衡水平。國有企業(yè)預(yù)算管理核心價(jià)值體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，通過近年來的創(chuàng)新改革，國有企業(yè)不斷提高自身競爭力，依托經(jīng)營獲取收益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了國有資本保值增值。由于國有企業(yè)資金實(shí)際體量較大，國有企業(yè)對資金的配置利用需綜合性考量，方可提升資金利用率，各項(xiàng)工作落實(shí)過程中耗損資金存在較大差異性，企業(yè)利用資金之前需統(tǒng)籌考慮，精細(xì)化分配、考核、控制各項(xiàng)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源，這就需要進(jìn)行全面預(yù)算管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)性創(chuàng)新改革，國有企業(yè)需科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算管控，創(chuàng)新管理意識，依托全面預(yù)算管理，有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。另一方面，提高資金配置效率。預(yù)算管理高效優(yōu)化企業(yè)的資金配置，對國有企業(yè)財(cái)政資金合理性利用具有積極作用，也為國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，通過全面預(yù)算的編制和平衡，企業(yè)可以對有限的資源進(jìn)行最佳的安排使用，避免資源浪費(fèi)和低效。財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，管理人員可結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)控資金預(yù)算及配置，結(jié)合各項(xiàng)目資金實(shí)際耗損量進(jìn)行調(diào)配，保證財(cái)政資金利用率。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題分析

（一）預(yù)算管理意識重視不足

一方面，大多國有企業(yè)因體量較大且有政府長期大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力與創(chuàng)新精神，財(cái)務(wù)管理模式發(fā)展相對滯后，預(yù)算管理體系有待完善。另一方面，國有企業(yè)對預(yù)算管理重視不足，相關(guān)業(yè)務(wù)人員并未強(qiáng)化預(yù)算意識，或在預(yù)算執(zhí)行過程中并未嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算要求，對財(cái)務(wù)部門下發(fā)的制度政策并未進(jìn)行有效執(zhí)行，加之預(yù)算管理部門主動性不佳，參與業(yè)務(wù)不足，因此預(yù)算管理整體工作效率及質(zhì)量難以保證。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

編制計(jì)劃是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，國有企業(yè)實(shí)際編制計(jì)劃過程中，需將以往年度資金耗損狀況進(jìn)行綜合性分析，結(jié)合未來資金配置方向及財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，制定科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃方案。而在實(shí)際工作中，一方面，業(yè)務(wù)部門制定相應(yīng)方案計(jì)劃過程中，具有較強(qiáng)的主觀性，通常傾向于從業(yè)務(wù)角度出發(fā)編報(bào)預(yù)算；另一方面，財(cái)務(wù)人員由于無法完全掌握業(yè)務(wù)部門工作，難以確保預(yù)算編制計(jì)劃吻合現(xiàn)下實(shí)際需求，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力薄弱

財(cái)務(wù)預(yù)算是各部門開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作都是在預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但是現(xiàn)階段預(yù)算工作并沒有完全達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行率偏差較大，多數(shù)業(yè)務(wù)部門在年初時(shí)傾向于爭取更多的財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目做多、預(yù)算金額做大，實(shí)際執(zhí)之后，部分項(xiàng)目資金盈余，部分項(xiàng)目資金又出現(xiàn)短缺。預(yù)算管理部門因此無法在科學(xué)測算、整體評估、切合實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算管理，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算監(jiān)管執(zhí)行力薄弱。還有部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中存在“東缺西補(bǔ)”的情況，自行騰挪預(yù)算項(xiàng)目和金額，并未嚴(yán)格依照審核后的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，在不超過預(yù)算總額的前提下變更個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算金額，從而使預(yù)算與實(shí)際支出不相符。此外，部分國有企業(yè)落實(shí)預(yù)算管理速度滯后，資金耗損并未具有明晰化標(biāo)準(zhǔn)，影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理成效[1]。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管考核力度不足

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，國有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門逐步趨于成熟完善，而預(yù)算管理監(jiān)管是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)需對其高度重視?，F(xiàn)下國有企業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題后難以從根本解決預(yù)算管理中的實(shí)際問題，促使監(jiān)督職能處于邊緣化，影響其自身作用的發(fā)揮。同時(shí)，實(shí)際監(jiān)管過程中，并未制定完善的考核制度，對其制度貫徹及落實(shí)難以進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)控及考核，預(yù)算監(jiān)管模式滯后。此外，缺乏完善實(shí)時(shí)跟蹤及評價(jià)體系，難以從本質(zhì)提升國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，影響預(yù)算管理執(zhí)行力及預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，耗損財(cái)政資源。

（五）工作人員綜合素養(yǎng)有待提升

企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力對企業(yè)財(cái)務(wù)管理有著至關(guān)重要的影響，部分國有企業(yè)存在財(cái)務(wù)工作人員水平能力不平均，對預(yù)算管理工作的重要性重視不足，知識儲備更新滯后等問題。深究其成因，國有企業(yè)內(nèi)部工作人員普遍存在“鐵飯碗”潛意識，對自身專業(yè)能力的不斷提高訴求不足，同時(shí)，由于企業(yè)并未定期對預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，工作人員難以接收最新財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)信息知識，阻礙各項(xiàng)工作有效落實(shí)，影響預(yù)算管理效率及成效。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理有效措施及建議

（一）提高預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)與能力

企業(yè)提高預(yù)算管理水平最根本的是要提高管理者對于預(yù)算工作的重視和自身的專業(yè)技能。企業(yè)本身要建立以人為本的發(fā)展理念，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)整體發(fā)展的基礎(chǔ)，加大對企業(yè)員工的專業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)專業(yè)知識。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加大內(nèi)部對預(yù)算管理的宣傳力度，使得企業(yè)各個(gè)部門的每一位員工都能夠認(rèn)識到預(yù)算管理與自己的工作關(guān)聯(lián)，從而真正發(fā)揮預(yù)算管理的潛在作用。

（二）科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃

國有企業(yè)需要在不斷的變化中求得生存與發(fā)展。鑒于未來存在很大的未知性，企業(yè)應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行合理策劃，最后才能取得其預(yù)想的成效，因此，企業(yè)年度預(yù)算應(yīng)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。在編制預(yù)算過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮企業(yè)的社會地位及其想要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目的，決策者價(jià)值觀和各種外部環(huán)境分析，市場競爭情況與經(jīng)營方式分析、生產(chǎn)要素假設(shè)等。另外，預(yù)算管理工作落實(shí)過程中，建議與各部門建立良好的溝通和合作，保證全方位數(shù)據(jù)信息真實(shí)性，獲取資金實(shí)際耗損狀況，制定科學(xué)、完善的預(yù)算計(jì)劃。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施環(huán)節(jié)執(zhí)行力

預(yù)算執(zhí)行過程是整個(gè)預(yù)算最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，預(yù)算本身編制完成后，管理者要在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、執(zhí)行評估分析、調(diào)整和考核的后續(xù)工作中踏實(shí)實(shí)踐，建立授權(quán)審批制度，切實(shí)落實(shí)預(yù)算責(zé)任，層層分解目標(biāo)，注意靈活性和彈性發(fā)揮，調(diào)動員工全員參與、實(shí)時(shí)監(jiān)控分析；建立臺賬，確保各項(xiàng)信息的完整性，保證各項(xiàng)支出的可追溯性；對于后期的執(zhí)行評估分析和考核，要認(rèn)真進(jìn)行差異分析，關(guān)注未完成預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，定期編制預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，從中總結(jié)出問題所在，及時(shí)向上級反饋，嚴(yán)格管控不合規(guī)行為，進(jìn)而改進(jìn)和完善企業(yè)預(yù)算編制的水平。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督職能和考核制度

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，一方面可抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行全流程管控，建立專門的預(yù)算管理監(jiān)督部門，嚴(yán)格審核各項(xiàng)工作流程，完善預(yù)算項(xiàng)目的編制、調(diào)整、追加等審批制度，定期對預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，從而提高各部門對預(yù)算執(zhí)行的重視程度，對產(chǎn)生的問題及時(shí)分析原因，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性要求。其次，積極推行責(zé)任到人制度，對未全面執(zhí)行到位的部門及負(fù)責(zé)人，需全方位做好追責(zé)工作，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行需接受公眾監(jiān)督，方可保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理自身職能有效發(fā)揮。最后，國有企業(yè)內(nèi)部布設(shè)審計(jì)部門，嚴(yán)控其資金利用，做好可靠性評估。只有做到樹立正確的安全、風(fēng)險(xiǎn)防控意識，并嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)程履行自身職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題反饋上報(bào)，落實(shí)至部門整改過程中，促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理更具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化[3]。

（五）重視財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員作為預(yù)算管理主要實(shí)施者，其自身專業(yè)素養(yǎng)與最終落實(shí)成效密切相關(guān)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，建議從三方面進(jìn)行分析闡述：其一，增加培訓(xùn)力度，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理人員綜合素養(yǎng)。有效培訓(xùn)可助力財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)提升，如開展講座等多元化培訓(xùn)形式，保證其充分理解相關(guān)業(yè)務(wù)，提高其自身警覺性，實(shí)際業(yè)務(wù)開展中需發(fā)揮業(yè)務(wù)技能，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)充分融合。其二，提高崗位工作人員工作熱情。企業(yè)要持續(xù)加大對員工的考核力度，對不符合崗位要求的員工要及時(shí)調(diào)崗或調(diào)離，鼓勵(lì)引入外部人才競聘上崗，提高在職人員的競爭意識，提高員工的工作熱情。其三，將財(cái)務(wù)管理落于各項(xiàng)業(yè)務(wù)中。積極將財(cái)務(wù)管理持續(xù)性滲透于各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，做好整理、分析及估測工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門關(guān)聯(lián)性，為后續(xù)財(cái)務(wù)管理提供完整、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，國有企業(yè)需對財(cái)務(wù)預(yù)算管理高度重視，結(jié)合現(xiàn)下實(shí)際狀況，基于單位未來發(fā)展實(shí)際狀況及特征，制定精準(zhǔn)性解決措施，保證國有企業(yè)資金利用合理性，需從多視角加強(qiáng)管理，提升國有單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。