李媛媛

(安徽大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230601)

當前國內(nèi)關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的研究成果豐碩，對于其內(nèi)涵、構(gòu)成要素、文本溯源、中西比較等研究較為成熟，且大多數(shù)學者是從具體內(nèi)容進行研究的。有學者從理論淵源與歷史經(jīng)驗角度梳理國家治理現(xiàn)代化的中國特色[1]；有學者傾向于從經(jīng)濟與政治體制改革、社會與生態(tài)治理現(xiàn)代化來探討國家治理現(xiàn)代化的實踐路徑[2]55；有學者從黨的領(lǐng)導[3]80、制度構(gòu)建[4]43、以德治國與依法治國[5]70等角度研究國家治理現(xiàn)代化的條件保障；有學者進行了治理成效的中西比較[6]。在價值維度層面，有學者基于當代中國社會主導價值觀面臨的挑戰(zhàn)，提出當代中國國家治理的價值取向[7]135；有學者認為價值體系層面路徑的選擇要以公平正義凝聚共識，強調(diào)社會主義核心價值體系的支撐力量[8]96?？偟膩碚f，國內(nèi)學者對國家治理現(xiàn)代化的價值維度及其內(nèi)在特征的研究多是從提出概念、建構(gòu)價值體系、發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用等角度展開。公平正義、民主法治、以人為本這三者在國家治理現(xiàn)代化中的價值定位問題，以及國家治理現(xiàn)代化價值向度的內(nèi)在特征等問題有待進一步研究。本文在簡要概括國家治理現(xiàn)代化的價值向度的基礎上，提煉出國家治理現(xiàn)代化價值向度的內(nèi)在特征。研究國家治理現(xiàn)代化價值向度的內(nèi)在特征，有助于厘清價值向度的內(nèi)在邏輯，有助于深化對國家治理現(xiàn)代化價值向度的理解，有助于凸顯價值向度對國家治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)與支撐作用。

一、國家治理現(xiàn)代化的價值向度簡析

公平正義、民主法治、以人為本是現(xiàn)代化國家治理必須具備的價值理念。公平正義是國家治理現(xiàn)代化的價值目標，民主法治是其價值手段，以人為本是其價值立場，三者相互聯(lián)系、相互支撐。民主法治是實現(xiàn)公平正義的手段，也是將公平正義納入合法有序軌道的政治保障；公平正義是民主法治的基本目標，也是實現(xiàn)民主法治的具體體現(xiàn)；以人為本是公平正義、民主法治的內(nèi)在屬性和價值立場。三者共同捍衛(wèi)了國家治理現(xiàn)代化的價值向度。

第一，國家治理現(xiàn)代化通過追求與實現(xiàn)公平正義的價值目標來實現(xiàn)其政治合法性。公平正義是政治合法性的基礎。國家治理現(xiàn)代化通過公平正義的價值目標來凝聚社會共識，從而推進國家治理現(xiàn)代化進程?，F(xiàn)代化的國家治理，要求用公平正義的價值導向激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮主體的作用，發(fā)揮知識、技術(shù)、管理、生產(chǎn)等要素的主動性，形成推動社會發(fā)展的合力。實現(xiàn)公平正義，是國家治理現(xiàn)代化的核心任務。通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷調(diào)和社會矛盾，賦予人們公平的權(quán)利、公平的機會和公平的規(guī)則，最大限度增加和諧因素。

第二，民主以多元主體協(xié)商共治為主要表現(xiàn)，以多種制度的協(xié)調(diào)、配合為保障。在民主語境下，民眾享有良好的利益訴求渠道及運行保障機制，這有利于形成普遍共識，從而協(xié)調(diào)、化解紛爭與矛盾，保障人民的平等主體地位。健全的法制、合法化的社會秩序，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要手段。法律(尤其是善法、良法)至上，是國家法治化的基本檢驗尺度，是現(xiàn)代化國家的基本評判標準。國家治理現(xiàn)代化要求將憲法和法律作為治理的權(quán)威制度，嚴格遵循法律面前人人平等。國家治理現(xiàn)代化是通過法律治理國家，從而保障人民充分享有各項權(quán)利。

第三，國家治理現(xiàn)代化趨向要求必須堅持以人為本的價值立場?，F(xiàn)代化的萌生與發(fā)展，要求生產(chǎn)關(guān)系作出適應性調(diào)整，要求國家及時調(diào)整治理理念與治理方式。國家治理現(xiàn)代化的核心是處理好治理中人與人之間的社會關(guān)系。推進國家治理現(xiàn)代化，是在循序漸進中調(diào)和矛盾，從而實現(xiàn)最大邊際效用的過程。

二、國家治理現(xiàn)代化價值向度的內(nèi)在特征

國家治理現(xiàn)代化所蘊含的價值理念，是將中國特色社會主義發(fā)展中出現(xiàn)的問題作為思考的原點，具有鮮明的問題指向性。從國家治理現(xiàn)代化的價值向度出發(fā)，總結(jié)其內(nèi)在特征，有助于更好地堅守與踐行其價值理念。

(一)理念性與踐行性的統(tǒng)一

價值理念作為一種觀念上層建筑，扎根于社會實踐，又通過指導社會實踐來檢驗自己的科學性與合理性。公平正義、民主法治、以人為本是現(xiàn)代國家治理必須具備的價值理念。塑造現(xiàn)代價值理念，是國家能夠有效促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造有序公共生活、實現(xiàn)人與社會共同發(fā)展的基本前提。價值理念通過轉(zhuǎn)化為公民的基本政治精神和社會生活的基本準則，從而成為一種制約和指導人民精神世界的道德力量，成為規(guī)范國家治理行為的強大力量。國家治理現(xiàn)代化的價值向度，是國家有效整合與治理社會的重要精神力量。然而，它的產(chǎn)生并不是出于憑空設想，而是將發(fā)展中出現(xiàn)的實際問題作為思考的原點，具有鮮明的問題指向性。

國家治理現(xiàn)代化的價值向度能夠起到引領(lǐng)價值、化解紛爭、凝聚共識的作用，從而防范與化解風險。經(jīng)歷了高速經(jīng)濟發(fā)展和急劇的社會變遷，中國社會內(nèi)部積累了一系列治理難題，如利益關(guān)系市場化、價值觀念多元化等。針對社會中出現(xiàn)的違背公平正義原則、破壞社會秩序等問題，習近平總共書記指出，“建立權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)利?！盵9]95針對國家治理中出現(xiàn)的破壞民主法治等問題，黨和國家強調(diào)提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[10]。針對國家治理中出現(xiàn)的脫離人民群眾、侵害群眾利益等問題，黨和國家強調(diào)提出，“建設中國特色社會主義，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨治國理政的出發(fā)點和落腳點。”[10]

(二)原則性與具體性的統(tǒng)一

在利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要堅持價值向度的原則性，也要根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣，使社會在發(fā)展中保持動態(tài)平衡。

在國家治理中，民主的原則性體現(xiàn)為最高權(quán)力掌握在人民手中。要保證人民當家做主的地位、依法行使管理國家經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務等的權(quán)利。這要求既要有完善的制度和程序，又要有充分的參與實踐。民主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家治理的各項工作中，體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)中。法治的原則性體現(xiàn)為法律至上，即法律(善法)擁有至上權(quán)威。法治理念要求國家治理要遵循法律的具體條文和規(guī)則，具體載體為依靠國家強制力保障實施的法律、法律基本原則、社會組織章程和規(guī)則、黨內(nèi)法規(guī)等。

公平正義的原則性體現(xiàn)為國家治理實現(xiàn)公共利益最大化?，F(xiàn)代化的國家治理，要求用公平正義的價值導向激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮主體的作用，發(fā)揮知識、技術(shù)、管理、生產(chǎn)等要素的主動性，形成推動社會發(fā)展的合力。國家治理中公平正義的價值體現(xiàn)為通過國家的公平治理，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域促進制度公平、權(quán)利公平、機會公平、過程公平、分配公平，使國家治理在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公平化改善中取得重大成效。

國家治理現(xiàn)代化進程中每一項工程都彰顯出對“以人為本”價值的踐行。經(jīng)濟治理現(xiàn)代化著力處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場主體的活力，更好地發(fā)揮政府科學管理的作用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。政治治理現(xiàn)代化著力加強社會主義民主政治建設，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主，保證人民當家做主的地位。文化治理現(xiàn)代化著力于加快推進文化體制改革，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)增強文化自信，積極回應社會主義主流意識形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)，以社會主義核心價值觀凝聚人心。社會治理現(xiàn)代化著力保障和改善民生，保持社會秩序規(guī)范有序，這是對人民美好生活期待的積極回應。生態(tài)治理現(xiàn)代化是建設美麗中國和實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。

(三)連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一

國家治理現(xiàn)代化的提出與發(fā)展體現(xiàn)出連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨將發(fā)展社會主義民主作為政治建設的主要目標，大力弘揚公平正義的價值理念，并從法律規(guī)定、制度設計層面將公平正義、民主法治等價值理念融入社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中。改革開放以來，國家明確把法治、人權(quán)等價值理念作為社會主義現(xiàn)代價值體系的重要組成部分。通過完善中國特色社會主義制度和法律體系，保障現(xiàn)代價值理念的有效發(fā)揮。隨著改革開放的持續(xù)推進，國家治理現(xiàn)代化進程中進一步明確了公平正義、民主法治、以人為本的價值，并逐漸走向系統(tǒng)化。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央科學把握國內(nèi)外發(fā)展局勢，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。新時代人民對美好生活的需要日益廣泛，對民主法治、公平正義等價值要求日益增長。美好生活的內(nèi)涵將隨著時代發(fā)展而不斷變化，這要求必須進一步充實與完善國家治理現(xiàn)代化的價值理念。

國家治理現(xiàn)代化價值向度功能的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一。國家治理現(xiàn)代化實際上是一種適應性的過程，即國家治理體系與治理能力為適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求而形成的進化過程?，F(xiàn)代化是國家治理的必然追求。國家治理現(xiàn)代化的任務在于通過合理的制度安排，使國家不因發(fā)展中的不良治理而中斷發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化的目標是為了維護國家長治久安。公平正義、民主法治、以人為本的價值理念代表著人類政治文明的發(fā)展方向?，F(xiàn)階段，這些價值理念是適應我國國情和發(fā)展階段而提出的，具有鮮明的中國特色。全球化、信息化、市場化的時代背景下，國家治理的主體、對象、內(nèi)容、環(huán)境等都發(fā)生變化，這要求進一步豐富國家治理價值理念，為完善國家治理體系和提升國家治理能力提供價值支撐。

總的來說，在國家治理現(xiàn)代化的價值向度中，公平正義促進國家治理走向多元主體間共同治理。民主法治為國家治理提供合法性基礎。只有遵循民主法治的基本要求，才能構(gòu)建起高效而富有活力的中國特色社會主義制度框架。以人為本引導國家治理現(xiàn)代化的進程，是現(xiàn)代化的國家治理應當堅持遵循的價值立場。

三、國家治理現(xiàn)代化價值向度的條件保障

國家治理現(xiàn)代化價值向度的堅守與捍衛(wèi)，可以從如下方面著手：

第一，堅持黨的領(lǐng)導是根本保證。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，代表最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨肩負著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史使命，這是集價值與行動為一體的連續(xù)性過程。中國共產(chǎn)黨在國家治理中發(fā)揮著把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。作為國家治理主體的中國共產(chǎn)黨具有利益整合功能，面對國家治理中諸如價值多元化、利益訴求多樣化等挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨能夠通過對黨內(nèi)成員和社會公眾的政治教育和動員，使社會成員對其價值目標、執(zhí)政理念、政策主張等有全面的理解和深刻的認同。

第二，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。制度是組織人類公共生活，規(guī)范個體行為的一系列規(guī)則，制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性。制度體系能夠培育和塑造社會公民。治理主體和治理制度的良性互動，是推進國家治理現(xiàn)代化的有力保障。一方面，科學合理的現(xiàn)代國家制度體系能夠塑造公民意識，提升公民素質(zhì)，提升治理主體的現(xiàn)代化水平；另一方面，人的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定國家制度體系有效運轉(zhuǎn)的質(zhì)量和程度。制度設計必須以人為本，把經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人的自由而全面發(fā)展有機統(tǒng)一起來。公平正義的制度建設，必須以尊重和保障人的自由民主權(quán)利為依托。國家治理現(xiàn)代化的最終目的是實現(xiàn)國家長治久安，這一目標的實現(xiàn)要依賴于制度的保障。

第三，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以厚植價值向度的物質(zhì)基礎。馬克思曾指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程，不是人們的意識決定人們的存在，相反是人們的社會存在決定人們的意識。”[11]82依據(jù)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑的一般原理，國家只有通過發(fā)展生產(chǎn)力、夯實物質(zhì)基礎，其政治統(tǒng)治和社會服務職能才能得以實現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化的目標是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，實現(xiàn)這一中國夢的過程也是推進國家治理現(xiàn)代化的過程，這體現(xiàn)出價值追求與價值呈現(xiàn)的統(tǒng)一。堅守國家治理現(xiàn)代化的價值向度，必須發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，從各領(lǐng)域推進國家治理現(xiàn)代化：在經(jīng)濟層面，全面建成小康社會，保證人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；在政治層面，建設社會主義民主政治，推進法治中國建設；在文化層面，健全公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，提升中華文化影響力，增強中華民族凝聚力；在社會層面，保障和改善民生，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益；在生態(tài)層面，筑牢生態(tài)安全屏障，改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設。只有切實增強人民福祉，才能為國家治理現(xiàn)代化的價值理念提供堅實的現(xiàn)實基礎。

第四，在實踐中豐富和發(fā)展國家治理現(xiàn)代化價值向度的內(nèi)涵，使其保持時代張力。公平正義、民主法治、以人為本并不是所謂的“舶來品”，而是立足于中國發(fā)展實際而提出的。這些價值也不是一經(jīng)提出就固定不變的，而是隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷豐富其內(nèi)涵。從新中國成立之初弘揚社會主義公平正義、民主法治的價值理念，到改革開放以來對價值理念的一步步踐行，再到黨的十八大以來對這些價值內(nèi)涵的創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)造性運用，都體現(xiàn)出國家治理現(xiàn)代化價值向度的與時俱進和時代張力。在創(chuàng)新發(fā)展價值內(nèi)涵時，應主動適應中國現(xiàn)實國情與特定社會歷史文化條件，充分體現(xiàn)中國特色、民族特征和時代特征，彰顯國家治理現(xiàn)代化的立場、原則、目標，使這些價值成為引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的重要精神動力。