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        平陸縣建立水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制探析

        2021-01-17 15:18:39
        山西水利 2021年4期
        關(guān)鍵詞:平陸縣便民服務(wù)全縣

        解 敏

        (運(yùn)城市水務(wù)局,山西 運(yùn)城044000)

        平陸縣位于黃河流域中游,地處山西省最南端,北靠中條山,南臨黃河,北高南低,東西狹長(zhǎng),地形地貌復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)有溝谷3 195條、山嶺268座、灘涂70多個(gè),素有“平陸不平溝三千”之稱,全縣總國(guó)土面積1 195 km2。建國(guó)以來(lái),為有效地利用地表水,緩解水資源緊缺矛盾,確保防洪安全,全縣共興建了40余座小型水庫(kù),工程的修建為抗御水旱災(zāi)害,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。

        1 水庫(kù)管理現(xiàn)狀

        1.1 水庫(kù)工程

        目前,全縣共建有水庫(kù)44座,經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行,4座水庫(kù)因淤積嚴(yán)重、設(shè)施老化致使功能喪失已報(bào)廢,16座水庫(kù)擬實(shí)施降等報(bào)廢,能正常發(fā)揮效益的水庫(kù)24座,其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)10座,?。ǘ┬退畮?kù)14座。壩型除大河廟水庫(kù)為漿砌石拱壩,其余均為均質(zhì)土壩。2008年以來(lái),按照國(guó)家資金計(jì)劃安排,全縣已完成所有水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。

        1.2 管理機(jī)構(gòu)

        全縣有專門管理單位的水庫(kù)有5座(大河廟、關(guān)道河、堯店水庫(kù)屬大河廟灌區(qū)管理,紅旗一庫(kù)、紅旗二庫(kù)屬紅旗灌區(qū)管理);縣抗旱服務(wù)隊(duì)管理的水庫(kù)有1座(王溝水庫(kù));其余18座水庫(kù)由8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理,其中水庫(kù)所有權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫(kù)13座(幸福、油坊溝、當(dāng)莊、韓村、郭山東、郭山西、柳溝、雞灣、鄭溝、范莊、南窯頭、西溝、陸坡水庫(kù)),所有權(quán)屬當(dāng)?shù)卮寮w的水庫(kù)5座(陳張、向東、新村、將勿、禹三水庫(kù))由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心代為管理。

        2 水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題

        2.1 管理體制及經(jīng)費(fèi)

        平陸縣大河廟灌區(qū)、紅旗灌區(qū)、抗旱服務(wù)隊(duì)管理的6座水庫(kù),有專職管理人員和較少的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),灌區(qū)外的18座水庫(kù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理,辦公經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于縣財(cái)政補(bǔ)貼及水費(fèi)收入,退休人員養(yǎng)老金已劃入到縣勞動(dòng)保障和社會(huì)就業(yè)局,由其負(fù)責(zé)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放。

        2.2 人員結(jié)構(gòu)及職能

        2021年3月,平陸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站全部歸入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理,截止2021年6月底,經(jīng)機(jī)構(gòu)改革,原大河廟灌區(qū)、紅旗灌區(qū)也合并到新成立的引黃服務(wù)中心?,F(xiàn)有在編人員18人,其中,45歲以上職工占職工總?cè)藬?shù)的95%以上,年齡結(jié)構(gòu)老化,文化程度較低,缺乏專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充,急需招聘年輕專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到水庫(kù)管理隊(duì)伍中,保障防汛抗旱等服務(wù)職能的開(kāi)展。

        2.3 辦公場(chǎng)所

        大河廟灌區(qū)、紅旗灌區(qū)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所,辦公條件較好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理后,原水管站辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理使用。

        2.4 工程維修養(yǎng)護(hù)

        針對(duì)全縣水庫(kù)管理,每年縣財(cái)政撥付少部分養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),中央及省級(jí)財(cái)政也根據(jù)資金情況對(duì)部分出現(xiàn)問(wèn)題的水庫(kù)撥付一定的維修養(yǎng)護(hù)資金,但總體來(lái)說(shuō),維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,運(yùn)行管理?xiàng)l件較差。

        3 標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題

        3.1 運(yùn)行管理

        全縣水庫(kù)管理,存在重建輕管及忽視管理隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題,不少小型水庫(kù)難以做到專人管理、正常維護(hù),實(shí)施完除險(xiǎn)加固建設(shè)的水庫(kù)大部分都埋設(shè)了沉降及位移觀測(cè)樁,部分水庫(kù)也設(shè)立了滲流觀測(cè)孔,但因缺少專業(yè)技術(shù)人員及測(cè)量?jī)x器等問(wèn)題,目前都未開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。因平陸縣水庫(kù)數(shù)量較多,縣級(jí)財(cái)政緊張,難以滿足工程維修養(yǎng)護(hù)所需資金,提高各水管單位的建管水平,還需要省市主管部門對(duì)平陸縣在政策和資金方面給予支持。

        3.2 防汛安全

        縣水利局對(duì)全縣的小型水庫(kù)負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)水庫(kù)的建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。水庫(kù)管理權(quán)屬單位負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。水庫(kù)安全管理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)責(zé)制,按照水利工程“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,水庫(kù)安全管理責(zé)任,由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān),明確各責(zé)任主體人員的安全管理責(zé)任,各水庫(kù)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)的蓄水、防洪調(diào)度、安全檢查、運(yùn)行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)工作。

        3.3 信息化建設(shè)

        全縣水庫(kù)信息化建設(shè)處于起步階段,大部分水庫(kù)無(wú)通訊設(shè)施、無(wú)觀測(cè)儀器、無(wú)預(yù)警系統(tǒng),同時(shí)也缺少專業(yè)技術(shù)人員,難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

        4 建立水庫(kù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

        4.1 工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

        小型水庫(kù)(特別是正常蓄水能夠發(fā)揮效益的水庫(kù))的管護(hù)經(jīng)費(fèi),實(shí)行縣財(cái)政預(yù)算定額補(bǔ)助,確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),解決正常的清理排水溝、壩坡整修等維護(hù)經(jīng)費(fèi),申請(qǐng)中央及省級(jí)財(cái)政資金,逐年解決水庫(kù)的進(jìn)庫(kù)道路硬化、主要建筑物維修等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。水庫(kù)管理單位要充分發(fā)揮積極作用,做好放水涵管、臥管、溢洪道、通壩公路和庫(kù)壩岸坡等水庫(kù)大壩各部位的現(xiàn)場(chǎng)巡查、觀測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)工作,做好壩坡內(nèi)、外灌木柴草的清除、溢洪道的清障、放水涵管、臥管的管護(hù)及通壩公路的暢通等工作。

        4.2 工程維修養(yǎng)護(hù)的分級(jí)與責(zé)任

        根據(jù)水庫(kù)年度建設(shè)任務(wù),按照資金管理要求,超過(guò)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目,通過(guò)招、投標(biāo)確定施工單位,對(duì)于50萬(wàn)元以下項(xiàng)目及每年正常的維護(hù)工作,組建專門的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。每年汛前和11月底前,開(kāi)展正常的維修養(yǎng)護(hù)作業(yè),確保水庫(kù)有序管理,正常運(yùn)行。

        4.3 行業(yè)建設(shè)與外聯(lián)機(jī)制

        為更好地強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱等職能,下一步要加強(qiáng)基層水管單位技術(shù)力量,招聘一部分大學(xué)生充實(shí)到基層一線,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

        規(guī)范小型水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)行為,發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有功能。對(duì)于具備一定自然、歷史條件的大河廟水庫(kù)、南窯頭水庫(kù)、紅旗一庫(kù)、二庫(kù),結(jié)合旅游,加快土地流轉(zhuǎn),搞好生態(tài)開(kāi)發(fā),做到水庫(kù)周邊綠化、美化、亮化,造福一方群眾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組飲用水水源的小型水庫(kù),必須嚴(yán)格控制發(fā)包經(jīng)營(yíng)行為,不得有違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的行為。禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)從事水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等污染水源的行業(yè)。承包經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)守法經(jīng)營(yíng),服從防洪、灌溉調(diào)度,保障水庫(kù)安全運(yùn)行。

        5 結(jié)論

        為充分發(fā)揮水庫(kù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,穩(wěn)定基層水利職工隊(duì)伍,縣水利局應(yīng)積極與上級(jí)部門申請(qǐng)協(xié)商,妥善解決職工辦公經(jīng)費(fèi)和工資待遇問(wèn)題。定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)思想,塑造新時(shí)期水利人新形象,造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精練、有凝聚力、敢打硬仗的職工隊(duì)伍,提高水管單位的建管水平。

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