為貫徹落實新時代十六字治水思路及黨中央國務院關于水利改革發(fā)展的有關精神，按照水利部和我省水利工作會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)灌溉建設管理，確保全省水利“1351”工作部署落地落實，切實提升農(nóng)業(yè)灌溉建設管理水平，制定全省農(nóng)業(yè)灌溉建設管理專項提升三年（2021—2023年）行動方案。

一、總體要求

（一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以提升農(nóng)業(yè)用水效率、提高供水保障水平、保障國家糧食安全和水安全、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，按照“抓關鍵、除隱患、促節(jié)水、補短板、提能力、強監(jiān)管”的要求，堅持以水定地，大力推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水灌溉，以健全機制、強化管護為手段，努力建設“用水高效、設施完善、管理科學、保障有力、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)，加快構建科學合理的農(nóng)業(yè)深度節(jié)水體系。

（二）基本原則

綜合施策。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，綜合運用工程配套、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、管理創(chuàng)新、價格機制、財政獎補、技術推廣、提升服務等措施統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

綠色發(fā)展。強化水資源的剛性約束，以水資源全域化配置為基礎，強化需水管理、合理配置灌溉用水資源，加強農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約節(jié)約化轉變。

因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植結構等因素選擇相應的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式。含沙量較大的提黃灌溉工程，輸水以渠道為主，田面采用溝灌和小畦、短畦模式，有效減少滲漏損失；含沙量較小的灌溉工程，輸水以管道為主，田面采用噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉模式。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造要與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。

兩手發(fā)力。要充分發(fā)揮政府和市場的作用，通過建立農(nóng)業(yè)灌溉用水價格形成機制和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補政策、設立農(nóng)業(yè)灌溉財政補助和引導資金，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設與管理，確保農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水高效。

（三）農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀

我省耕地面積5757萬畝，有效灌溉面積2438.91萬畝，2020年實際灌溉面積2186.98萬畝，灌溉用水量34.97億立方米。其中大型灌區(qū)12個，有效灌溉面積768.93萬畝，2020年實際灌溉面積583.04萬畝，灌溉用水量9.02億立方米；中型灌區(qū)167處，有效灌溉面積559.13萬畝，2020年實際灌溉面積503.94萬畝，灌溉用水量9.47億立方米；小型灌區(qū)82925個，有效灌溉面積1110.85萬畝（其中純井灌區(qū)78140個，有效灌溉面積826.78萬畝），2020年實際灌溉面積1100萬畝，灌溉用水量16.48億立方米。節(jié)水灌溉面積1476萬畝，其中渠道防滲灌溉面積356萬畝，高效節(jié)水灌溉面積1120萬畝（低壓管道輸水灌溉面積920萬畝，噴灌工程灌溉面積120萬畝，微灌工程灌溉面積80萬畝）。

全省179處大中型灌區(qū)均成立了灌區(qū)管理機構，全省成立各類農(nóng)民用水合作組織1086個，管理灌溉面積561萬畝，有效彌補了農(nóng)田水利工程“最后一公里”的管理缺位。全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.5514，農(nóng)業(yè)灌溉用水結構逐步扭轉，地表水占比逐年提高，地表水與地下水用量比例達到1.96∶1。

（四）存在問題及與其他先進省份差距

我省大中型灌區(qū)管理水平處于全國前列，但工程建設上還有短板，相較處于全國先進水平的山東等省份，我省在灌區(qū)骨干工程配套上還有不小差距，山東發(fā)行地方專項債券資金120億元，通過鞏固、續(xù)建、新建等措施，配套完善從水源到田間銜接工程體系，灌區(qū)骨干工程配套率達到85%。我省灌區(qū)還存在一些問題：一是大型灌區(qū)仍需加大續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。我省大型灌區(qū)大多建于上世紀五、六十年代，建設水平低、配套差，渠系建筑物老化失修嚴重，已實施續(xù)建改造的項目由于資金投入少，一些骨干工程仍未列入改造范圍。二是中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造程度嚴重不足。我省中型灌區(qū)大部分建于上世紀六十年代前后，主要靠群眾投工投勞修建，工程建設標準低，加之骨干渠系工程配套率低，渠系滲漏、坍塌、決口等現(xiàn)象較為普遍。由于灌區(qū)續(xù)建改造資金投入渠道窄，只有中央專項投資，省里沒有專項資金，造成部分實施過節(jié)水改造的灌區(qū)主要解決的是“卡脖子”問題及險工險段，老化失修的狀況并未得到根本扭轉，且全省絕大多數(shù)一般中型灌區(qū)自建成后未進行過改造，老化失修問題十分嚴重，亟需進行續(xù)建改造。三是灌區(qū)水資源不足。受氣候變化和采煤采礦影響，外部水資源補給量減少，地表水資源不足，地下水水位下降，在現(xiàn)有水源工程情況下，取用水庫水的灌區(qū)，因水庫淤積比較嚴重，興利庫容逐年減少，農(nóng)業(yè)灌溉水量相應減少，河道引水的灌區(qū)，由于水資源量減少、河道變動導致取水困難等原因，農(nóng)業(yè)用水也呈減少趨勢，無法滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。四是灌區(qū)自動化、信息化建設滯后。在數(shù)據(jù)采集、閘門遠程控制、水情遙測、灌溉用水管理等方面缺乏必要的設施設備及管理信息系統(tǒng)，無法對用水戶的用水量進行實時監(jiān)控，難以實行計劃用水、定額供水、科學管理，距離現(xiàn)代灌區(qū)管理和現(xiàn)代精細農(nóng)業(yè)的要求仍有不小差距。五是灌區(qū)機電、金結設備存在安全隱患。泵站灌區(qū)機電、金結設備運行時間長，老損嚴重，部分已屬淘汰產(chǎn)品，沒有配件，維修困難，大部分電氣設備和金屬結構在空氣濕度等環(huán)境工作，吸潮厲害、氧化嚴重，磨損銹蝕，強度降低，運行存在很大的安全隱患。六是灌區(qū)內(nèi)的田間工程改造力度較低。斗口以下渠道大部分為土渠，輸水損失大，輸水效率低，渠系水利用系數(shù)低。七是節(jié)水灌溉建設力度不夠。農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，目前，全省實施節(jié)水灌溉的面積有1400多萬畝，剩余的1000萬畝未實施節(jié)水灌溉，已實施節(jié)水灌溉的工程大部分為渠道防滲和低壓輸水管道，存在標準偏低的問題。噴灌、微灌等深度節(jié)水面積僅200萬畝，不足有效灌溉面積的10%。八是農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)偏低。作為水利部在農(nóng)業(yè)灌溉方面僅有的一項考核指標“農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)”，2020年我省為0.55，與全國基本持平，但與先進省市的0.7～0.8差距不小。“十四五”末我省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)要達到0.58以上，還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。八是維修養(yǎng)護經(jīng)費落實比例較低。田間工程出現(xiàn)問題得不到及時維修，影響整體灌溉效率。

（五）總體目標

力爭到2023年末，全省新增高效節(jié)水灌溉面積150萬畝，改造提升灌區(qū)節(jié)水灌溉面積150萬畝，全省節(jié)水灌溉面積占全省有效灌溉面積達到65%以上，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.568以上，超過全國平均水平。在完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革第一階段14個試點縣驗收總結的基礎上，在全省全面推開農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，確保到2025年底全面完成改革任務。同時積極籌措資金，加快大中型灌區(qū)骨干工程建設，力爭到2023年骨干工程配套率達到85%以上。積極推進田間灌溉工程建設和管理切實改變粗放式農(nóng)業(yè)用水方式，灌區(qū)工程良性運行目的基本實現(xiàn)。全省農(nóng)業(yè)灌溉管理水平保持在全國前列。

（六）分年度目標

2021年，全省新增高效節(jié)水灌溉面積50萬畝，改造提升灌區(qū)節(jié)水灌溉面積50萬畝，全省節(jié)水灌溉面積占全省有效灌溉面積達到62%以上，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積333萬畝，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.555以上。2022年，全省新增高效節(jié)水灌溉面積50萬畝，改造提升灌區(qū)節(jié)水灌溉面積50萬畝，全省節(jié)水灌溉面積占全省有效灌溉面積達到64%以上，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積200萬畝，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.562以上。2023年，全省新增高效節(jié)水灌溉面積50萬畝，改造提升灌區(qū)節(jié)水灌溉面積50萬畝，全省節(jié)水灌溉面積占全省有效灌溉面積達到65%以上，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積200萬畝，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.568以上。

二、重點實施內(nèi)容

（一）摸清農(nóng)業(yè)灌溉底數(shù)

1.開展農(nóng)業(yè)灌溉調(diào)查。對大中型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利開展工程建設和運行管理現(xiàn)狀調(diào)查，包括自然條件、灌溉面積、灌溉供用水、工程設施及運行狀況、灌區(qū)管理、經(jīng)濟社會、農(nóng)業(yè)種植情況、用水戶意向、生態(tài)環(huán)境、水文化、信息化建設、農(nóng)業(yè)水價改革等內(nèi)容，全面分析當前我省灌區(qū)存在的短板弱項，提出灌區(qū)計量設施建設方案，分析灌區(qū)節(jié)水潛力，為灌區(qū)建設規(guī)劃及節(jié)水改造提供基礎性支撐。

（二）推進大中型灌區(qū)續(xù)建改造

2.推進大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。按照水利部“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，“十四五”期間實施大禹渡、尊村、北趙、禹門口4個大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，通過續(xù)建改造泵站工程、干支渠等骨干渠道及渠系建筑物，建設灌溉試驗站及量測水設施，并同步開展信息化工程建設等，新增、恢復灌溉面積13.24萬畝，改善灌溉面積195.31萬畝。2021年啟動大禹渡、尊村、北趙3個灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，2022年啟動禹門口灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，2023年年底完成北趙、禹門口兩個灌區(qū)的建設任務，2025年年底全面完成4個灌區(qū)建設任務。同時，積極協(xié)調(diào)推進其余8個大型灌區(qū)的續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程。

3.加快中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2021—2022年實施清徐敦化、尖草坪上蘭、天鎮(zhèn)蘭玉堡、渾源唐峪、懷仁下米莊、定襄向陽、孝義孝河、太谷龐莊、黎城漳北渠、平順戰(zhàn)備渠、陽城羊泉、堯都神劉、芮城新興、新絳木贊、絳縣范必、平陸常樂垣等16個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，投入資金6.3億元，其中中央資金4.4億元，通過改造渠首工程、渠道工程、渠系建筑物、建設工程管護設施及安裝計量設施等，新增、恢復灌溉面積7.27萬畝，改善灌溉面積15.22萬畝；2023年完成16個灌區(qū)續(xù)建改造項目驗收工作，保障工程盡快發(fā)揮效益。2023—2024年再啟動一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，新增、恢復或改善面積63萬畝。同時，積極推動社會資本參與重點中型灌區(qū)（5～30萬畝）續(xù)建配套和節(jié)水改造。

4.開展田間工程設施配套建設。強化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對接，在全省有效灌溉面積范圍內(nèi)優(yōu)先配套完善大中型灌區(qū)末級渠系等田間工程，重點采取低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水措施，同步完善取用水計量設施建設。2021年配合中國水利水電科學研究院尊村灌溉試驗站開展引黃灌區(qū)高效節(jié)水試驗。2022—2023年在試驗基礎上在尊村、大禹渡灌區(qū)開展引黃灌區(qū)高效節(jié)水試點工作。同時，在運城、臨汾、晉中、太原等地選擇工作開展較好的泵站灌區(qū)、自流灌區(qū)和井灌區(qū)，推廣集雨補灌、覆蓋保墑、水肥一體化、測墑節(jié)灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，大力推進實施精準灌溉、智慧灌溉，切實提高水資源利用效率。同時督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，推廣節(jié)水品種。

5.吸引社會資本參與工程建設管理。按照投資多元化、管理專業(yè)化的思路，充分發(fā)揮灌區(qū)管理機構的農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用，變資產(chǎn)為資本，吸引在全國有豐富經(jīng)驗的企業(yè)，組建專業(yè)公司，在保障地方、公司和農(nóng)民權益和收益的前提下，開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設，承擔灌區(qū)運行管理。2021年以平陸縣為試點，引入社會資本投資中型灌區(qū)節(jié)水改造和田間工程配套的高效和節(jié)水灌溉工程建設，并引入專業(yè)公司承擔灌溉工程運行維護管理工作，形成可借鑒的經(jīng)驗。2022年在晉南（臨汾、運城）、晉中（太原、晉中）、晉北（忻州、朔州、大同）、晉東南（長治、晉城）各選取1～2個縣開展社會資本與專業(yè)公司承擔灌溉工程建設和管理試點工作。2023年開始在全省進行全面推廣。同時，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展社會資金和專業(yè)公司承擔田間灌溉設施及高效節(jié)水工程的建設和管理試點工作。

（三）強化大中型灌區(qū)運行管理

6.開展灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作。以運城市尊村灌區(qū)標準化規(guī)范管理工作為標桿，在全省開展大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作。2021年召開灌區(qū)標準化規(guī)范化建設管理培訓班，完成2個灌區(qū)創(chuàng)建工作，力爭到2023年底，完成12個大型灌區(qū)和45個5萬畝以上重點中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建目標。

7.推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革第一階段14個試點縣驗收工作，深入分析總結我省在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中取得的成效和存在的不足與差距，制定我省今后五年農(nóng)村水價綜合改革實施方案，確保到2025年全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。綜合運用工程配套、政策指導、價格機制、財政獎補等措施統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，抓好農(nóng)業(yè)用水取水許可、水量分配、計量設施配套完善、水價核定與分類水價制定、用水戶協(xié)會建設等重點內(nèi)容。2021年在部分大中型灌區(qū)區(qū)分糧食作物和經(jīng)濟作物、推行分類水價試點工作，落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，對取用地表水的大中型泵站灌區(qū)繼續(xù)實行水價電價補貼政策，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，使大中型灌區(qū)綜合水價總體達到運行維護成本水平。2021年完成333萬畝改革實施面積，2022、2023年再分別完成200萬畝改革實施面積。

8.強化灌區(qū)灌溉用水管理。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定地、以水定產(chǎn)，以灌區(qū)取水許可水量為基礎實施灌溉用水總量控制和定額管理，加強供水計劃管理和調(diào)度，建立適應作物生長需求的灌溉制度，推行精準灌溉。加強灌溉試驗和成果推廣，指導農(nóng)民科學灌溉，有效遏制“大水漫灌”現(xiàn)象，繼續(xù)做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析和考核工作，2021年全省灌溉水利用系數(shù)達到0.555、2022年達到0.562、2023年達到0.568。

9.加快節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建。貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，按照灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、渠道防滲率、取用水計量率、組織機構、制度建設、管理維護、計劃用水與定額管理、節(jié)水宣傳、灌區(qū)信息化及節(jié)水生態(tài)等建設9項指標要求，在全省所有大中型灌區(qū)中開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建，通過開展節(jié)水型灌區(qū)建設，形成良好示范和引導，不斷提高灌溉節(jié)水能力和管理水平。2021年完成運城市夾馬口灌區(qū)和北趙灌區(qū)、晉中市昌源河灌區(qū)、呂梁市向陽河灌區(qū)等4個試點灌區(qū)的節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。到2023年基本完成12個大型灌區(qū)和45個重點中型灌區(qū)的節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。

三、保障措施

（一）強化責任落實。按照“中央部署、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，把任務落實、落細，形成層層傳導壓力、層層抓好落實的工作格局。進一步加強部門協(xié)作，系統(tǒng)上下聯(lián)動，形成工作合力，構建運行規(guī)范的建設管理體系。省水利廳農(nóng)村水利水電處全面負責三年行動各項工作，督促各級、各單位進一步強化水資源的剛性約束的農(nóng)業(yè)節(jié)水意識和職責，提出農(nóng)業(yè)灌溉建設管理提升的工作思路、工作措施，推進大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理達標創(chuàng)建，從根本上提升農(nóng)業(yè)灌溉建設和管理水平。

（二）爭取資金投入。在積極爭取中央和省級財政的基礎上，督促市縣落實各級財政配套資金，加大資金投入力度，發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，鼓勵和引導社會資本、農(nóng)民合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與工程建設、運營和管護，確保工程良性運行。

（三）加強監(jiān)督檢查。堅持目標導向、問題導向、結果導向，加強過程管理，實行工程進展月報制度，督促項目序時任務順利完成。采取專項檢查、“13710”督辦、“四不兩直”等形式，持續(xù)對項目進度、質(zhì)量、資金等開展監(jiān)督檢查，確保在建項目按時保質(zhì)量實施。按照《省財政廳關于印發(fā)省級項目支出績效評價管理辦法》（晉財績〔2020〕17號）要求對項目實行績效管理，每年底開展績效評價工作，發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，落實整改，確保項目安全、資金安全、干部安全。