趙 妮

(新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

0 前言

農(nóng)村水系作為鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心，水生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量關(guān)于到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，它不僅是改善農(nóng)村生態(tài)宜居的關(guān)鍵前提、更是農(nóng)村水安全建設(shè)的基本要求，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中意義重大。按照《水利部財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》確定焉耆縣為全國(guó)首批55個(gè)試點(diǎn)縣之一。

近年來(lái)，中央財(cái)政支持地方對(duì)農(nóng)村水系開(kāi)展了許多工作，通過(guò)實(shí)現(xiàn)水系互通互聯(lián)，逐步恢復(fù)水域基本功能，不斷優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治旨在通過(guò)河湖清障、清淤疏浚、生態(tài)護(hù)坡、水源涵養(yǎng)、水系連通，以及污染源控制、河湖管理等系統(tǒng)治理措施，解決農(nóng)村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等突出問(wèn)題，逐步恢復(fù)河湖功能，持續(xù)改善人居環(huán)境，建設(shè)水美鄉(xiāng)村，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1 項(xiàng)目概況

焉耆回族自治縣位于新疆中部、天山南麓焉耆盆地，是南北疆交通咽喉、重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地以及物流中心。距離烏魯木齊423 km，距庫(kù)爾勒市52 km。

焉耆縣主要河流水系均屬于開(kāi)都河流域，開(kāi)都河是博斯騰湖最大的入湖河流，解放河是開(kāi)都河的岔河，先入相思湖后再入博斯騰湖，霍拉溝直接匯入博斯騰湖。相思湖原為天然的淺水沼澤，后通過(guò)解放河引開(kāi)都河水源入湖，使其生態(tài)得到改善，近年通過(guò)焉耆縣開(kāi)發(fā)建設(shè)，相思湖已成為集旅游度假、蘆葦水產(chǎn)養(yǎng)殖、野鳥(niǎo)繁育為一體的綜合性國(guó)家濕地公園及4A級(jí)旅游景區(qū)。

2 焉耆縣農(nóng)村水系存在的主要問(wèn)題

1)霍拉溝防洪體系建設(shè)不全，洪水災(zāi)害大

霍拉溝流域主要以暴雨型洪水為主，洪水具有峰高量大歷時(shí)長(zhǎng)等特點(diǎn)，洪水來(lái)勢(shì)兇猛，夾帶大量泥沙，破壞性極大。霍拉溝經(jīng)過(guò)三期中小河流治理工程，上中段防洪問(wèn)題基本得到解決，但是下段防洪工程還存在一定的安全隱患，尤其是四十里城下游至相思湖段為前期搶險(xiǎn)時(shí)所臨時(shí)開(kāi)挖形成，一旦再發(fā)生洪水安全隱患極大。因此急需完善流域防洪體系，保障沿線居民安全。

2)水資源時(shí)間空間分布不均，現(xiàn)有河流之間缺乏連通性，水資源短缺現(xiàn)象依然突出。

焉耆縣水資源相對(duì)豐富，但水資源主要集中在開(kāi)都河流域。霍拉溝流域60%的徑流量集中在汛期，為難以利用的雨洪資源，非汛期河道普遍干枯。相思湖主要依靠灌溉期排渠退水及開(kāi)都河補(bǔ)水，水資源歷年補(bǔ)給量相對(duì)穩(wěn)定，湖區(qū)水位基本能夠維持。霍拉溝的洪水帶來(lái)大量泥沙，也嚴(yán)重威脅焉耆縣濕地尤其是荒漠間湖泊濕地。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量需求的增長(zhǎng)，如何合理分配水資源，既滿足濕地生態(tài)用水，又不影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水需要，是目前存在的突出問(wèn)題。

3)水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，水土生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱

由于多年來(lái)氣候條件的變化以及人為因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)地表植被減少，地面覆蓋度降低，風(fēng)蝕較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失調(diào)，致使當(dāng)?shù)仫L(fēng)沙等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，并且有日益加劇的傾向。同時(shí)由于洪水每年沖蝕霍拉溝兩岸，不僅造成水土流失，還使下游林草、植被、基礎(chǔ)設(shè)施等遭到毀壞，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

4)沿岸污染防治問(wèn)題依然存在

解放河沿線村莊主要以露天旱廁為主，除主要鎮(zhèn)區(qū)外，其余農(nóng)村缺少污水處理及收集系統(tǒng)，雖然目前河道兩岸均無(wú)集中排污設(shè)施，但是風(fēng)險(xiǎn)依然存在；農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施缺少，致使部分沿河居住的村民隨意將生活垃圾傾倒至河道內(nèi)；解放河沿岸基本均為農(nóng)田，農(nóng)業(yè)面源污染的河水風(fēng)險(xiǎn)一直存在。

5)歷史人文挖掘滯后，文化彰顯不夠

焉耆是秦漢時(shí)期西域三十六城邦之一，古絲綢之路交通要道，是唐代著名的“安西四鎮(zhèn)”之一，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心旅游目的地。擁有“新疆花兒”國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、霍拉山絲路古村景區(qū)、相思湖景區(qū)、七個(gè)星佛寺遺址4大國(guó)家級(jí)金字招牌。近年來(lái)除縣城北部依托“水系連通”項(xiàng)目，向巴州乃至全疆展示焉耆縣獨(dú)有的人文、歷史、民俗、文化、藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，為各族群眾提供集中、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共活動(dòng)空間，其余項(xiàng)目均未能體現(xiàn)這些具有特色的區(qū)域文化。

4 農(nóng)村水系整治規(guī)劃思路及目標(biāo)

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村要求，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)與治理，堅(jiān)持從單純治水向系統(tǒng)治水、從剛性治水向柔性治水、從部門(mén)治水向協(xié)同治水的根本轉(zhuǎn)變，突出農(nóng)村水系整治的綜合性、整體性和協(xié)同性。以“安全、生態(tài)、景觀、文化、產(chǎn)業(yè)”為主線，全面實(shí)施農(nóng)村水系安全保障、水生態(tài)修復(fù)、水景觀營(yíng)造、水文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌解決好目前存在的水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問(wèn)題，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。通過(guò)實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)回、維、漢等多民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)河道“水清、岸綠、河暢、景美、業(yè)興”，讓解放河、霍拉溝成為造福人民的幸福河。

5 治理對(duì)策措施

此次農(nóng)村水系綜合整治主要針對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)村水系河道連通不暢、河流水生態(tài)環(huán)境差、水資源短缺、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題，對(duì)解放河、霍拉溝兩條河進(jìn)行治理，其中解放河主要包括干流全段及流域內(nèi)水系連通、農(nóng)村污水治理、農(nóng)田灌溉示范等，霍拉溝包括干流上游霍拉山村段河道岸坡治理、下游河道防洪堤岸整治及右岸山洪防護(hù)工程、水土保持等，依托“河長(zhǎng)制”建設(shè)，加強(qiáng)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，充分利用信息化手段，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化智慧化水管理系統(tǒng)。通過(guò)治理解放河，改善解放河向相思湖補(bǔ)水的條件，計(jì)劃逐步將相思湖建設(shè)成為我國(guó)西部干旱區(qū)湖泊實(shí)地生態(tài)保護(hù)和濕地資源可持續(xù)利用的國(guó)家級(jí)示范工程。

5.1 加大農(nóng)村水系防洪治理力度

焉耆縣在實(shí)施了重要支流及中小河流治理后，防洪規(guī)程和規(guī)模有了一定增加，但主要集中在開(kāi)都河和霍拉溝兩條河的縣城、部分工業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地河段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段沒(méi)有河道治理工程，防洪工程建設(shè)滯后，解放河全段基本未安排治理措施，針對(duì)存在安全隱患的河段大力實(shí)施防洪治理，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行防護(hù)，保護(hù)河流沿線各族人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.2 因地制宜實(shí)施生態(tài)化岸坡整治

通過(guò)植被綠化、生態(tài)護(hù)岸(坡)、水土保持等措施開(kāi)展解放河、霍拉溝流域的生態(tài)治理，對(duì)凌亂邊坡進(jìn)行整理并綠化，改善現(xiàn)狀面貌，岸坡防護(hù)盡量以生態(tài)護(hù)坡為主，盡量保持岸坡原生態(tài)，維護(hù)河流的自然形態(tài)，防止河道直線化，避免裁彎取直，應(yīng)保護(hù)河流的多樣性，恢復(fù)河道自然屬性，形成山青岸綠、形態(tài)自然的水系。

5.3 積極開(kāi)展河流管護(hù)工作

針對(duì)河道內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)施的《焉耆縣河(湖)“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整治方案》和《焉耆縣河道采砂清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整治方案》，對(duì)縣域內(nèi)的河流、湖泊、行洪通道、灌排渠道“四亂”清理排查，并按要求建立“一亂一檔”，恢復(fù)河道自然生態(tài)，提高行洪能力；加強(qiáng)對(duì)河道沿線的旱廁、生活污水、生活垃圾等的管理，防止河道沿岸的污染。

5.3 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持力度

結(jié)合流域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀和變化形勢(shì)，在解決水源條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水土保持措施。在河流源頭區(qū)、湖泊集水區(qū)推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)范圍劃定，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過(guò)提高植被覆蓋率，減少降水產(chǎn)生的水力侵蝕，美化環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目區(qū)外圍殘林、疏林地、天然草場(chǎng)實(shí)施封育治理，以恢復(fù)植被覆蓋度。另要通過(guò)封禁治理，減少風(fēng)季揚(yáng)沙，使區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善。結(jié)合當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展旅游的特點(diǎn)，在文物遺址前種植灌木，在霍拉山村景區(qū)道路兩旁種植灌木，以提高植被的覆蓋率，美化環(huán)境。

5.4 推進(jìn)文化內(nèi)涵傳承與弘揚(yáng)

焉耆是秦漢時(shí)期洗浴三十六邦之一，又是唐代著名的“安西四鎮(zhèn)”之一，擁有“新疆花兒”國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、霍拉山絲路古村景區(qū)、相思湖景區(qū)、七個(gè)星佛寺遺址4大國(guó)家旅游金字招牌，要大力推進(jìn)古遺址、古井、古廟等文化保護(hù)，充分挖掘與河湖治理相關(guān)的歷史事件、民俗風(fēng)情等，結(jié)合水文化載體的建設(shè)進(jìn)行文化交流、傳承和發(fā)揚(yáng)。通過(guò)大量的綠化、亮化、景觀及休閑設(shè)置的建設(shè)展示焉耆縣獨(dú)有的人文、歷史、民俗、文化、藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)等，提升農(nóng)村河湖水系的品味，增加各民族老百姓的幸福感和獲得感。

6 預(yù)期達(dá)到的效益

6.1 水污染防治卓有成效

水系連通及農(nóng)村水系綜合整治的實(shí)施，水污染防治將得到有效改善，通過(guò)引解放河水稀釋處理后的污水還可以進(jìn)行灌溉，有效提高水資源利用率；通過(guò)農(nóng)村污水源頭減量和尾水回收利用，使河道基本自?xún)裟芰图{污能力得到保障，河流水質(zhì)明顯得到改善。解放河流域水污染問(wèn)題的解決有利于改善相思湖、博斯騰湖的水質(zhì)，促進(jìn)博斯騰湖水污染防治工作。

6.2 防洪減災(zāi)體系完善

通過(guò)河道清淤疏浚、堤防結(jié)合等方式，可提高防洪減災(zāi)能力，逐步完善非工程措施體系，增強(qiáng)避險(xiǎn)能力。保護(hù)各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮生態(tài)堤防的綜合效益，體現(xiàn)人水和諧理念，增強(qiáng)沿河各族人民居住的安全感。

6.3 改善生態(tài)提升人居環(huán)境

規(guī)劃實(shí)施后，解放河沿線形成生態(tài)廊道，水生態(tài)逐步得到恢復(fù)。呈現(xiàn)“一河清兩岸綠、稻花葦叢交接，野鴨天鵝相伴”的河川濕地生態(tài)景觀廊道，再現(xiàn)“疆南水鄉(xiāng)·秀美焉耆”的優(yōu)美風(fēng)光和人水和諧的生態(tài)風(fēng)貌。同時(shí)提升了沿線鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、特色旅游人數(shù)的集聚，有力推進(jìn)了城市化進(jìn)程，同時(shí)改善人居環(huán)境。

6.4 增收促發(fā)展提高知名度和影響力

焉耆是“三紅”產(chǎn)業(yè)種植區(qū)，又有“紅酒之都”“花兒之鄉(xiāng)”之稱(chēng)，規(guī)劃對(duì)河道進(jìn)行清淤處理，可以增加渠道輸水能力從而擴(kuò)大灌溉面積。解放河是焉耆縣南北走向貫通開(kāi)都河和相思湖的補(bǔ)水連通工程，更是給沿途灌區(qū)提供灌溉水源的富民灌溉水系，規(guī)劃先期改造1.37萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，主要以葡萄為主，以增收促發(fā)展，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶(hù)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)調(diào)整；規(guī)劃的實(shí)施可帶動(dòng)相思湖、千佛洞等景區(qū)的發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高焉耆的知名度和影響力，最終實(shí)現(xiàn)秀美鄉(xiāng)村焉耆的美麗富裕。

7 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水系綜合整治是鄉(xiāng)村振興中水利工作的切入點(diǎn)，也是改善農(nóng)村生態(tài)宜居的關(guān)鍵前提，是改善人居環(huán)境、促進(jìn)水美鄉(xiāng)村的重要舉措。焉耆縣作為全疆唯一一個(gè)試點(diǎn)縣，規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)今后全疆其他縣打造水系連通和農(nóng)村水系綜合整治提供強(qiáng)有力的保障和技術(shù)支撐。