張海波

(朝陽(yáng)市水務(wù)工程技術(shù)審查中心，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

1 引言

水利工程設(shè)計(jì)變更是指水利工程建設(shè)項(xiàng)目自初步設(shè)計(jì)批復(fù)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日至，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善、優(yōu)化等活動(dòng)。依據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》，將水利工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備，必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門審批。小型水利工程一般由縣級(jí)以下水利部門組織實(shí)施，其前期設(shè)計(jì)文件一般由縣級(jí)水利部門下屬設(shè)計(jì)單位或丙級(jí)水利資質(zhì)設(shè)計(jì)單位完成，具有小而散、規(guī)范性差、隨意性大等特點(diǎn)，發(fā)生設(shè)計(jì)變更的機(jī)率也大一些。其設(shè)計(jì)變更主要以一般變更為主，重大設(shè)計(jì)變更則相對(duì)較少，發(fā)生設(shè)計(jì)變更的原因也相對(duì)多樣化。加強(qiáng)小型水利工程的設(shè)計(jì)變更管理，減少設(shè)計(jì)變更，應(yīng)重點(diǎn)分析其變更原因，根據(jù)變更原因制定解決措施。

2 設(shè)計(jì)變更實(shí)例

凌源市熱水河熱水湯村段生態(tài)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于凌源市熱水湯街道北溝組百花谷河段，治理長(zhǎng)度1.11 km，屬于小型水利工程。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問題有：防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道內(nèi)淤積嚴(yán)重，河道岸坎受洪水沖刷侵蝕嚴(yán)重，河道生態(tài)環(huán)境差。2017年1月通過審查并批復(fù)，批復(fù)的主要建設(shè)內(nèi)容為新建漿砌石護(hù)岸2220 m，新建農(nóng)橋9座，新建節(jié)制閘和分水閘各一座，進(jìn)、排水管道210 m，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇，工程總投資559萬元。在工程實(shí)施的過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)踏勘狀況發(fā)生了較大變化，原設(shè)計(jì)河道右岸護(hù)岸工程位置被新建公路擠占，如繼續(xù)修建護(hù)岸工程，河道行洪寬度無法滿足；原設(shè)計(jì)工程永久占地為園地2.25畝，經(jīng)核實(shí)為基本農(nóng)田，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策，不允許占用；熱水河干流熱水湯橋上游1.5 km～3.1 km段河道多年未治理，河道內(nèi)淤積嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境差，需進(jìn)行必要的治理。2017年7月，建設(shè)單位提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)。經(jīng)審查，基本同意其設(shè)計(jì)變更方案，變更后的主要建設(shè)內(nèi)容為：新建漿砌石護(hù)岸870 m，石籠護(hù)坡500 m并覆土栽植棉槐，新建農(nóng)橋1座，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇，工程總投資367萬元。項(xiàng)目變更前后建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模均發(fā)生較大變化，屬重大設(shè)計(jì)變更。

3 設(shè)計(jì)變更原因分析

3.1 設(shè)計(jì)單位技術(shù)水平參差不齊

近年來國(guó)家的水利工程建設(shè)給予大力支持，水利工程大力發(fā)展，借著水利工程發(fā)展的東風(fēng)，水利工程設(shè)計(jì)單位數(shù)量也像雨后春筍一般飛速增長(zhǎng)，然而各單位之間的設(shè)計(jì)水平存在差距較大、參差不齊。部分設(shè)計(jì)單位專業(yè)技術(shù)人員配備不齊全，有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃人員更是鳳毛麟角，接到設(shè)計(jì)任務(wù)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘不詳實(shí)，對(duì)工程總體布局把握不細(xì)，設(shè)計(jì)過程中往往照搬以往工程實(shí)例，對(duì)單項(xiàng)工程的布局合理性欠缺考慮。還有些單位為了節(jié)約成本，將某些技術(shù)問題進(jìn)行簡(jiǎn)單化處理，更有甚者僅靠一名設(shè)計(jì)人員就完成了全部設(shè)計(jì)任務(wù)，成果出來后也沒有內(nèi)部審校流程，這樣雖然節(jié)約了成本，但設(shè)計(jì)質(zhì)量根本無法保障。

3.2 設(shè)計(jì)周期不合理

小型水利工程設(shè)計(jì)流程包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料收集、地形圖測(cè)量、地質(zhì)勘查、專業(yè)設(shè)計(jì)、成果匯總審校、成果上報(bào)等，一般需要2～3個(gè)月的時(shí)間。小型水利工程大多為公益性工程，大多使用政府專項(xiàng)資金，且當(dāng)年資金當(dāng)年使用完成，建設(shè)單位為縮短整個(gè)工程的建設(shè)周期，壓縮設(shè)計(jì)周期現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重者設(shè)計(jì)周期只有10天左右。設(shè)計(jì)單位接到任務(wù)后，為按時(shí)提交設(shè)計(jì)成果，縮短或壓減設(shè)計(jì)流程環(huán)節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果與工程實(shí)際偏差較大，不得不通過設(shè)計(jì)變更來優(yōu)化設(shè)計(jì)。通過對(duì)2012年～2017年發(fā)生設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目總結(jié)發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計(jì)周期不合理導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更數(shù)量占全部設(shè)計(jì)變更數(shù)量的80%左右。

3.3 征占地引起糾紛無法協(xié)調(diào)

小型水利工程的建設(shè)大多臨近村莊、林地、耕地等，局部涉及永久占地或臨時(shí)占地，但占地面積一般較小，因此設(shè)計(jì)時(shí)往往忽略了這部分投資，施工單位需在現(xiàn)場(chǎng)放樣后才能明確占地范圍。建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施前，也很少在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行宣傳或調(diào)查民意。項(xiàng)目群眾在工程實(shí)施的過程中，發(fā)現(xiàn)自己的土地被占用或臨時(shí)征用，阻擋施工致使工程停工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建設(shè)單位在多次協(xié)調(diào)無果的情況下，為避免與群眾發(fā)生矛盾沖突，往往選擇調(diào)整設(shè)計(jì)方案從而導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。

4 措施及建議

隨著小型水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，工程設(shè)計(jì)變更數(shù)量也逐漸增加，導(dǎo)致建設(shè)單位的管理成本增加，工程施工工期增長(zhǎng)，計(jì)劃工期與投資無法保障。因此急需制定措施，以提高小型水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更。

4.1 提高設(shè)計(jì)水平和技術(shù)審查水平

建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇行業(yè)內(nèi)信用評(píng)價(jià)好的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)過程中加強(qiáng)溝通交流，同時(shí)要求設(shè)計(jì)單位做好實(shí)地勘測(cè)工作，選派優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。設(shè)計(jì)單位應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從建設(shè)項(xiàng)目整體角度出發(fā)，積極收集整理相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)踏勘，設(shè)計(jì)成果應(yīng)分專業(yè)設(shè)計(jì)并指定各專業(yè)負(fù)責(zé)人，各專業(yè)成果需經(jīng)校審后再匯總成冊(cè)。技術(shù)審查單位要將項(xiàng)目審查與技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，審查過程中不僅要準(zhǔn)確指出設(shè)計(jì)方案存在的問題，同時(shí)要指導(dǎo)設(shè)計(jì)人員如何解決問題，以審查代培訓(xùn)，從而達(dá)到培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的目的。利用好水利建設(shè)信用平臺(tái)，對(duì)于多次發(fā)生設(shè)計(jì)變更的設(shè)計(jì)單位，可降低其信用等級(jí)，督促其主動(dòng)提高設(shè)計(jì)水平。

4.2 提前謀劃項(xiàng)目，預(yù)留充足的設(shè)計(jì)時(shí)間

行政管理部門作為項(xiàng)目的批復(fù)部門，應(yīng)在把握項(xiàng)目建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，督促建設(shè)單位提前謀劃項(xiàng)目，預(yù)留出充足的前期工作周期。建設(shè)單位可以根據(jù)未來幾年的水利工程發(fā)展需要，制定周期不小于三年的滾動(dòng)規(guī)劃，并根據(jù)每年制定的滾動(dòng)規(guī)劃，積極開展下一年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的前期工作。通過提前開展前期工作，給設(shè)計(jì)單位留出充足的設(shè)計(jì)時(shí)間，保證設(shè)計(jì)周期。這樣即有利于項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施，同時(shí)又能提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位來說，應(yīng)屬一舉兩得之舉措。

4.3 加強(qiáng)前期宣傳、溝通，保障建設(shè)資金

建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施前，要積極與項(xiàng)目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村溝通，采用公示、廣播、召開村民代表大會(huì)等形式，做好項(xiàng)目建設(shè)前期的宣傳、協(xié)調(diào)工作，將項(xiàng)目建設(shè)的目的及益處在群眾中廣泛宣傳，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)所帶來的好處。設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好工程征占地的實(shí)物量調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括永久占地、臨時(shí)占地和地上物，按照本地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算占地投資并列入總投資。同時(shí)建議地方政府設(shè)立專項(xiàng)配套資金，保障項(xiàng)目前期工作、建設(shè)征占地及其他不可預(yù)見事項(xiàng)的資金投入。

5 結(jié)論

農(nóng)村小型水利工程設(shè)計(jì)變更原因因項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的不同也呈多樣化，導(dǎo)致變更的原因大多與設(shè)計(jì)質(zhì)量和群眾接受程度密切相關(guān)。2018年以來，我們將以往發(fā)生設(shè)計(jì)變更的農(nóng)村小型水利工程整理匯總，分別分析其變更原因，總結(jié)出導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程設(shè)計(jì)發(fā)生變更主要有設(shè)計(jì)單位技術(shù)水平參差不齊、設(shè)計(jì)周期不合理、征占地引起糾紛無法協(xié)調(diào)等幾點(diǎn)原因，雖然不盡全面，但也具有其代表性。針對(duì)以上幾點(diǎn)原因，經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研和意見征求，提出了解決措施：一是提高設(shè)計(jì)水平和技術(shù)審查水平；二是提前謀劃項(xiàng)目，預(yù)留充足的設(shè)計(jì)時(shí)間；三是加強(qiáng)前期宣傳、溝通，保障建設(shè)資金。近兩年來，上述措施實(shí)施后，小型水利工程設(shè)計(jì)成果質(zhì)量顯著提高，設(shè)計(jì)變更數(shù)量明顯減少，項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程項(xiàng)目的接受程度也由原來的不認(rèn)可轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合，這也說明我們采取的措施是積極有效的。

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)點(diǎn)多面廣，為農(nóng)村水利發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村水利發(fā)展的因素也較多。為保障農(nóng)村小型水利工程合理有序推進(jìn)，健康良好發(fā)展，應(yīng)該從項(xiàng)目建設(shè)的事前、事中、事后全面把控，總結(jié)以往工程的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，深入分析研究，探索出一條適合農(nóng)村小型水利工程良性發(fā)展的道路，可為從事此項(xiàng)工作的水利同行指明方向。