王丹竹

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430000)

目前，人民政協(xié)協(xié)商民主新途徑的探索研究，已經(jīng)從總體研究向具體研究轉(zhuǎn)變，從協(xié)商新理論的研究向協(xié)商民主的實(shí)踐效果研究轉(zhuǎn)變，并且結(jié)合各地方實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富了協(xié)商民主新思路的探索。如發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，助力美麗廈門的廈門成功經(jīng)驗(yàn)①；遼寧本溪開拓政治協(xié)商新思路②，推動當(dāng)?shù)亍爸袊浞冻鞘小苯ㄔO(shè)。實(shí)踐的成功，推動理論的創(chuàng)新，國內(nèi)學(xué)者如周青山、江峰主編的《人民政協(xié)理論與實(shí)踐前沿問題研究》一書中對黃石市政協(xié)的實(shí)踐進(jìn)行深入分析，得出了政協(xié)要承接地氣，抓住機(jī)遇，聚焦群眾等協(xié)商民主的新思路③。本文在國內(nèi)眾多研究者對協(xié)商民主新思路的研究基礎(chǔ)上，從探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商為協(xié)商民主開拓新平臺，調(diào)動群眾參與為協(xié)商民主注入新活力，提升委員素質(zhì)為協(xié)商民主涵養(yǎng)新動能三個(gè)方面進(jìn)行闡述，從而探索出協(xié)商民主新思路、新途徑，旨在為協(xié)商民主的有效實(shí)施，提供參考與借鑒。

一、探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商：為協(xié)商民主開拓新平臺

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為人民政協(xié)協(xié)商平臺的開拓提供了新思路。首先，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的時(shí)效性，可以提高協(xié)商民主的效率，為進(jìn)一步開拓協(xié)商民主平臺提供了時(shí)間保證；其次，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛地聯(lián)絡(luò)著廣大群眾，可以方便廣大人民群眾參與，提高協(xié)商的公開性。具體而言，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時(shí)效性，為進(jìn)一步擴(kuò)寬協(xié)商民主平臺提供了時(shí)間保證。眾所周知，在當(dāng)下信息化時(shí)代，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性的協(xié)商民主為順應(yīng)時(shí)代變遷的步伐，廣泛借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)擴(kuò)寬協(xié)商平臺。首先，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以將各級辦事機(jī)關(guān)與人民政協(xié)相聯(lián)系，健全組織機(jī)構(gòu)，密切各級辦事機(jī)關(guān)與人民政協(xié)的合作，并將合作效率進(jìn)一步提高，利用網(wǎng)絡(luò)媒介，與政府部門對口，與現(xiàn)實(shí)工作接軌。其次，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將人民政協(xié)與廣大人民群眾緊緊相連，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用到人民政協(xié)之中，方便了人民群眾與人民政協(xié)聯(lián)系，改變了以往單一的協(xié)商方式，這種好處主要有三點(diǎn)：其一，人民群眾更加充分了解人民政協(xié)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對政治協(xié)商的公開起了重要作用。其二，有利于打破人民群眾對人民政協(xié)觀念上的陌生感和隔閡，有助于政協(xié)采用更加平等開放的方式融入廣大人民群眾當(dāng)中。其三，協(xié)商民主也需要人民群眾參與監(jiān)督，集中廣大人民群眾的智慧，不脫離群眾，網(wǎng)絡(luò)信息平臺的搭建對于群眾評議協(xié)商工作，監(jiān)督協(xié)商工作，也是一次巨大的飛躍?？傊W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的時(shí)效性，為擴(kuò)寬協(xié)商民主平臺提供了時(shí)間保證，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用使協(xié)商民主更具公開性。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為一種交流、宣傳的媒介，它的廣泛使用，有利于協(xié)商民主受人民監(jiān)督，有助于協(xié)商民主工作公開透明。首先，就互聯(lián)網(wǎng)對協(xié)商民主的公開性角度而言，互聯(lián)網(wǎng)的使用對于協(xié)商的公開有利。它的第一大好處就是規(guī)避了以往憑借報(bào)刊、電視、新聞等方式進(jìn)行協(xié)商的不足，使信息公開的時(shí)效性、廣泛性有了很大的提高。它所帶來的影響是十分深刻的，它讓人民群眾了解協(xié)商民主更加方便，參與協(xié)商民主更積極，評價(jià)協(xié)商民主更真實(shí)。其次，就互聯(lián)網(wǎng)助力人民監(jiān)督而言，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用讓人民監(jiān)督政協(xié)的途徑更加便利，監(jiān)督的心態(tài)更加踏實(shí)，監(jiān)督的層面更加廣泛，監(jiān)督的人群更加密集?？傊?，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與協(xié)商民主的對接，對于提高協(xié)商民主的工作效率，拓寬群眾的參與度，開拓廣泛的協(xié)商民主平臺有著重要的意義。它是人民政協(xié)在協(xié)商民主實(shí)踐中所獲得的新思路、新方法。

二、調(diào)動群眾參與：為協(xié)商民主注入新活力

我國是人民民主專政的社會主義國家，也正是因?yàn)槲覈膰倚再|(zhì)，賦予了人民政協(xié)特殊的使命，決定了人民政協(xié)要做到為人民服務(wù)。創(chuàng)新協(xié)商民主形式，必須注重守正，即：深刻體現(xiàn)出政協(xié)為人民服務(wù)的這一特點(diǎn)，應(yīng)著眼于廣大基層群眾，不能脫離人民，不能不關(guān)心人民疾苦，不能將群眾拒之門外。著眼于基層群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，就能團(tuán)結(jié)廣大群眾，提高群眾參與的積極性，為協(xié)商民主注入新活力。

一是政協(xié)職能定位需要突破，要由委員大家庭向?yàn)槿罕娐穆毚蠹彝マD(zhuǎn)變。要調(diào)動群眾參與協(xié)商，就必須推進(jìn)政協(xié)的職能轉(zhuǎn)變，為協(xié)商民主注入新活力。人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商職能轉(zhuǎn)變的重要途徑在于堅(jiān)持以人民為中心，著眼人民群眾，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，為人民解決實(shí)際困難。其中，職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要手段就是推進(jìn)人民政協(xié)角色定位的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)委員之家向履職之家的轉(zhuǎn)變。首先，人民政協(xié)應(yīng)重視群眾參與協(xié)商，常態(tài)化地開展“人民群眾到政協(xié)”活動。目前，基層地區(qū)長期缺少政協(xié)組織的情況還比較普遍，這給基層協(xié)商民主的發(fā)揮帶來了一定的困難。缺少基層政協(xié)組織，就意味著政協(xié)與人民群眾的聯(lián)系會相對缺乏，團(tuán)結(jié)人民群眾的影響力會相對偏弱，因此針對此種情況，就需要完善人民政協(xié)緊貼基層群眾機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾參與協(xié)商，鼓勵(lì)群眾定期到政協(xié)參與協(xié)商，鼓勵(lì)群眾向政協(xié)組織提出更多的建議，如此便可以擴(kuò)展政治協(xié)商的范圍，優(yōu)化政治協(xié)商的途徑。其次，人民政協(xié)需要?jiǎng)?chuàng)建基層履職之家，真正做到為民排憂解難。履職之家的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù)，著眼于廣大基層的群眾，發(fā)揮人民政協(xié)履職的職能。履職之家的建設(shè)應(yīng)當(dāng)扎根于基層，一方面要讓廣大基層群眾對人民政協(xié)有更深入的認(rèn)識，人民政協(xié)就應(yīng)扎根于基層群眾，善于與群眾進(jìn)行溝通，了解群眾的心聲；另一方面，履職之家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的效果，可以采取政協(xié)委員與每戶群眾結(jié)對的形式來幫助困難群眾，可以輪流走訪群眾家庭了解群眾的訴求，從而密切政協(xié)與群眾的魚水情，拉近政協(xié)委員與群眾的距離，讓人民群眾積極性和創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。

二是構(gòu)建良好的基層協(xié)商民主機(jī)制，提高群眾參與積極性。主要將從三個(gè)方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主向基層深化。第一，建立比較完善的基層政協(xié)組織，讓群眾“能協(xié)商”。長期以來基層政協(xié)組織存在結(jié)構(gòu)不完善，人員不齊備，條件不優(yōu)良等諸多問題，在聯(lián)系群眾、履職服務(wù)方面也受到相應(yīng)的限制。因此，需要建立比較完善的基層政協(xié)組織，加強(qiáng)委員活動室和聯(lián)系站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其與社區(qū)、村委會的聯(lián)系，建立完備的班子人員，構(gòu)建精準(zhǔn)到點(diǎn)的服務(wù)機(jī)制，從而方便聯(lián)系廣大基層的群眾。第二,做好群眾思想工作,讓群眾“想?yún)f(xié)商”。一方面，加大基層群眾的思想政治教育工作,讓廣大群眾主動參與到協(xié)商中來。廣大基層的政協(xié)委員，村、社區(qū)等黨員干部要率先垂范,形成好的示范效果。與此同時(shí),政協(xié)委員、黨員干部可走進(jìn)廣大基層群眾家中普及政協(xié)知識,方便群眾了解政治協(xié)商的參與方式、參與途徑以及應(yīng)注意的問題,做通群眾的思想工作。另一方面,擴(kuò)大公開征求意見的領(lǐng)域,如宜昌市政協(xié)開展提案線索多途徑公開征集活動，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研,擴(kuò)大公開征求意見的領(lǐng)域,使得政策的出臺更公開透明，使得群眾參與協(xié)商的積極性更加高漲。第三,政協(xié)委員要走進(jìn)社區(qū),發(fā)揮政協(xié)委員在基層政協(xié)的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)是與基層群眾聯(lián)系最為密切的地方，政協(xié)委員要實(shí)現(xiàn)政協(xié)與群眾的密切聯(lián)系,就必須要走進(jìn)社區(qū),依托社區(qū)了解群眾的訴求，依托社區(qū)密切與群眾的聯(lián)系、進(jìn)行廣泛的交流。一方面,政協(xié)委員在與群眾交流過程中,可以了解到第一手的資料,便于政協(xié)委員在政治協(xié)商中改進(jìn)工作；另一方面,則可以拉近政協(xié)委員與群眾的距離,有助于實(shí)現(xiàn)“一對一”幫助的常態(tài)化。此外，還要做到不同級別政協(xié)委員、多級委員聯(lián)合編組共同進(jìn)入社區(qū)，使政協(xié)組織與社區(qū)結(jié)成溫暖的協(xié)商之家。這樣就便于不同級別之間的政協(xié)委員交流，交換意見，互相學(xué)習(xí)，便于給群眾一個(gè)良好的協(xié)商平臺，也便于解決基層政協(xié)組織中人員較少、班子不齊等問題，有助于充實(shí)基層協(xié)商的力量，為基層協(xié)商注入活力，提高群眾的參與度。

三、提升委員素質(zhì)：為協(xié)商民主涵養(yǎng)新動能

政協(xié)委員是政協(xié)組織中最為重要的組成部分，承載著協(xié)商的重要任務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)起聯(lián)結(jié)人民政協(xié)與人民群眾的重任；政協(xié)委員作為人民政協(xié)的先進(jìn)分子和骨干力量，對于人民政協(xié)機(jī)構(gòu)建設(shè)作用巨大，因此需要對政協(xié)委員的綜合素質(zhì)提出更高的要求。唯有如此，才能進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，才能為人民政協(xié)的協(xié)商民主涵養(yǎng)新動能。政協(xié)委員的綜合素質(zhì)如何得到提高，這是一個(gè)核心問題、關(guān)鍵問題。

一是提高政協(xié)委員服務(wù)素質(zhì)，做到密切聯(lián)系群眾，提升人民情懷。習(xí)總書記在馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！雹苷f(xié)委員應(yīng)該要明白為誰服務(wù)，怎樣服好務(wù)，這就需要提升服務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的方式，開展常態(tài)化精細(xì)化的實(shí)地走訪，提升宗旨意識和人民情懷。政協(xié)委員是協(xié)商的主體，同時(shí)也聯(lián)結(jié)著廣大人民群眾，要推動協(xié)商民主的創(chuàng)新，就必須推動政協(xié)委員聯(lián)系群眾工程走進(jìn)千家萬戶。第一，政協(xié)委員要就近入門戶走訪，了解群眾之所需，為協(xié)商民主提供第一手資料。如宜昌市把群眾工作作為履職的基本工作，讓委員走進(jìn)社區(qū)，請群眾參與協(xié)商，政協(xié)委員先后走訪群眾8萬多人，召開座談會1400多次，收集群眾意見與建議3000余條，并且市政協(xié)赴13個(gè)縣市區(qū)，86個(gè)部門和單位調(diào)研，形成專題報(bào)告46份。⑤由此可見，只有廣大人民群眾與政協(xié)委員緊緊相連，只有政協(xié)委員深入走訪群眾才能為協(xié)商提供真實(shí)可靠的群眾意見，協(xié)商民主的群眾基礎(chǔ)才更廣泛。第二，政協(xié)委員要做到對口協(xié)商，并推進(jìn)對口協(xié)商常態(tài)化，以提高政協(xié)委員服務(wù)素質(zhì)。政協(xié)委員服務(wù)的對象是群眾，但是群眾也有因所處地區(qū)不同、所受教育不同、自身收入水平不同的差別。因此，政協(xié)委員要想精準(zhǔn)了解情況，拉近與廣大人民群眾的距離，就要注重對口協(xié)商，要充分考慮居民分布、居民教育背景、居民收入狀況等實(shí)際以開展協(xié)商工作。依托對口協(xié)商的優(yōu)勢，可以更全面、系統(tǒng)地反映政情民意，提高政協(xié)委員的服務(wù)素質(zhì)。例如，河南安陽市積極探索人民政協(xié)協(xié)商民主新途徑，就十分注重政協(xié)委員的對口協(xié)商，安陽政協(xié)認(rèn)為只有通過經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，才能獲得大量民情信息，才能有效地知情明政。此外，對口協(xié)商的常態(tài)化，是提高委員建言獻(xiàn)策水平的重要方式，也是提高委員服務(wù)素質(zhì)的重要手段。第三，政協(xié)委員要有自覺接受人民檢閱的意識以提升服務(wù)素質(zhì)。政協(xié)委員的服務(wù)素質(zhì)影響著協(xié)商民主，也影響著政協(xié)委員與人民群眾的關(guān)系。為此，可以從兩個(gè)方面來提升政協(xié)委員自覺接受人民檢驗(yàn)的意識：一方面，各級政協(xié)組織應(yīng)注重人民對政協(xié)委員的評議考核。政協(xié)組織要把人民的考核作為政協(xié)委員考核的重點(diǎn)工作對待，考核優(yōu)良，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格，群眾不滿意，要對其工作進(jìn)行整改、批評，反映惡劣的，將予以清除；另一方面，政協(xié)委員自身應(yīng)具備人民情懷，主動接受人民的檢驗(yàn)。政協(xié)委員的人民情懷來自于工作中，來自于與人民群眾密切聯(lián)系中，來自于政協(xié)委員的自身凈化中。只有把人民放在心間，自覺接受人民的檢驗(yàn)，才能打造一支優(yōu)良的政協(xié)委員隊(duì)伍。

二是強(qiáng)化政協(xié)委員使命意識，做到為國履職，為民盡責(zé)。協(xié)商民主最為關(guān)鍵的一環(huán)就在于政協(xié)委員積極履職，工作中要敢擔(dān)當(dāng)、有作為，要具備高超的使命意識。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“廣大政協(xié)委員要堅(jiān)持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行委員職責(zé)?！雹拚f(xié)工作的扎實(shí)推進(jìn)，不斷取得新成就，就需要政協(xié)委員做到認(rèn)真履職，勇?lián)?zé)任。首先，政協(xié)委員應(yīng)端正思想，樹立勇于吃苦、認(rèn)真履職的使命意識。思想先行，思想對于一個(gè)人尤為重要，政協(xié)委員也不例外。履職不意味著權(quán)力與舒適，履職意味著使命與擔(dān)當(dāng)。要擁有這種使命意識，就必須先端正思想。新時(shí)代新形勢下，人民政協(xié)委員堅(jiān)定認(rèn)真履職的意識，有利于進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主工作順利開展，思想上的問題解決了，行動上就有了指針。其次，政協(xié)委員又該如何認(rèn)真履職，勇于擔(dān)當(dāng)呢？一方面要做到科學(xué)履職，而科學(xué)履職就要熟悉調(diào)查研究。調(diào)查研究是人民政協(xié)重要的科學(xué)履職方式，做到了科學(xué)履職，才能為協(xié)商民主的科學(xué)性打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。毛澤東同志在20世紀(jì)30年代指出：“‘沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！{(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’?！雹哒{(diào)查就是解決問題，因此人民政協(xié)委員要做到科學(xué)履職，調(diào)查研究必不可少，如何調(diào)查研究呢？就需要從多個(gè)渠道進(jìn)行調(diào)查，深入不同社區(qū)，深入不同群體查閱各種資料，為科學(xué)履職提供參考。同時(shí)，政協(xié)委員也必須了解時(shí)政，緊跟時(shí)代步伐，保持先進(jìn)性，這對于科學(xué)性的保持意義重大。另一方面，認(rèn)真履職要做到不推卸責(zé)任，減少工作上的不作為。遇到問題推責(zé)任，是沒有使命意識的表現(xiàn)。認(rèn)真履職是權(quán)利，那么承擔(dān)責(zé)任就是義務(wù)，有多大的權(quán)利，就要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，堅(jiān)持做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這樣有利于政協(xié)委員時(shí)刻保持積極性、時(shí)刻保持警惕、時(shí)刻保持憂患意識，從而保證協(xié)商民主高效務(wù)實(shí)、公開透明。

三是政協(xié)委員應(yīng)具備求真務(wù)實(shí)的素質(zhì)，為協(xié)商民主提供穩(wěn)定的支撐。政協(xié)委員的履職需要涉及各個(gè)方面，包括實(shí)地調(diào)研、協(xié)商討論、建言獻(xiàn)策等，這不僅需要政協(xié)委員的使命擔(dān)當(dāng)，也需要具備求真務(wù)實(shí)的素質(zhì)。首先，政協(xié)委員需要在合作中提高求真務(wù)實(shí)的素質(zhì)。政協(xié)委員應(yīng)積極與黨政各級機(jī)關(guān)開展合作，在合作中增長思想水平和認(rèn)知能力，提出符合事物發(fā)展規(guī)律的有建設(shè)性的建議。第一手的資料來自實(shí)踐，政協(xié)委員在合作中獲得充分的素材，這對于搞好協(xié)商十分重要。政協(xié)委員的實(shí)踐除了需要聯(lián)系群眾，也需要與各級黨政機(jī)關(guān)合作，在合作中增長見聞，獲得充分的知情權(quán)，以提高求真務(wù)實(shí)的素質(zhì)。政協(xié)委員有了好的合作素質(zhì)，可以在工作中做到與各級黨政機(jī)關(guān)親密合作，擴(kuò)大知政范圍，了解更加真實(shí)的情況。其次，政協(xié)委員需要在終身學(xué)習(xí)中提高求真務(wù)實(shí)的素質(zhì)。做到求真務(wù)實(shí)需要多參與實(shí)踐，也需要認(rèn)真學(xué)習(xí)好的間接經(jīng)驗(yàn)。政協(xié)委員開展協(xié)商民主，離不開建言獻(xiàn)策，而建言獻(xiàn)策需要求真務(wù)實(shí)，終身學(xué)習(xí)就是長久保持求真務(wù)實(shí)的關(guān)鍵。終身學(xué)習(xí)，是與時(shí)代共進(jìn)步的學(xué)習(xí)，做到與時(shí)代共進(jìn)步可以提升政協(xié)委員的先進(jìn)性；終身學(xué)習(xí)，是與人民同呼吸共命運(yùn)的學(xué)習(xí)，向人民學(xué)習(xí)可以提升政協(xié)委員的人民性；終身學(xué)習(xí)獲得的人民性與先進(jìn)性，是提出符合規(guī)律性建議的重要來源，是求真務(wù)實(shí)素質(zhì)的重要支撐。

四、總結(jié)

本文從國內(nèi)諸多學(xué)者及各地實(shí)踐成果的基礎(chǔ)出發(fā)，從探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、調(diào)動群眾參與、提升委員素質(zhì)這三大方面對協(xié)商民主的新途徑展開了積極探索。以上三個(gè)途徑的創(chuàng)新為協(xié)商民主技術(shù)水平的提升、協(xié)商民主群眾參與狀況的改善、協(xié)商民主主要力量的培育提供了具體的創(chuàng)新路徑，為進(jìn)一步提高人民政協(xié)的協(xié)商民主水平提供了有益的參考。

注釋：

①陳修茂.發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，助力“美麗廈門”建設(shè)[J].中國政協(xié),2013(15).

②江 瑞.本溪：開拓政治協(xié)商新思路[J].中國政協(xié),2013(15).

③周青山,江峰.人民政協(xié)理論與實(shí)踐前沿問題研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2016年版.

④習(xí)近平.在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話[M].北京:人民出版社,2018年版,第20頁.

⑤李亞隆.宜昌：委員走進(jìn)社區(qū)，群眾參與協(xié)商[J].中國政,2013(15).

⑥習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話[N].北京:人民日報(bào),2019-09-21.

⑦毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991年版，第6頁.