史英靜

我國公布的第一批國家公園共有5個，分別是三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山。這5個國家公園的范圍，涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西10個省份、自治區(qū)，面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋了近30%的陸域國家重點保護(hù)野生動植物種類?？梢哉f，第一批國家公園的建立，為我國未來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，描摹了一幅美好的藍(lán)圖……

其中，三江源位于青藏高原腹地，是全世界海拔最高、我國面積最大的國家公園，又被稱為“亞洲水塔”，孕育了珍稀而脆弱的高原生態(tài)系統(tǒng)；大熊貓國家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省，棲息著全國總量70%的野生大熊貓，是一條當(dāng)之無愧的“熊貓生態(tài)走廊”；在廣袤的東北山林中，坐落著東北虎豹國家公園，這里有歐亞大陸北部最完整的生態(tài)系統(tǒng)，是東北虎在內(nèi)的諸多野生動物繁衍生息的樂園；海南熱帶雨林國家公園不僅是我國分布最集中、保存最完好、連片最大的熱帶雨林，更是擁有全世界唯一“大陸性島嶼型”的熱帶雨林；武夷山國家公園則擁有世界自然文化雙遺產(chǎn)，以及地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)于“國家公園”這一概念的誕生，要追溯到19世紀(jì)。

1832年，第一個深入北美大草原印第安人部落的白人畫家、作家、旅行者喬治·卡特林，曾充滿擔(dān)憂地寫道：“希望通過一些偉大的政府保護(hù)政策，建設(shè)一個壯觀的公園，一個國家管理的公園。在這個公園里，任何野獸可以共存，還包括大自然的所有野性、新鮮和美麗。”受卡特琳影響，更多畫家開始創(chuàng)造作品，謳歌北美壯麗的自然風(fēng)光以及傳統(tǒng)的印第安人文化，試圖轉(zhuǎn)變世俗征服自然和改造自然的觀念。30年后，加利福尼亞州的參議員約翰·康尼斯向上級提出，希望將約塞米蒂山谷附近的紅杉樹林交給加州政府管理和保護(hù)。時任美國總統(tǒng)林肯同意了這一提案，并規(guī)定這些山谷和紅杉樹將“永遠(yuǎn)被用于公共場所、度假勝地和游樂場所……而且這樣的權(quán)力不可剝奪”。

從畫家們的呼吁到林肯同意州政府的提案，由政府管理、保護(hù)特殊生態(tài)環(huán)境以及自然動植物的理念開始在社會生根。幾年后，一個私人資助的探險隊來到美國西北部的蒙大拿州探險調(diào)研，在當(dāng)時，黃石地區(qū)遍布著大量私人游客，他們隨意點火、野營，不受任何約束與管理，這讓探險隊員們?nèi)f分擔(dān)憂。探險隊當(dāng)即向政府建議，希望不再允許這塊地方作為私人土地，而是在國家的保護(hù)下公開，讓更多民眾看到黃石的美麗。

這一建議當(dāng)即得到了社會各界名流的支持，也進(jìn)一步影響了美國政府。1872年3月1日，時任美國總統(tǒng)尤里西斯·辛普森·格蘭特簽署法令——建立黃石國家公園，世界第一個現(xiàn)代意義的國家公園正式誕生。它地跨愛達(dá)荷、懷俄明、蒙大拿三州，擁有奇特的自然地貌，占據(jù)全球二分之一數(shù)量的間歇自然噴泉，以及美國大陸本土最集中的哺乳動物種類。

由此可見，黃石公園的建立并非心血來潮，而是經(jīng)過幾代美國人的共同努力達(dá)成。在開創(chuàng)先河后，這種制度很快被其它國家借鑒，世界各國的國家公園如雨后春筍般地出現(xiàn)了，例如澳大利亞的“悉尼皇家國家公園”、加拿大的“班夫國家公園”等。然而，當(dāng)時在國際上并沒有關(guān)于“國家公園”的統(tǒng)一定義或標(biāo)準(zhǔn)，各國對“國家公園”的理解不一，建立國家公園的方式、內(nèi)涵，包括管理體制和管理方式也各有迥異。

直到1971年，國際權(quán)威組織IUCN（國際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟）給出了國家公園的統(tǒng)一定義：在公園內(nèi)，保護(hù)自然優(yōu)先區(qū)域必須大于1000公頃，要有明確的保護(hù)法律法規(guī)和管理規(guī)定；要有足夠的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和合格的人員行使保護(hù)責(zé)任和義務(wù)；禁止在公園建設(shè)體育、狩獵、捕魚等活動設(shè)施；禁止基于經(jīng)濟(jì)目的的任何開發(fā)活動，包括建設(shè)超出必要的保護(hù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施。

但這套標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變。隨著觀念的進(jìn)步，國家公園的保護(hù)對象也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從最初的保護(hù)景觀，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)野生動植物，再擴(kuò)大到保護(hù)整個自然生態(tài)系統(tǒng)。50年后，IUCN通過總結(jié)各國的經(jīng)驗，建立了新的自然保護(hù)地分類指南，將國家公園位列其中。到2006年，全世界共有100多個國家建立的公園符合標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量高達(dá)6555個，這些國家公園深刻地影響著人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

如今，我國經(jīng)歷數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，也開始邁向生態(tài)文明建設(shè)的道路。2013年的十一屆三中全會上，我國正式提出要建立國家公園制度，2015年，國家發(fā)改委與美國保爾森基金會合作，共同啟動了包括三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山、祁連山、普達(dá)措、南山、錢江源、神農(nóng)架在內(nèi)的10個國家公園體制試點。在這份名單中，前5個國家公園于今年被批準(zhǔn)設(shè)立，正式成為中國首批國家公園；剩下的5個，仍位于“試點”之列，等待著“轉(zhuǎn)正”的那一天。

建立國家公園，究竟有什么作用和意義？

首先是確定了“中國特色的國家公園”的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)。其實在早些年，我國一些地方曾“私自建立國家公園”，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅就表示：“由于理解上的偏差和缺少明確規(guī)定，我國曾一度出現(xiàn)各部門、各地方設(shè)立不同類型的所謂‘國家公園’，導(dǎo)致（公眾）對國家公園的‘認(rèn)識誤區(qū)’。”

例如臺灣省就在1984年建立了“墾丁國家公園”，當(dāng)?shù)厝姝h(huán)海，公園里有一千多種熱帶樹木，繽紛的海地珊瑚景觀，還有每年冬季如期而至的候鳥群，是中國第一個以“國家公園”為名的自然保護(hù)區(qū)。2006年，云南迪慶也通過地方立法，成立了“香格里拉普達(dá)措國家公園”，號稱中國內(nèi)陸第一個“國家公園”。

如今，在10個國家公園試點啟動后，我國明確給出了“國家公園”的定義：由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。它保護(hù)的是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認(rèn)同度高。

這一定義，清晰地表明了我國建立國家公園的目的，就是要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，從而為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

其次，國家公園的建立，也意味著我國從“單一的自然保護(hù)”，走向了對整個生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，建立了完善的頂層設(shè)計。此前，不同部門從自身出發(fā)建立各種保護(hù)地，不僅產(chǎn)生了保護(hù)內(nèi)容上的重疊，還產(chǎn)生了部門管理上的沖突，歸根到底，是沒有一個強(qiáng)有力的頂層設(shè)計約束。而國家公園的誕生，使得可以將區(qū)域內(nèi)涵蓋自然、生態(tài)、文化等多樣性的保護(hù)對象進(jìn)行整合與歸納，統(tǒng)一由國家公園管理局管理，受《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項標(biāo)準(zhǔn)約束。

以武夷山國家公園為例，就是將曾由原林業(yè)局管理的武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)，文旅部管理的武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)，林草局管理的九曲溪上游保護(hù)地帶、國家森林公園，以及農(nóng)業(yè)部管理的九曲溪光倒刺鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)——這些多個部門所轄的范圍進(jìn)行了整合管理。這種整合囊括保護(hù)內(nèi)容，也涉及管理體制，使得權(quán)轄和職責(zé)更為清晰明了。

自此，我國也劃時代性地建立了自然保護(hù)地系統(tǒng)的新體制、新機(jī)制。通過將現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、草原風(fēng)景區(qū)等各類自然保護(hù)地進(jìn)行歸納和分類，最終形成了“國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園”的三級保護(hù)體系。在保護(hù)生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度上，三個級別逐次降低，明確了各級保護(hù)地的保護(hù)區(qū)域邊界，以及相互之間的嚴(yán)格關(guān)系，是一場前所未有的深化生態(tài)體制改革的壯舉。

相比其他國家，我國建立國家公園有一個很大的不同，那就是需要花更多的精力去處理“人”的問題。

像美國、加拿大等國，其國家公園基本都處于荒野地和無人區(qū)；但對我國而言，僅東北虎豹國家公園試點內(nèi)，就有近9萬的常住人口，大熊貓國家公園試點內(nèi)的人口更是多達(dá)12萬。因此，建立大面積的國家公園，必須要考慮如何處理自然生態(tài)保護(hù)與原住民生活的關(guān)系。

“國家公園是每一個人的國家公園?！鼻迦A大學(xué)國家公園研究院楊銳如是說。同時，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示：“國家公園強(qiáng)調(diào)全民公益性，主要體現(xiàn)在共有、共建和共享上。”如此看來，這必然是一場涉及你我他的全民“運(yùn)動”。

首當(dāng)其沖便是搬遷。國家公園的建設(shè)，需要把人類對自然的干擾減少到最小，因此在生態(tài)保護(hù)的前提下，必須要對公園重點保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民實行生態(tài)移民搬遷。在海南熱帶雨林國家公園的建設(shè)過程中，根據(jù)總體規(guī)劃要求，需要對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)4個市、縣的原住民分兩批進(jìn)行生態(tài)搬遷：2019年9月，先是白沙縣3個自然村共118戶498人整體搬遷；之后，保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余的8個自然村352戶1387人繼續(xù)搬遷。“新村離縣城近，交通方便！”村民符進(jìn)海笑著說。同時，國家公園區(qū)域內(nèi)不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)等，也都逐步撤離出去。

非核心區(qū)未搬遷的社區(qū)居民，則成了國家公園管理的堅實后盾。在10個國家公園試點中，都聘請了當(dāng)?shù)匕傩兆鳛樯鷳B(tài)管護(hù)員，涉及人數(shù)高達(dá)4萬多。其中東北虎豹國家公園為了保護(hù)野外種群，還專門建立了網(wǎng)格化管護(hù)體系，設(shè)置10632個公益巡邏崗，調(diào)動鼓勵當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c，開展專項管護(hù)巡護(hù)4.62萬人次。這些措施使得東北虎豹幼崽存活率驟然上升了17%。

在四千多公里外的青藏高原上，三江源國家公園實行了生態(tài)管護(hù)員“一戶一崗”的全覆蓋，境內(nèi)1.7萬戶牧民成了國家公園的生態(tài)管護(hù)員，還會得到每月1200多元的補(bǔ)助。2017年，“斯巴魯生態(tài)保護(hù)獎”頒給了三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員卓瑪加?！拔沂峭辽灵L的牧民，8歲起就跟著父親一起去放牧，保護(hù)好家鄉(xiāng)的草原和草原上的野生動植物是我的責(zé)任，也是我最大的夢想?！碧岬竭@份特殊的榮譽(yù)，卓瑪加干紅的臉上略帶羞澀。

有退讓、有付出，也會有相應(yīng)的回報。國家公園作為生態(tài)紅線區(qū)，其建設(shè)初衷是讓大家走進(jìn)自然，有享受自然的權(quán)力和機(jī)會。與此同時，它也會帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，尤其是國家公園的一般控制區(qū)會實行公眾開放，建設(shè)自然教育基地、科普基地、野外觀測點，開展戶外徒步、露營等生態(tài)體驗活動。

例如在武夷山，為了提升國家公園生態(tài)體驗品質(zhì)，并為當(dāng)?shù)匕傩粘掷m(xù)獲得旅游紅利，國家出臺了生態(tài)游憩管理辦法，對7.76萬畝集體山林建立與旅游收入聯(lián)動遞增機(jī)制，平均每年給村民分紅300多萬元。距離公園入口近2公里的南源嶺是武夷山國家公園聯(lián)合保護(hù)共建村，村書記胡德清高興地說：“國家公園試點的幾年里，老百姓的腰包鼓了，南源嶺村從普通的小山村實現(xiàn)了生態(tài)游憩地的轉(zhuǎn)型。村民開了大大小小31家餐飲店，2019年全村接待游客27.8萬人次，旅游收入3600萬，是遠(yuǎn)近聞名的民宿村和美食村。另外，通過引導(dǎo)村民發(fā)展綠色生態(tài)采摘園，全村旅游加農(nóng)業(yè)的收入在4000萬左右，人均可支配收入接近4萬元?！?/p>

此外，武夷山國家公園內(nèi)的九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車、漂流等也對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)百姓實行了特許經(jīng)營，這又進(jìn)一步拓寬了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)渠道。

當(dāng)然，關(guān)于“共謀共建共享”的體現(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。國家公園堅持由國家確立并主導(dǎo)管理，突出了由政府、企業(yè)、社會組織和公眾的共同參與。在國家公園保護(hù)的資金來源上，則全面號召企業(yè)、非政府組織、個人等共同參與捐贈。從建設(shè)源頭到設(shè)立過程，再到成果紅利共享，“國家公園”作為一個時代命題，把關(guān)乎每個人的、嚴(yán)肅的生態(tài)問題擺在了你我面前。如今，這艘巨型的“諾亞方舟”初建完成，人類的世外桃源也將在不遠(yuǎn)處了……