鐘成林 胡雪萍 尹小劍

〔摘要〕本文以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈（群）和政府土地行政管理部門的角度，對(duì)土地利用數(shù)字化影響城市建設(shè)用地利用效率的作用機(jī)理及效率提升路徑進(jìn)行了邏輯推演。研究發(fā)現(xiàn)，城市土地利用數(shù)字化將賦能土地利用信息治理，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的提升，但不同的土地利用主體，其數(shù)字化發(fā)展的賦能內(nèi)容及其對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響渠道存在顯著差別。企業(yè)層面土地利用的數(shù)字化主要通過賦能企業(yè)市場(chǎng)信息、客戶特征信息、空間產(chǎn)品供給信息及空間資源利用狀態(tài)信息治理等方式來擴(kuò)大市場(chǎng)需求，提升企業(yè)占地規(guī)模對(duì)消費(fèi)需求變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力，引導(dǎo)消費(fèi)需求配置及減少管理摩擦等渠道來促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的提高；產(chǎn)業(yè)層面土地利用的數(shù)字化主要通過賦能上下游企業(yè)（或產(chǎn)業(yè)鏈）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈（或產(chǎn)業(yè)群）的信息鏈接結(jié)構(gòu)，提升其鏈接效率，增強(qiáng)上下游企業(yè)（或產(chǎn)業(yè)鏈）間的協(xié)作水平等方式來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈（或產(chǎn)業(yè)群）土地利用效率的提高。此外，事前土地行政管理部門的數(shù)字化主要通過賦能土地利用規(guī)劃信息治理，改善土地利用規(guī)劃編制的信息環(huán)境，提升土地利用規(guī)劃的包容性和預(yù)見性等方式來促進(jìn)城市土地配置及利用效率的提高；事后土地行政管理部門的數(shù)字化則主要通過賦能土地執(zhí)法信息治理、提升土地執(zhí)法效率、威懾違法用地行為和規(guī)范土地利用秩序等方式來促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的增長(zhǎng)。

〔關(guān)鍵詞〕土地?cái)?shù)字化；城市建設(shè)用地效率；企業(yè)數(shù)字化；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；政府?dāng)?shù)字化管理

中圖分類號(hào)：F062. 5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4096（2021）05-0086-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育研究”（18CJL024）；江西省高校人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“長(zhǎng)江中游城市群環(huán)境規(guī)制策略性互動(dòng)、空間溢出與城市建設(shè)用地生態(tài)效率”（JJ-18-288）

一、引言

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉配第曾指出“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”，土地資源作為一種稀缺資源，土地生態(tài)系統(tǒng)作為一種復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，歷來是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。隨著人類文明的不斷進(jìn)步和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)用地開始替代農(nóng)業(yè)用地成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵資源。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口基數(shù)龐大且正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的國(guó)家而言，城市建設(shè)用地的稀缺問題尤為突出。為了滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的空間需求，我國(guó)的城市建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，2005年，我國(guó)的城市建成區(qū)面積為3. 25萬平方千米，2018年，這一數(shù)值已攀升至5. 45萬平方千米，約為2005年的1. 68倍，年均增長(zhǎng)4. 06個(gè)百分點(diǎn)。與此相對(duì)，耕地等農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量銳減，2000年，我國(guó)的耕地面積高達(dá)130萬平方千米，但到了2013年，耕地?cái)?shù)量已驟降至121. 72萬平方千米，13年累計(jì)減少了3. 82萬平方千米，降幅高達(dá)8. 32%，年均減少0. 51個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的糧食安全和生態(tài)安全。在此背景下，盤活存量、改善土地資源的配置結(jié)構(gòu)、提升土地資源的配置效率是減緩城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興和諧共融的有效出路，而城市建設(shè)用地利用效率的影響因素及影響機(jī)理問題也就具有重要的研究?jī)r(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）城市建設(shè)用地利用效率的相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)各空間尺度的城市建設(shè)用地利用效率進(jìn)行了廣泛的測(cè)算與評(píng)價(jià)。劉書暢等[1]從技術(shù)前沿可變假設(shè)出發(fā)，采用SFA模型對(duì)我國(guó)各省份城市建設(shè)用地利用效率進(jìn)行了綜合測(cè)算，朱孟玨等[2]采用VRS-DEA模型，從規(guī)模效率和純技術(shù)效率的角度對(duì)我國(guó)282個(gè)地級(jí)市的城市建設(shè)用地利用效率進(jìn)行了綜合測(cè)算。丁一和郭青霞[3]采用超效率DEA模型對(duì)我國(guó)中部六省的城市建設(shè)用地利用效率進(jìn)行了綜合測(cè)算，并對(duì)不同時(shí)期、不同地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率的主導(dǎo)性因素進(jìn)行了探索。周敏等[4]運(yùn)用修正的Hybird-Meta-Frontier窗口模型對(duì)我國(guó)各地區(qū)的城市建設(shè)用地利用效率進(jìn)行了綜合測(cè)算與評(píng)價(jià)。華吉慶和葉長(zhǎng)盛[5]綜合采用CCR模型/超效率DEA模型和Malmqusit指數(shù)模型對(duì)廣東省各地級(jí)市的城市建設(shè)用地利用效率進(jìn)行了綜合測(cè)算與評(píng)價(jià)。影響城市建設(shè)用地利用效率的因素眾多，夏清濱和李成友[6]指出，市場(chǎng)化因素在一定程度上抑制了城市建設(shè)用地利用效率的提高。聶雷等[7]指出，土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)土地利用效率具有重要影響，但其影響效果會(huì)因城市類型和土地利用類型而有所差異。此外，張立新等[8]指出，科技水平也是影響城市建設(shè)用地利用效率的關(guān)鍵，技術(shù)進(jìn)步有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用的技術(shù)水平，增加土地產(chǎn)出，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率增長(zhǎng)。最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市土地利用的硬件，其完善狀況也是制約城市建設(shè)用地利用效率的關(guān)鍵，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善可有效促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的提高[9]。

（二）土地利用數(shù)字化的相關(guān)研究

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地利用數(shù)字化的研究主要集中在土地行政管理數(shù)字化模式的探索上。王勝亞等[10]對(duì)“物移云大智”技術(shù)（數(shù)字技術(shù)）在土地規(guī)劃管理中的應(yīng)用模式進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，其研究結(jié)果表明，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)規(guī)劃方法的結(jié)合能有效提升土地規(guī)劃的智能化水平，改進(jìn)規(guī)劃服務(wù)模式，提高規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量。高小琴[11]結(jié)合滁州市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記檔案數(shù)字化整理的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了深入剖析。周兆杰[12]則對(duì)土地登記檔案數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了有益探索。與此同時(shí)，鄭曉華等[13]對(duì)南京市城市規(guī)劃編制過程中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)字化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，提煉了基于城市土地利用系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查模式的優(yōu)勢(shì)。吳曉輝和李娜[14]則對(duì)利用遙感與地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代通信技術(shù)手段開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的可行性進(jìn)行了系統(tǒng)論證。

（三）信息對(duì)土地利用的影響研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的不完備和不對(duì)稱加大了土地流轉(zhuǎn)成本，抑制了農(nóng)地的交易流轉(zhuǎn)及其優(yōu)化配置[15]，嚴(yán)重?fù)p害了土地流轉(zhuǎn)的公平與效率[16]。而土地流轉(zhuǎn)信息傳遞模式的轉(zhuǎn)變及傳遞效率的提升將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)健康發(fā)展[17]。黎東升和劉小樂[18]的研究進(jìn)一步指出，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，信息的完全程度會(huì)影響農(nóng)地的交易價(jià)格，進(jìn)而影響農(nóng)地配置和利用效率，與協(xié)議流轉(zhuǎn)相比，公開拍賣方式的信息披露程度更為充分，交易條件更為完善，這使得農(nóng)地的交易價(jià)格相對(duì)更高，土地資源的配置績(jī)效也相對(duì)更好。與此同時(shí)，征地信息的分布狀況也會(huì)對(duì)土地征收績(jī)效產(chǎn)生重要影響，趙茜宇等[19]的研究指出，在征地過程中，農(nóng)戶對(duì)地方政府類型信息的認(rèn)知偏誤是導(dǎo)致實(shí)際征地規(guī)模偏離最優(yōu)征地規(guī)模的重要原因，而通過改變農(nóng)戶對(duì)地方政府類型的判斷，弱化地方政府權(quán)力，強(qiáng)化中央政府對(duì)地方政府的約束將有助于改進(jìn)地方政府與農(nóng)戶之間的征地博弈結(jié)果，彌合實(shí)際征地?cái)?shù)量與最優(yōu)征地規(guī)模之間的差距。

此外，土地出讓信息也是土地信息系統(tǒng)的重要組成部分，交易雙方對(duì)出讓地塊相關(guān)信息的掌握狀況直接決定了二者對(duì)交易價(jià)格的判斷。王雪峰[20]的研究指出，信息不對(duì)稱是導(dǎo)致不同交易主體對(duì)部分土地特征產(chǎn)生不同偏好，進(jìn)而在土地定價(jià)上存在差異的根源，與土地受讓主體相比，土地出讓主體擁有更多的關(guān)于出讓地塊的交通、學(xué)區(qū)等方面的信息，因此，土地出讓主體對(duì)出讓地塊的偏好要甚于潛在的受讓者。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從城市建設(shè)用地利用效率的測(cè)算、影響因素、土地行政管理的數(shù)字化及信息對(duì)土地利用的影響等方面開展了大量研究，取得了豐碩的成果，為后人繼續(xù)從事城市建設(shè)用地利用效率等方面的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供了有益的方法論指導(dǎo)，但也存在如下不足：

第一，現(xiàn)有研究對(duì)城市建設(shè)用地利用效率影響因素的研究大多集中在傳統(tǒng)因素領(lǐng)域，很少有從數(shù)字化視角出發(fā)，探討信息因素對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響。按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，信息作為一種生產(chǎn)要素，與其他要素的結(jié)合可有效緩解信息不對(duì)稱狀況，降低交易成本，提升交易效率，刺激交易規(guī)模的提升和經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)[21]-[23]。隨著底層數(shù)字技術(shù)的不斷突破，城市建設(shè)用地開發(fā)利用過程的數(shù)字化已是大勢(shì)所趨，城市土地利用（土地行政管理）主體的信息治理能力將顯著增強(qiáng)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)城市土地利用模式及城市建設(shè)用地利用效率產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此，很有必要將數(shù)字化因素納入城市建設(shè)用地利用效率的分析框架中。

第二，由于對(duì)土地利用數(shù)字化內(nèi)涵的認(rèn)知較為模糊，現(xiàn)有研究大多停留在將土地利用管理過程和管理數(shù)據(jù)遷移到線上的階段，還未上升到數(shù)字化的高度，但隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，城市土地利用數(shù)字化的邊界發(fā)生了重大變化，很有必要從數(shù)字化的高度對(duì)城市土地利用數(shù)字化的外延和內(nèi)涵進(jìn)行重新闡釋。

第三，雖然部分學(xué)者分析了數(shù)字技術(shù)對(duì)土地利用的影響，但現(xiàn)有研究主要集中在土地行政管理部門，如土地流轉(zhuǎn)管理的數(shù)字化及土地規(guī)劃的數(shù)字化等，還未深入到城市土地利用環(huán)節(jié)。但是，從城市土地利用實(shí)踐來看，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)也是土地利用體系的重要主體，其數(shù)字化程度將對(duì)土地利用方式，進(jìn)而對(duì)土地利用形態(tài)和土地利用績(jī)效產(chǎn)生直接影響，因此，很有必要將城市土地利用數(shù)字化的研究范圍拓展至其他土地利用主體，通過建立一個(gè)完備的城市土地利用數(shù)字化體系，綜合分析城市土地利用數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的系統(tǒng)性影響。

有鑒于此，本文以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論為指導(dǎo)，從信息治理能力的視角出發(fā)，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府土地行政管理部門的數(shù)字化為切入點(diǎn)，對(duì)城市土地利用數(shù)字化影響城市建設(shè)用地利用效率的作用機(jī)理進(jìn)行邏輯推演，并據(jù)此提出針對(duì)性較強(qiáng)的對(duì)策建議，以期為加快提升城市土地利用的數(shù)字化水平，提高城市建設(shè)用地的利用效率，減緩城市土地規(guī)模擴(kuò)張和耕地收縮，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全提供有益的參考和借鑒。

三、城市土地利用數(shù)字化：內(nèi)涵及分型

（一）城市土地利用數(shù)字化的內(nèi)涵

城市土地利用數(shù)字化是“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略在城市土地利用領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。從內(nèi)涵上看，城市土地利用數(shù)字化是指城市土地利用主體借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等）改造城市土地利用流程、轉(zhuǎn)變城市土地利用方式、改善土地資源配置結(jié)構(gòu)、提升土地資源配置效率的技術(shù)變革過程。從實(shí)現(xiàn)形式上看，土地利用的數(shù)字化既可以通過直接方式實(shí)現(xiàn)，如土地利用主體直接購置相應(yīng)的數(shù)字化設(shè)備，將其列裝至城市土地利用過程，形成數(shù)字化管理系統(tǒng)，并用其收集、傳輸、處理和分析相應(yīng)的土地利用信息，為土地利用主體的管理工作提供決策依據(jù)；也可以通過間接方式達(dá)成，如土地利用主體通過采購第三方的數(shù)字管理服務(wù)，輔助其土地利用管理決策。城市土地利用數(shù)字化的主要功能在于提升土地利用主體對(duì)城市土地利用信息的治理能力，改善城市土地利用信息的鏈接結(jié)構(gòu)，讓零散無序分布的小數(shù)據(jù)匯聚成集中有序的大數(shù)據(jù)，有效改善城市土地利用過程中的信息不對(duì)稱狀況，合理引導(dǎo)城市土地利用主體的土地利用行為，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的提高。

（二）不同土地利用主體的數(shù)字化

根據(jù)所處層次的不同，可將城市土地利用主體分為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府（土地行政管理部門）三類，與此相對(duì)，城市土地利用體系的數(shù)字化也就包括企業(yè)土地利用的數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)土地利用的數(shù)字化和城市土地行政管理部門的數(shù)字化三個(gè)部分。

⒈企業(yè)土地利用的數(shù)字化：空間依賴型企業(yè)與普通型企業(yè)

企業(yè)是城市土地利用的微觀主體，其土地利用決策及土地利用行為將對(duì)城市土地的利用形態(tài)產(chǎn)生直接影響。所謂企業(yè)土地利用的數(shù)字化是指企業(yè)通過利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)來改造企業(yè)的土地利用流程，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用效率的技術(shù)變革過程。

根據(jù)空間要素在產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供過程中的重要程度不同，可將企業(yè)分為空間依賴型企業(yè)和普通型企業(yè)兩類?？臻g依賴型企業(yè)是指空間資源在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中異常重要的企業(yè)，對(duì)該類企業(yè)而言，要么直接以空間或位置資源作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，要么其產(chǎn)品消費(fèi)過程對(duì)空間或位置資源的要求較高，如停車場(chǎng)、酒店、電影院、旅游景區(qū)等就是典型的空間依賴型產(chǎn)業(yè)。由于空間依賴型企業(yè)經(jīng)營(yíng)或利用的空間資源相對(duì)固定且具有不可分性，因此，其利用效率由需求端決定，在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，空間資源的消費(fèi)人數(shù)越多，其利用強(qiáng)度及利用效率也就越高。而普通型企業(yè)是指不以空間或位置資源為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，且其產(chǎn)品的消費(fèi)過程對(duì)空間資源的要求也相對(duì)較低的企業(yè)。由此，可以將企業(yè)土地利用的數(shù)字化分為空間依賴型企業(yè)的數(shù)字化和普通型企業(yè)的數(shù)字化?？臻g依賴型企業(yè)土地利用的數(shù)字化主要表現(xiàn)為空間依賴型企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段來改造空間資源的管理流程，轉(zhuǎn)變空間資源的營(yíng)銷模式，優(yōu)化空間資源的配置結(jié)構(gòu)，提升空間資源配置效率的技術(shù)變革過程。例如，停車場(chǎng)通過借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)對(duì)空余停車位信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并將空余車位信息在電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)布，為車主的停車決策提供數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上，停車場(chǎng)還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)客戶的停車數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，解析車主的停車偏好，并向車主提供精準(zhǔn)的車位營(yíng)銷服務(wù)。而普通型企業(yè)的土地利用數(shù)字化則主要表現(xiàn)為企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段來改造其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新過程。例如，普通型企業(yè)通過借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)來改造企業(yè)的銷售流程，將傳統(tǒng)的線下分銷渠道拓展至線上，并逐漸形成以線上銷售渠道為主體，線下銷售渠道為輔助，線上線下相互配合的新型高效營(yíng)銷渠道體系，以拓展企業(yè)的市場(chǎng)范圍，擴(kuò)大企業(yè)的銷售規(guī)模，刺激企業(yè)分工，提高企業(yè)生產(chǎn)及土地利用效率。普通型企業(yè)還可以通過借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及時(shí)掌握需求的變化信息，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模及占地規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及土地利用決策對(duì)消費(fèi)需求波動(dòng)的靈敏度。

⒉產(chǎn)業(yè)土地利用的數(shù)字化：產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群

產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)或提供同類或具有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)集合，也是重要的土地利用主體，與單個(gè)企業(yè)不同，產(chǎn)業(yè)屬于中觀層次的土地利用主體，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部眾多企業(yè)土地利用行為的一個(gè)綜合。根據(jù)數(shù)字化過程中所涉及的產(chǎn)業(yè)數(shù)量不同，可將產(chǎn)業(yè)土地利用的數(shù)字化分為單個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化（即產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化）和多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化（即產(chǎn)業(yè)群的數(shù)字化）。產(chǎn)業(yè)鏈屬于產(chǎn)業(yè)體系的微觀主體，而產(chǎn)業(yè)群則屬于產(chǎn)業(yè)體系的中觀主體。產(chǎn)業(yè)鏈層面的土地利用數(shù)字化是指特定產(chǎn)業(yè)通過借助數(shù)字技術(shù)來改造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的信息傳遞模式，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游各企業(yè)間的協(xié)作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)作效率及土地利用效率增長(zhǎng)的技術(shù)變革過程。產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用可以是直接運(yùn)用，也可以是間接運(yùn)用。直接運(yùn)用是指產(chǎn)業(yè)鏈直接運(yùn)用數(shù)字設(shè)備來賦能產(chǎn)業(yè)鏈信息治理，而間接運(yùn)用是指產(chǎn)業(yè)鏈借助第三方的數(shù)字技術(shù)服務(wù)來賦能產(chǎn)業(yè)鏈信息治理。例如，“菜鳥網(wǎng)絡(luò)”為物流產(chǎn)業(yè)提供的信息整合服務(wù)、“明源云”為房地產(chǎn)行業(yè)提供的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)整合服務(wù)、“中馳車福”為汽車行業(yè)搭建的云平臺(tái)等就屬于產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)的數(shù)字化。

產(chǎn)業(yè)群層面的土地利用數(shù)字化是指特定產(chǎn)業(yè)集群利用數(shù)字技術(shù)手段來改造產(chǎn)業(yè)鏈之間的信息傳遞方式，改善產(chǎn)業(yè)鏈之間的信息組織形態(tài)，提高信息利用深度，改善協(xié)作模式，提升協(xié)作水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的整體運(yùn)作效率及土地利用效率增長(zhǎng)的技術(shù)變革過程，如華為公司為各地搭建的產(chǎn)業(yè)云就屬于產(chǎn)業(yè)群層面的數(shù)字化。

⒊城市土地行政管理部門的數(shù)字化：事前土地行政管理部門與事后土地行政管理部門

從層級(jí)上看，城市土地行政管理部屬于宏觀層面的土地利用部門，其土地利用行為主要表現(xiàn)為城市土地行政管理部門以《城市土地利用規(guī)劃》或其他土地利用管理法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)企業(yè)的土地利用行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。根據(jù)規(guī)制領(lǐng)域的不同，可將城市土地行政管理部門分為事前土地行政管理部門和事后土地行政管理部門。事前土地行政管理部門是指以土地利用之前的事項(xiàng)為管理對(duì)象的土地行政管理部門，如城市土地規(guī)劃部門；事后土地行政管理部門主要是指以土地利用后的事項(xiàng)為管理對(duì)象的土地行政管理部門，如自然資源管理部門、生態(tài)環(huán)境部門等。

政府土地管理部門的數(shù)字化是指城市土地行政管理部門通過利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)再造城市土地行政管理流程、變革城市土地行政管理模式、提升城市土地行政管理效率的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。例如，自然資源管理部門或生態(tài)環(huán)境管理部門通過借助GIS、GPS、RS，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)采集城市土地利用現(xiàn)狀信息，分析土地的利用狀況，識(shí)別企業(yè)的違法違規(guī)用地行為。

四、土地利用數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響機(jī)理

按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人斯蒂格里茨的觀點(diǎn)，市場(chǎng)主體的行為是基于可用信息，而不是完全信息的決策[24]。雖然有些市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為并不是最有效的，但卻是在可得信息的基礎(chǔ)上所能做出的最好決策，因此，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)信息的可得性，改善市場(chǎng)主體進(jìn)行決策的信息環(huán)境，優(yōu)化資源的配置結(jié)構(gòu)，提高資源的配置效率。

在城市土地利用過程中，土地利用信息的分布并不對(duì)稱，空間依賴型企業(yè)掌握了更多的空間產(chǎn)品供給信息，產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈則掌握了更多的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)信息。信息的不對(duì)稱將惡化城市土地利用的決策環(huán)境，加大城市土地利用決策的偏差，如誤導(dǎo)企業(yè)過度擴(kuò)張或收縮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及占地規(guī)模，誤導(dǎo)企業(yè)在錯(cuò)誤的區(qū)位選址。這將降低土地資源的利用強(qiáng)度，惡化土地資源的空間配置結(jié)構(gòu)，抑制城市建設(shè)用地配置及利用效率的提高。而數(shù)字技術(shù)作為賦能市場(chǎng)主體信息治理的重要途徑，能夠充分公開城市土地利用信息，有效矯正城市土地利用過程中的市場(chǎng)失靈，提高土地的利用強(qiáng)度，對(duì)于提高土地利用效率具有重要的促進(jìn)作用[25]。

不同土地利用主體所掌握的土地利用信息的類別存在顯著的差別，政府土地行政管理部門掌握的是土地行政管理信息，行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的是行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，而企業(yè)所掌握的是產(chǎn)品供給及客戶特征信息。信息分布狀況改善后所引發(fā)的土地利用行為的變動(dòng)也存在較大的差異，對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響渠道及影響機(jī)理也不盡相同。有鑒于此，本文以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對(duì)稱理論為指導(dǎo)，從土地利用信息治理的視角出發(fā)，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈（群）和政府土地行政管理部門為切入點(diǎn)，分別對(duì)其數(shù)字化發(fā)展影響城市建設(shè)用地利用效率的作用機(jī)理進(jìn)行邏輯推演。

（一）企業(yè)土地利用的數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響機(jī)理

企業(yè)是土地利用的微觀主體，其土地利用行為將對(duì)城市土地利用形態(tài)和利用效率產(chǎn)生直接影響，而數(shù)字化作為賦能企業(yè)土地利用信息治理能力的有效手段，有利于緩解企業(yè)與消費(fèi)者之間、企業(yè)與土地利用狀態(tài)之間的信息非對(duì)稱狀況，這有利于矯正土地利用過程中的市場(chǎng)失靈，有效引導(dǎo)企業(yè)土地資源的配置策略，促進(jìn)企業(yè)靜態(tài)及動(dòng)態(tài)土地利用效率的提高。由于不同類型企業(yè)的土地利用方式存在顯著差別，這直接導(dǎo)致其數(shù)字化發(fā)展對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響路徑也存在較大的差異。企業(yè)土地利用數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響路徑如圖1所示。對(duì)普通型企業(yè)而言，其數(shù)字化發(fā)展有利于賦能企業(yè)的市場(chǎng)信息治理，升級(jí)企業(yè)的市場(chǎng)信息治理模式，減少市場(chǎng)信息的傳播成本，擴(kuò)大市場(chǎng)信息傳播范圍，增加產(chǎn)品市場(chǎng)需求，刺激企業(yè)占地規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)企業(yè)土地利用規(guī)模效率的提高。市場(chǎng)信息（產(chǎn)品的特性、供給數(shù)量、供給時(shí)間等）是消費(fèi)決策的重要依據(jù)，其分布狀況對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)決策，進(jìn)而對(duì)企業(yè)產(chǎn)品需求具有重要影響。但是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)市場(chǎng)信息的傳播較為落后，主要依靠營(yíng)銷人員推廣、參加展銷會(huì)、在新聞媒介上發(fā)布廣告等方式進(jìn)行傳遞，這樣的傳播方式在當(dāng)前看來，不僅成本高，而且范圍窄，信息的分布結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)脫節(jié)，加劇了信息的不對(duì)稱狀況，阻礙了市場(chǎng)信息傳播效率的提高及市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。隨著電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及智能終端的崛起，企業(yè)市場(chǎng)信息的傳播渠道開始從線下轉(zhuǎn)至線上，這極大地降低了企業(yè)市場(chǎng)信息的傳播成本，提高了企業(yè)市場(chǎng)信息的傳播效率，拓展了企業(yè)的市場(chǎng)范圍，增加了產(chǎn)品需求，刺激了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及占地規(guī)模的有序擴(kuò)張，推動(dòng)了企業(yè)土地利用規(guī)模效率的提高。

普通型企業(yè)的數(shù)字化還將提高企業(yè)對(duì)客戶信息的治理能力，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)及規(guī)模調(diào)整的決策環(huán)境，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及占地規(guī)模調(diào)整決策的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化與消費(fèi)需求波動(dòng)的動(dòng)態(tài)耦合，促進(jìn)企業(yè)動(dòng)態(tài)土地利用效率的提高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，普通型企業(yè)僅能采集一些較為簡(jiǎn)單的客戶信息，對(duì)消費(fèi)需求變化的識(shí)別能力不高，抑制了企業(yè)動(dòng)態(tài)土地利用效率的提高。隨著數(shù)字技術(shù)與企業(yè)的深度融合，企業(yè)不僅可以采集傳統(tǒng)的較為簡(jiǎn)單的客戶特征信息，而且還可匯聚消費(fèi)者的購買時(shí)間、頻率、所屬區(qū)域等精細(xì)化信息，這加深了企業(yè)對(duì)消費(fèi)者偏好及變化趨勢(shì)的了解，改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及占地規(guī)模調(diào)整決策的信息環(huán)境，提升了決策的精準(zhǔn)性，以及與市場(chǎng)消費(fèi)需求波動(dòng)的動(dòng)態(tài)耦合，促進(jìn)企業(yè)土地動(dòng)態(tài)利用強(qiáng)度及動(dòng)態(tài)利用效率的提高。空間依賴型企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展將賦能土地利用的信息治理，但其賦能對(duì)象是雙向的。

第一，空間依賴型企業(yè)的數(shù)字化將賦能消費(fèi)者的空間產(chǎn)品信息治理，升級(jí)消費(fèi)者與空間產(chǎn)品供給信息的結(jié)合方式，優(yōu)化空間產(chǎn)品的消費(fèi)決策環(huán)境，有效引導(dǎo)消費(fèi)配置，增加空間產(chǎn)品需求，提高空間依賴型企業(yè)的土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)空間依賴型企業(yè)土地利用效率的提高。從原因上看，這主要是由于空間產(chǎn)品具有“俱樂部產(chǎn)品”的性質(zhì)，除了具有排他性之外，還具有有限性，僅能供有限的消費(fèi)者使用，一旦消費(fèi)需求超過了空間產(chǎn)品的容納上限將會(huì)產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”，惡化消費(fèi)體驗(yàn)，降低消費(fèi)需求。與普通產(chǎn)品相比，空間產(chǎn)品的供給信息對(duì)消費(fèi)決策的影響更為重要，空間產(chǎn)品供給信息的供給狀態(tài)及其與消費(fèi)者的結(jié)合狀態(tài)在很大程度上決定了空間產(chǎn)品的消費(fèi)效率，任何增加空間產(chǎn)品供給信息的生產(chǎn)、優(yōu)化與消費(fèi)者結(jié)合方式的技術(shù)都將推動(dòng)空間產(chǎn)品消費(fèi)效率的提高，直接促使城市土地利用效率的提升。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者與空間或位置資源利用狀態(tài)信息的結(jié)合方式為“關(guān)聯(lián)方—消費(fèi)者”模式，當(dāng)消費(fèi)者存在空間產(chǎn)品消費(fèi)需求時(shí)，只能通過向關(guān)聯(lián)方進(jìn)行咨詢，這樣的信息獲取方式不僅渠道狹窄、不穩(wěn)定、受關(guān)聯(lián)方的數(shù)量和質(zhì)量的影響，更關(guān)鍵的是獲取成本極為高昂。在此背景下，消費(fèi)者只能親臨現(xiàn)場(chǎng)觀察，加劇了空間產(chǎn)品消費(fèi)的盲目性，降低了空間消費(fèi)效率，弱化了空間資源利用強(qiáng)度，抑制了空間依賴型企業(yè)的土地利用效率。

但是，隨著數(shù)字技術(shù)與空間服務(wù)企業(yè)的深度融合，消費(fèi)者與空間依賴型產(chǎn)品消費(fèi)信息的結(jié)合方式已演變?yōu)椤捌髽I(yè)—互聯(lián)網(wǎng)—消費(fèi)者”的間接模式，在該模式下，消費(fèi)者只需要借助互聯(lián)網(wǎng)及智能終端便可獲知目標(biāo)企業(yè)空間或位置資源的實(shí)時(shí)利用狀態(tài)，這極大地緩解了空間依賴型企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱狀況[26]，改善了消費(fèi)決策的信息環(huán)境，優(yōu)化了消費(fèi)資源的空間配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了企業(yè)空間或位置資源的利用效率，進(jìn)而提升城市建設(shè)用地的利用效率。

第二，空間依賴型企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展有利于提升土地利用狀態(tài)信息的治理能力，改善空間資源管理決策環(huán)境，減少管理摩擦，防止土地資源閑置，促進(jìn)空間依賴型企業(yè)土地利用效率的提高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，空間依賴型企業(yè)對(duì)空間或位置信息的治理主要采用的是人工治理模式。例如，傳統(tǒng)停車場(chǎng)沒有安裝傳感設(shè)備，想要知道空閑停車位的信息，只能親臨停車場(chǎng)進(jìn)行搜尋，這樣的管理模式不僅人力消耗量大，管理成本高，更關(guān)鍵的是管理摩擦較大，收集的空間資源存在時(shí)滯，有時(shí)甚至存在偏差，無法滿足即時(shí)管理的要求，導(dǎo)致空間或位置資源的閑置。但是，隨著空間依賴型企業(yè)數(shù)字化水平的不斷提升，其對(duì)空間或位置資源利用狀態(tài)信息的治理模式將發(fā)生顯著的轉(zhuǎn)變，由此前的“人工治理模式”演變?yōu)椤爸悄苤卫砟Ｊ健?。例如，?shù)字化停車場(chǎng)只需借助感應(yīng)設(shè)備，及時(shí)獲取各停車位的利用狀態(tài)信息，然后借助數(shù)字技術(shù)對(duì)收集的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，便可轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者可識(shí)別的信息，這將縮短搜集土地利用狀態(tài)信息的時(shí)滯，提高土地利用狀態(tài)信息的精準(zhǔn)性，有效防止空間或位置資源的管理摩擦，規(guī)避空間或位置的閑置，促進(jìn)企業(yè)土地利用效率的提高。

（二）產(chǎn)業(yè)土地利用數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響機(jī)理

由于產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群在產(chǎn)業(yè)體系中分屬不同層次（產(chǎn)業(yè)鏈屬于微觀層次，而產(chǎn)業(yè)群屬于中觀層次），其數(shù)字化發(fā)展所影響的土地利用形態(tài)及利用效率的層級(jí)不盡相同，因此，本文在推演產(chǎn)業(yè)土地利用數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行了區(qū)分。

⒈產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響機(jī)理

產(chǎn)業(yè)鏈土地利用的數(shù)字化將賦能產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)上下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息治理，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的信息治理模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的信息鏈接結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的信息鏈接效率，緩解產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游企業(yè)之間的信息不對(duì)稱狀況，增強(qiáng)上下游企業(yè)之間的協(xié)作水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的土地配置結(jié)構(gòu)，提高其利用強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈城市建設(shè)用地配置及利用效率的提高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，處在產(chǎn)業(yè)鏈不同節(jié)點(diǎn)的企業(yè)，其信息勢(shì)能存在顯著的差別，核心大企業(yè)的信息勢(shì)能較高，能夠驅(qū)使上下游中小企業(yè)向其傳輸原材料供應(yīng)或市場(chǎng)需求信息，而外圍中小企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)能較弱，只能被動(dòng)接受核心大企業(yè)所施加的信息支配。為了使得自身利益最大化，核心大企業(yè)并不會(huì)無條件地分享自身所掌握的市場(chǎng)信息，而為了生存，外圍中小企業(yè)不得不向核心大企業(yè)分享自己所掌握的市場(chǎng)信息，這直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)信息治理模式呈現(xiàn)為典型的“向心垂直治理”特征（如圖2a所示），加劇了核心大企業(yè)與外圍中小企業(yè)之間的信息沖突，降低了二者的協(xié)作水平，拉低了產(chǎn)業(yè)鏈的整體運(yùn)行效率，抑制了城市建設(shè)用地利用效率的提高。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)開始嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)鏈的信息治理模式開始從“向心垂直治理模式”演變?yōu)椤八椒稚⒅卫砟Ｊ健保ㄈ鐖D2b所示）。

上下游企業(yè)在感知到自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的變化后，及時(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息匯入產(chǎn)業(yè)鏈云平臺(tái)，然后再借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)上下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合測(cè)算，最終整合出一個(gè)覆蓋上下游所有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的完整鏈條，這有利于改善上下游企業(yè)之間的信息鏈接結(jié)構(gòu)，破除核心大企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的壟斷，增強(qiáng)鏈接效率，促進(jìn)上中下游企業(yè)協(xié)作水平的提高及產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)作效率的提升。與此相對(duì)，土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，其配置結(jié)構(gòu)必將伴隨產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平的提升而不斷優(yōu)化，其利用強(qiáng)度也將隨著產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)作效率的提高而不斷提高，無論是產(chǎn)業(yè)鏈土地利用配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還是利用強(qiáng)度的提升，其最終都將導(dǎo)致城市建設(shè)用地利用效率的提高。

⒉產(chǎn)業(yè)群的數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響機(jī)理

與產(chǎn)業(yè)鏈類似，產(chǎn)業(yè)群的數(shù)字化將賦能產(chǎn)業(yè)群的信息治理，升級(jí)產(chǎn)業(yè)群的信息治理模式，改善產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)作效率的提高，這將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)群的土地配置結(jié)構(gòu)，提升其土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群城市建設(shè)用地利用效率的提高。

產(chǎn)業(yè)群是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的集合，所包含的是一簇產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)群內(nèi)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都掌握了一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，各產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息相互鏈接，最終形成產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接網(wǎng)絡(luò)，各產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的連接方式和鏈接網(wǎng)絡(luò)將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整體運(yùn)作效率產(chǎn)生重要影響。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)群采用的是“多層級(jí)分散治理”的信息治理模式。在該模式下，產(chǎn)業(yè)群的信息治理包含多個(gè)層級(jí)，且同一層級(jí)的治理對(duì)象之間相互交疊，這嚴(yán)重?cái)_亂了產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接秩序，破壞了產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接結(jié)結(jié)構(gòu)，降低了產(chǎn)業(yè)鏈的信息鏈接效率，抑制了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作水平及產(chǎn)業(yè)群整體運(yùn)作效率的提高（如圖3a所示）。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“產(chǎn)業(yè)云”等數(shù)字技術(shù)開始與產(chǎn)業(yè)群的信息治理相互結(jié)合，賦能產(chǎn)業(yè)群的信息治理，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群信息治理升級(jí)為“集中統(tǒng)一治理”模式（如圖3b所示）。在該模式下，產(chǎn)業(yè)鏈之間的信息治理開始扁平化，所有產(chǎn)業(yè)鏈都與“產(chǎn)業(yè)云”這一信息治理中心發(fā)生信息交換，極大簡(jiǎn)化了產(chǎn)業(yè)鏈的信息治理結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)業(yè)鏈的信息治理效率，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)作效率的提高。具體而言，首先，所有產(chǎn)業(yè)鏈都將自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息上傳至產(chǎn)業(yè)云，然后，產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行整合，最終匯總出囊括所有產(chǎn)業(yè)鏈的完整、簡(jiǎn)潔、有序的產(chǎn)業(yè)群信息；最后，各產(chǎn)業(yè)鏈及節(jié)點(diǎn)企業(yè)按照“產(chǎn)業(yè)云”提供的信息指引并結(jié)合自身情況從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

與此相對(duì)，土地作為產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的空間載體，其利用狀態(tài)將隨著產(chǎn)業(yè)群發(fā)展?fàn)顩r的變化而變化，隨著產(chǎn)業(yè)群內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈之間協(xié)作水平的不斷提升，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈之間的土地資源配置結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化，這將提升產(chǎn)業(yè)鏈之間的土地資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群整體土地利用效率的提高。產(chǎn)業(yè)土地利用數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響機(jī)理如圖4所示。

（三）土地行政管理部門的數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響機(jī)理

土地行政管理部門的數(shù)字化將賦能土地行政管理信息治理，改進(jìn)土地行政管理部門對(duì)土地行政管理信息的治理方式，緩解土地行政管理部門與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱狀況，有效引導(dǎo)企業(yè)的土地利用行為，規(guī)范土地利用秩序，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的提高。政府土地行政管理部門的數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響機(jī)理如圖5所示。不同類型的土地行政管理部門所規(guī)制的土地利用行為存在顯著的差別，其數(shù)字化發(fā)展對(duì)企業(yè)土地利用行為及城市建設(shè)用地利用效率的影響機(jī)理也不盡相同。

以城市土地規(guī)劃部門為代表的事前土地行政管理部門的數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響路徑為“部門數(shù)字化—改善城市土地利用規(guī)劃的編制環(huán)境—提升土地利用規(guī)劃編制的精準(zhǔn)性—增強(qiáng)規(guī)劃的包容力并緩解土地供需矛盾—促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的提高”。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市規(guī)劃編制的信息環(huán)境技術(shù)水平較低，主要依靠土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，這樣的信息獲取方式不僅成本高昂，而且信息獲取周期較長(zhǎng)，時(shí)滯較為明顯，加大了城市規(guī)劃編制的偏誤，弱化了城市土地利用規(guī)劃的包容性，加劇了城市土地供需矛盾，抑制了城市建設(shè)用地利用效率的提高。與此相反，通過借助GPS、GIS、RS，以及測(cè)繪機(jī)器人、固定位點(diǎn)探測(cè)器、無人機(jī)等數(shù)字技術(shù)設(shè)備，城市土地利用規(guī)劃部門能夠在較短時(shí)間內(nèi)獲取整個(gè)城市的土地利用現(xiàn)狀信息，有利于改善城市土地利用規(guī)劃編制的信息環(huán)境，提升城市土地利用規(guī)劃編制的精準(zhǔn)性，有效緩解城市土地利用的供需矛盾，促進(jìn)城市建設(shè)用地配置及利用效率的提高。事后土地行政管理部門的數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響路徑為“部門數(shù)字化—改善土地執(zhí)法部門的執(zhí)法決策環(huán)境—提升土地執(zhí)法效率，提高對(duì)違法用地的識(shí)別能力—阻抑違法違規(guī)用地行為，維護(hù)土地利用秩序—促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率增長(zhǎng)”。土地是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)（包括山、水、湖、林、田、草等諸多子系統(tǒng)），而為了維護(hù)上述子生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用秩序，我國(guó)分別設(shè)置了相應(yīng)的土地利用行政管理部門，這導(dǎo)致土地行政管理信息呈分散之勢(shì)。在此背景下，如何增強(qiáng)土地執(zhí)法體系的信息治理能力就成了制約土地執(zhí)法效率的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地執(zhí)法信息的共享成本相對(duì)較高，信息共享意愿較弱，共享程度較低，土地執(zhí)法體系對(duì)土地行政執(zhí)法信息的治理呈“多中心分散治理”的模式，嚴(yán)重弱化了土地執(zhí)法信息的治理能力，降低了土地執(zhí)法效率，助長(zhǎng)了違法用地行為，擾亂土地利用秩序，惡化了土地配置結(jié)構(gòu)，抑制了土地利用效率的提高。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展及其與土地行政管理活動(dòng)的深度融合，土地執(zhí)法信息的共享技術(shù)快速進(jìn)步，土地執(zhí)法信息的共享成本大幅下滑，土地部門的信息共享意愿持續(xù)提升，促進(jìn)了土地執(zhí)法信息共享水平的增長(zhǎng)，推動(dòng)了土地執(zhí)法信息治理模式向“單中心多邊治理”模式的轉(zhuǎn)型。更進(jìn)一步來看，土地執(zhí)法信息治理模式的轉(zhuǎn)型極大地增強(qiáng)了土地執(zhí)法部門的信息治理能力，改善了其執(zhí)法決策的信息環(huán)境，提升了土地執(zhí)法效率，增強(qiáng)了土地執(zhí)法行動(dòng)的威懾力（對(duì)違法用地的識(shí)別能力提高，違法用地成本加大），弱化了市場(chǎng)主體的違法用地沖動(dòng)，減少了違法用地行為，維護(hù)了土地利用秩序，促進(jìn)了城市建設(shè)用地利用及配置效率的提高。

五、研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

本文以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對(duì)稱理論為指導(dǎo)，從信息治理能力視角出發(fā)，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈（群）及土地行政管理部門為切入點(diǎn)，對(duì)城市土地利用數(shù)字化影響城市建設(shè)用地利用效率的作用機(jī)理進(jìn)行了系統(tǒng)推演，研究結(jié)論如下：

第一，城市土地利用的數(shù)字化將賦能土地利用信息治理、改善土地利用信息的分布結(jié)構(gòu)、矯正市場(chǎng)失靈、復(fù)興市場(chǎng)活力、提高土地利用強(qiáng)度、促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的提高，但其促進(jìn)渠道及促進(jìn)機(jī)理因主體而異。

第二，不同企業(yè)的數(shù)字化對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的影響方式差別明顯，普通型企業(yè)土地利用的數(shù)字化一方面將賦能企業(yè)市場(chǎng)信息治理，降低市場(chǎng)信息的傳播成本，擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)信息的傳播范圍，增加企業(yè)產(chǎn)品需求，刺激企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及占地規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)企業(yè)土地利用規(guī)模效率的提高；另一方面將賦能企業(yè)客戶信息治理，增進(jìn)對(duì)消費(fèi)需求變化的了解，改善企業(yè)占地規(guī)模調(diào)整的決策環(huán)境，增強(qiáng)與消費(fèi)需求波動(dòng)的動(dòng)態(tài)耦合水平，促進(jìn)企業(yè)動(dòng)態(tài)土地利用效率的提高。與此相對(duì)，數(shù)字化對(duì)空間依賴型企業(yè)的賦能是雙向的，不僅可以賦能消費(fèi)者對(duì)空間產(chǎn)品供給信息的治理，改善消費(fèi)決策環(huán)境，引導(dǎo)空間產(chǎn)品消費(fèi)，還可以賦能空間依賴型企業(yè)對(duì)空間資源的管理，減少管理摩擦，防止空間資源閑置，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的提高。

第三，產(chǎn)業(yè)層面的土地利用數(shù)字化將賦能產(chǎn)業(yè)鏈（或產(chǎn)業(yè)群）的信息治理，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“向心垂直治理模式”演進(jìn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“水平分散治理模式”（或從“多層級(jí)分散治理”演進(jìn)為“單中心集中治理”），改善產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群的信息鏈接結(jié)構(gòu)，提升信息鏈接水平，增強(qiáng)同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游企業(yè)間（或產(chǎn)業(yè)群內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈間）的協(xié)作水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈（或產(chǎn)業(yè)群）的土地資源配置結(jié)構(gòu)，提升其利用強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)群）城市建設(shè)用地配置及利用效率的提高。

第四，不同土地行政管理部門的監(jiān)管對(duì)象存在較大的差異，數(shù)字化發(fā)展的賦能內(nèi)容也存在較大的差別，對(duì)企業(yè)土地利用行為和城市建設(shè)用地利用效率的影響不盡相同。事前土地行政管理部門的數(shù)字化主要通過賦能城市土地利用規(guī)劃編制信息治理、改善城市土地規(guī)劃編制的決策信息環(huán)境、提升規(guī)劃編制的包容性等方式來減少土地供需矛盾，促進(jìn)土地動(dòng)態(tài)配置及利用效率的提高；事后土地行政管理部門的數(shù)字化主要通過賦能土地執(zhí)法部門信息治理，推動(dòng)土地執(zhí)法信息治理模式轉(zhuǎn)變（從“多中心雙邊治理”演進(jìn)為“單中心集中治理”），增強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法違規(guī)用地行為的識(shí)別能力，弱化違法用地沖動(dòng)，阻抑違法用地行為，規(guī)范土地利用秩序等方式來促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率的提高。

（二）政策建議

本文結(jié)合土地利用數(shù)字化影響城市建設(shè)用地生態(tài)效率的作用機(jī)理，從如何加快各類土地利用主體數(shù)字化發(fā)展水平的角度構(gòu)建了相應(yīng)的支持體系：

第一，深化城市土地利用管理體制改革，設(shè)立專門的城市土地利用數(shù)字化發(fā)展管理辦公室。城市土地利用的數(shù)字化有利于改進(jìn)城市土地利用流程，提升城市土地利用的經(jīng)濟(jì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效，促進(jìn)城市建設(shè)用地生態(tài)效率的提高，但從城市土地利用數(shù)字化發(fā)展實(shí)踐來看，不僅水平低，而且缺乏組織性，嚴(yán)重阻礙了城市土地利用數(shù)字化的發(fā)展，因此，應(yīng)進(jìn)一步深化城市土地利用數(shù)字化管理體制改革，在自然資源部下設(shè)專門的城市土地?cái)?shù)字化發(fā)展管理辦公室，分設(shè)城市土地利用數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市土地利用數(shù)字化服務(wù)兩個(gè)部門，有序引導(dǎo)城市土地利用的數(shù)字化發(fā)展，減少土地利用數(shù)字化的發(fā)展摩擦，降低土地利用數(shù)字化的發(fā)展成本，促進(jìn)城市土地利用數(shù)字化的跨越式發(fā)展。

第二，加快城市土地利用數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市土地?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是城市土地利用數(shù)字化進(jìn)程的基礎(chǔ)，城市土地?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量在根本上約束著城市土地?cái)?shù)字化的最終發(fā)展?fàn)顩r，因此，應(yīng)不遺余力地加快城市土地?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市土地基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，提高城市土地?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，優(yōu)化城市土地?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的布局，促進(jìn)城市土地?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率的提高。例如，城市土地?cái)?shù)字化管理部門可綜合采用直接投資、BOT、BT或PPP等方式開展城市土地利用數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市土地?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，拓展城市土地?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的分布范圍。城市土地?cái)?shù)字化發(fā)展辦公室還應(yīng)及時(shí)制定“城市土地?cái)?shù)字化發(fā)展規(guī)劃”，有序引導(dǎo)社會(huì)資源參與城市土地?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)齊城市土地利用數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

第三，加大“第三方數(shù)字化服務(wù)企業(yè)”的培育力度，推動(dòng)間接渠道城市土地利用數(shù)字化的發(fā)展。與自建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施相配合，利用第三方提供的數(shù)字化服務(wù)也是實(shí)現(xiàn)城市土地利用數(shù)字化的重要途徑，因此，應(yīng)加大第三方數(shù)字化服務(wù)企業(yè)的培育力度，通過采取積極的產(chǎn)業(yè)組織政策，不斷降低第三方數(shù)字化服務(wù)企業(yè)的開辦及運(yùn)營(yíng)成本，強(qiáng)化社會(huì)資本開辦第三方數(shù)字化企業(yè)的積極性，推動(dòng)第三方數(shù)字化服務(wù)企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)。城市土地利用數(shù)字化發(fā)展辦公室可積極引導(dǎo)工商部門深化“第三方數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的商事制度“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化第三方數(shù)字化服務(wù)企業(yè)的開設(shè)流程，簡(jiǎn)化其開設(shè)程序，縮短其開辦周期，降低其開辦成本，刺激第三方數(shù)字化服務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)。發(fā)展辦公室還可積極協(xié)調(diào)財(cái)稅部門為第三方數(shù)字化服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供各種財(cái)稅優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、貼息貸款、財(cái)政資助等。通過綜合施策，持續(xù)降低第三方數(shù)字化企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)供給成本，強(qiáng)化第三方數(shù)字化服務(wù)企業(yè)的服務(wù)供給意愿，刺激第三方數(shù)字化服務(wù)的供給，推動(dòng)城市土地利用數(shù)字化間接渠道的發(fā)展。

第四，根據(jù)城市土地利用數(shù)字化發(fā)展階段的不同，實(shí)行差異化的數(shù)字化發(fā)展干預(yù)政策。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群是城市土地利用數(shù)字化發(fā)展的三個(gè)維度，但在城市土地利用數(shù)字化的不同發(fā)展階段，三者的貢獻(xiàn)度存在顯著的差異。在城市土地利用數(shù)字化的初級(jí)發(fā)展階段，企業(yè)層面的土地利用數(shù)字化是制約城市土地利用數(shù)字化發(fā)展的瓶頸；而在城市土地利用數(shù)字化的加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈層面的土地利用數(shù)字化將開始成為其最低限制因素；一旦城市土地利用數(shù)字化進(jìn)入成熟發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)群層面的土地利用數(shù)字化發(fā)展將顯得異常重要。應(yīng)根據(jù)城市土地利用數(shù)字化發(fā)展階段的不同采取差異化的數(shù)字化發(fā)展干預(yù)政策。具體而言，在城市土地利用數(shù)字化的初級(jí)發(fā)展階段，應(yīng)將政策干預(yù)的著力點(diǎn)聚焦在企業(yè)層面，通過綜合采用行政、法律和財(cái)稅等措施刺激數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮減基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)服務(wù)的使用成本，強(qiáng)化企業(yè)在城市土地利用過程中對(duì)數(shù)字技術(shù)的使用動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)層面城市土地利用過程的數(shù)字化。與此相對(duì)，隨著城市土地利用數(shù)字化的不斷發(fā)展并進(jìn)入加速發(fā)展階段，數(shù)字化政策干預(yù)的重心應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)鏈層面，通過為企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈云平臺(tái)來提供各種優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)國(guó)有資本與民營(yíng)企業(yè)合建產(chǎn)業(yè)鏈云平臺(tái)，以及支持國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資本獨(dú)資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈云平臺(tái)公司等方式來增強(qiáng)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)鏈云建設(shè)的信心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈層面城市土地利用的數(shù)字化發(fā)展。一旦城市土地利用的數(shù)字化進(jìn)入成熟發(fā)展階段，城市土地利用數(shù)字化發(fā)展管理辦公室應(yīng)將管理資源主要集中到產(chǎn)業(yè)群層面，通過采取寬松的產(chǎn)業(yè)組織政策，積極引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈云平臺(tái)的優(yōu)化重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈云平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)群云平臺(tái)的演進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群層面土地利用數(shù)字化的跨越式發(fā)展。

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Effects of Land Use Digitization on Utilization Efficiency of Urban Construction Land Use

ZHONG Cheng-lin1，HU Xue-ping2，YIN Xiao-jian1

（1. School of Financce，Jiangxi Normal University，Nanchang 330022，China；

2. School of Economics，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430073，China）

Abstract：Guided by the relevant theory of information economics，this paper deduced the mechanism that land digitization affect the efficiency of urban construction land utilization from the perspective of enterprises，industrial chains（groups）and government land administration departments. The research demonstrated that land digitization will enable the information governance of land use and accelerate the promotion of urban construction land use efficiency. However，for the different land use subjects，there are significant differences in the enabling content of their digital development and their development and their influence channels on the efficiency of urban construction land use. Digitalization of land use at enterprise level will expand the market demand，improve the scale of enterprise dynamic adaptation to consumer demand change，guide consumption demand configuration and reduce management friction and other channels to accelerate the promotion of urban construction land use，ultimately by enabling the market information governance，customer feature information governance and spatial product supply information governance and spatial resource utilize state information governance. In contrast，digitalization of land use at the industrial level will accelerate the promotion of urban construction land use is mainly through empowering the production and operation information governance of upstream and downstream enterprises（or industrial chains），optimizing the information link structure of the industry chains（or industry groups），improving its link efficiency，enhancing the level of collaboration between upstream and downstream enterprises（or industry chains）. In addition，the digitization of forward land administration mainly promotes the growth of urban land allocation and utilization efficiency by enabling land planning information governance，improving the decision-making information environment inclusiveness of land planning. Nonetheless，digitization of afterwards land administration procedure mainly promotes the growth of urban construction land use efficiency by enabling land law enforcement information governance，improving the efficiency of land law enforcement，deterring illegal land use behavior and standardizing land use order.

Key words：land digitalization；urban construction land utilization；enterprise digitalization；industry digitalization；government digital management

（責(zé)任編輯：鄧菁）