陳漢彬 廣西貴港市覃塘區(qū)山北鄉(xiāng)水利工作站

我黨在十九大會(huì)議中明確提出，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和青山綠水環(huán)境治理策略是近年來需要關(guān)注的重點(diǎn)問題，而河長制的提出不僅為環(huán)保建設(shè)工作的開展提供了重要的基礎(chǔ)保障，同時(shí)還能對河流健康問題的有效管理。在河長制工作的推行過程中，很多地區(qū)都積極開展了河長制工作，并針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展出臺了一系列應(yīng)對方案和工作策略。目前為止，大部分地區(qū)的河長制工作都實(shí)現(xiàn)了有效推進(jìn)，但是工作中仍然存在很多不足，比如缺乏對河長制工作的正確宣傳和引導(dǎo)，群眾參與度較低等等，如果不能及時(shí)解決問題，必然會(huì)對河長制工作的推進(jìn)造成負(fù)面影響，為此，下文將對河長制工作存在的問題展開進(jìn)一步論述。

一、河長制工作落實(shí)中的主要問題

（一）缺乏完善的考核問責(zé)機(jī)制

當(dāng)前，河長制的考核指標(biāo)主要包含了體制建設(shè)、整治工作和整治效果三個(gè)方面。指標(biāo)主要就是圍繞水質(zhì)發(fā)展情況進(jìn)行工作目標(biāo)制定，但是研究發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境治理工作本身就存在較強(qiáng)的長期性和區(qū)域性特點(diǎn)，因此要想在短時(shí)間內(nèi)對水質(zhì)進(jìn)行改善必然存在一定困難。同時(shí)，水質(zhì)檢測結(jié)果存在較強(qiáng)的隨機(jī)性特點(diǎn)，還很容易受到氣候和水文條件的影響[1]。這就意味著考核機(jī)制在推進(jìn)過程中很難達(dá)成既定的考核目標(biāo)，長期在此種狀態(tài)下基層河長履職工作的積極性也將受到較大限制和影響。在考核環(huán)節(jié)中，體制建設(shè)情況所占據(jù)的分?jǐn)?shù)比例加大，但是對于管網(wǎng)建設(shè)情況、節(jié)水城市發(fā)展情況等直接對水環(huán)境考核內(nèi)容產(chǎn)生影響的內(nèi)容所占分?jǐn)?shù)較少，無法發(fā)揮實(shí)際優(yōu)勢作用。

（二）缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展

和其他工作相比，治水工作的復(fù)雜性和綜合性較強(qiáng)。當(dāng)前污水處理廠建設(shè)主管部門為住建單位，而生態(tài)環(huán)境部門主要是對企業(yè)污水處理和城市污水處理進(jìn)行監(jiān)管[2]。在某種程度而言，河長制工作的開展關(guān)系著眾多企業(yè)和部門，雖然河長制建設(shè)工作的開展是為了解決我國水資源發(fā)展問題，但是通過對當(dāng)前工作發(fā)展的研究上看，一些地區(qū)仍然沒有認(rèn)識到河長制工作的重要性，由于工作單位存在各自為政的情況，因此很多時(shí)候職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化劃分，嚴(yán)重影響了后續(xù)工作的順利開展。

（三）社會(huì)和公眾參與度較低

雖然河長制工作的開展可以實(shí)現(xiàn)對行政系統(tǒng)內(nèi)部工作人員的有效調(diào)動(dòng)，但是對于社會(huì)和公眾等社會(huì)力量的調(diào)動(dòng)效果并不樂觀。高等院校和研究院等民間組織的研究成果并不能對水環(huán)境保護(hù)和污染治理等問題起到推進(jìn)性幫助，但是仍然站在了客觀角度上參與到了相關(guān)工作中。此外，社會(huì)部門的工作中仍然缺乏對水環(huán)境宣傳工作的關(guān)注，此種背景下很難實(shí)現(xiàn)對群眾社會(huì)參與度的提升。比如一些地區(qū)政府在對河流水面漂浮物進(jìn)行清理的過程中投入的資金成本比較低，由于基礎(chǔ)設(shè)備缺乏健全性，因此仍然會(huì)有大量垃圾流入到河流中，長期在此種背景下開展工作水面漂浮物清理工作的開展很難獲取良好效果[3]。

二、對河長制進(jìn)行落實(shí)的相關(guān)建議

（一）制定科學(xué)、健全的考核方案

在對《關(guān)于全面推行河長制建議》的研究和分析過程中發(fā)現(xiàn)，建議中已經(jīng)明確提出了工作方向、基本原則和主要任務(wù)等等，在對工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化的過程中，相關(guān)工作人員也要積極進(jìn)行問題導(dǎo)向的探究，從而針對現(xiàn)有工作問題制定科學(xué)的應(yīng)對方案和工作策略。在這一環(huán)節(jié)中還要推進(jìn)定量考核和定性考核工作的有機(jī)結(jié)合，并且將定量考核作為主要考核方式，實(shí)現(xiàn)對過程考核的有效關(guān)注。當(dāng)水質(zhì)實(shí)現(xiàn)改善并滿足國家標(biāo)準(zhǔn)后，還需要將考核內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，只有這樣才能為后續(xù)水文化建設(shè)和節(jié)水城市建設(shè)工作的全面發(fā)展提供重要幫助[4]。

（二）加強(qiáng)對工作內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為全面發(fā)揮河長辦的優(yōu)勢作用，將貫徹河長制工作作為基礎(chǔ)要求，全面研究當(dāng)前河長制發(fā)展中的問題，就需要構(gòu)建起滿足河長制工作要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作制度。在該工作團(tuán)隊(duì)中要求工作人員嚴(yán)格按照職責(zé)進(jìn)行工作內(nèi)容的劃分，在積極參與到工作的過程中，不斷實(shí)現(xiàn)信息交流，在有效配合和支持的過程中，進(jìn)一步發(fā)揮河流治理工作的優(yōu)勢作用。此外，還要定期召開工作會(huì)議，從而及時(shí)對工作發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行通報(bào)和研究。

（三）加強(qiáng)對公眾、社會(huì)組織參與度的提升

在河長制工作推進(jìn)過程中，相關(guān)工作人員和部門也要積極鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與到河長制工作中，確保河長制工作在具體落實(shí)環(huán)節(jié)中得到更大的進(jìn)步與發(fā)展。在廣泛進(jìn)行工作宣傳和引導(dǎo)的過程中，還應(yīng)該宣傳綠色、環(huán)保的生活方式，在引導(dǎo)群眾降低各種污染源發(fā)生的基礎(chǔ)上，改善群眾的原有問題，避免出現(xiàn)隨意向河內(nèi)扔垃圾的問題[5]。此外，還需要加強(qiáng)對公眾監(jiān)督渠道的優(yōu)化，組建起滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)工作體系。在條件允許的情況下還應(yīng)該聘請環(huán)保專業(yè)的工作人員進(jìn)行民間河長職責(zé)的擔(dān)任。這類專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員可以在實(shí)際工作中更全面的獲取問題根源，在提出針對性幫助和意見的過程中，有效對治理工作的問題進(jìn)行解決，從而實(shí)現(xiàn)工作針對性和質(zhì)量的全面提升。

三、結(jié)束語

綜上所述，在目前河長制工作全面推進(jìn)背景下，其制度優(yōu)勢越來越受到了各方認(rèn)可，因此在國家認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府部門也要充分發(fā)揮河長制優(yōu)勢，保證河長制工作進(jìn)入到全新發(fā)展階段。與此同時(shí)我們也應(yīng)該充分認(rèn)識到現(xiàn)有工作的不足，在正確認(rèn)識到當(dāng)前工作問題的同時(shí)制定針對性應(yīng)對方案，只有這樣才能將資金的監(jiān)督使用和生態(tài)用水保障等問題的開展過程中，全面提升河長制工作宣傳力度的優(yōu)化，在工作考核體系發(fā)展的過程中，進(jìn)一步優(yōu)化河長制工作和實(shí)施效果。